實施草業可持續發展戰略 推進環境友好型社會建設

李愛花 內蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗農牧業局草原工作站 015300

實施草業可持續發展戰略 推進環境友好型社會建設

李愛花 內蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗農牧業局草原工作站 015300

牧區建設是提高牧民生活質量、加快社會發展的重要步驟，其推進的速度、質量、效果和成敗，不僅直接關系到牧區建設大局，而且關系到黨的民族政策的落實和邊疆的安定。

烏拉特中旗位于內蒙古自治區西部，是一個以蒙古族為主體、多民族聚居的邊疆少數民族地區。全旗從事牧業人口有3.5萬人，牲畜有121.2萬頭（只），可利用草場面積為18542km2，占總土地面積的80.3%；野生種子植物426種，其中以禾本木、菊科和豆科野生牧草為優勢的野生飼用植物289種。種類較多的野生種子植物，為放養各類牲畜提供了有利的自然條件。

1 制約牧區建設的幾個主要因素

（1）氣候變化對牧區建設的影響。氣候暖干化是導致牧區環境惡化、草地退化和沙化最根本的原因之一。氣候變化對畜牧業發展和提高牧民收入的影響是不可估量的，與上世紀70年代末多年平均氣溫相比，如今牧區年平均氣溫普遍升高；降水量呈現逐年減少的趨勢，尤其是在牧草生長的關鍵時期 （每年5～7月），降水量減少的趨勢極其顯著；年蒸發量呈現出逐年增大的趨勢。加之年平均氣溫和年蒸發量之間具有十分顯著的正相關，氣溫普遍升高導致蒸發量增多。氣候的暖干化和環境惡化、草地退化，使牧區牧草產量大幅度下降。20世紀80年代以來，烏拉特中旗天然草地牧草產量呈現出逐年減少的總趨勢。

（2）超載過牧對牧區建設的影響。一是超載過牧嚴重破壞了草原生態，在超載過牧中小畜數量明顯增加，大畜數量日益減少，導致牲畜數量猛增，違背了自然規律，遠遠超出了草原的承受能力。二是超載過牧給牧民的增收增加了難度。隨著牲畜數量的不斷增加，導致牲畜質量下降，草原退化、沙化，放牧成本逐年加大，增收難度越來越大。

（3）多年以來牧民的收入有了一定增長，但是這種增長是建立在依靠牲畜大量擴張而形成的短期外延式增長，牧民收入增長背后是草原生態日趨惡化，不少原來水豐草茂的草場正在演變成難以恢復的戈壁灘。特別是在距離邊境線50km范圍內，是烏拉特中旗天然草場退化、沙化集中分布的區域，退化程度從60年代的0.49%、70年代的22.9%、90年代的65%，發展到目前的91.4%。草畜矛盾日益突出，飼養成本逐年增長，牲畜個體產出逐年下降，形成了高投入、低產出的惡性循環。

2 積極推進草業可持續發展戰略

新世紀我國草業發展面臨著難得的歷史機遇。國家、自治區各級政府高度重視生態安全、食物安全和能源安全，社會生態保護意識不斷增強，草原法律法規不斷完善。我們必須抓住機遇，開拓創新，積極實施草業可持續發展戰略。

（1）客觀分析草業發展的現狀。改革開放以來，雖然草原建設的步伐不斷加快，但是草原生態環境“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制，烏拉特中旗90%以上的可利用天然草原存在不同程度地退化、沙化。社會對草業發展重要性的認識仍然不足，草業經濟整體水平較低，草原保護與利用矛盾突出，草業投入不足，草業科技支撐不夠，草業支持保障體系很不健全。

（2）理清草業可持續發展的戰略思路。深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》，從以經濟效益為主轉到經濟、社會、生態效益并重和生態優先上來，尊重自然和經濟規律，正確處理經濟社會發展與生態建設、草原保護建設與合理利用以及生產、生活和生態之間的關系，加快推進草業經濟增長方式、草原畜牧業生產方式和農牧民生活方式的轉變，盡快改變草業的薄弱地位，使草業成為維護生態安全、保障國家食物安全、促進社會和諧的重要支柱產業。

（3）落實草業可持續發展的戰略方針。遵循經濟、社會和生態效益并重，生態優先的原則，對天然草原從戰略上采取保護措施，盡快恢復草原植被，改善草原生態環境。分清主次和輕重緩急，集中資金和力量優先治理破壞嚴重和生態脆弱區的草原，突出解決制約草業發展的“瓶頸”，加強基礎設施建設，增強可持續發展能力。

（4）確立草業可持續發展的戰略目標。草業發展的總體目標是，通過強化草原資源保護，加快草原生態建設，發展草業科技，推進產業化發展，增強防災減災能力，完善草業保障體系，實施重大工程建設等一系列措施，建立起人與自然和諧發展的良性生態系統，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。各地要抓緊制定符合實際的總體目標和階段性目標。

（5）明確草業可持續發展的戰略重點。尊重自然規律和經濟規律，堅持生態優先，全面保護、重點建設、合理利用。草業經濟發展方面，堅持經濟發展和生態環境保護協調并重，適度開發草地資源，積極推進草業生產方式轉變，建立和完善草業經濟可持續發展體系。草業科技教育發展方面，深入實施科教興草和人才強草戰略，努力增強自主創新能力和科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。草業產業化發展方面，以科技為先導，完善草業產業化經營機制，提升草業產業化整體水平。防災減災方面，堅持以防為主、防治結合的方針，統籌規劃、分類指導、科學防治、依法防治、群防群治。保障體系發展方面，建立健全與草業發展相適應的政策法規、科技教育、資金投入、草原監理監測等草業保障體系，促進草業持續健康發展。

3 切實加強對草業發展的組織領導

堅持依靠法制，推進依法治草。要按照草原法的規定，繼續推進和落實草原家庭承包經營責任制，實行嚴格的基本草原保護制度，積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，促進草原資源的永續利用。進一步加強草原監理機構依法嚴厲打擊開墾、亂采濫挖、非法征占用等破壞草原的行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法，保障草原持續健康發展。

堅持依靠政策，加大投入力度。要結合實際，研究制定促進草業發展的生態補償機制、超載減畜補貼、牧草良種補貼、牧草機械補貼等政策措施，將公益性草原基礎設施建設項目逐步納入到公共財政支持范圍，并逐步加大支持力度，尤其是增加對草原監理、監測、科研、推廣和災害防治等公益性事業的投入。在堅持國家和各級政府長期穩定投入的同時，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，建立多元投資機制，鼓勵國內外企業、農牧民個人等社會資金投資草原生態保護建設和草業發展。

堅持依靠科技，推廣適用技術。加快草業發展，要加大科研、教學和推廣設施建設力度，支持科技創新，緊緊圍繞草業關鍵性的技術問題，加強科學研究，力爭有所突破。要特別注意加快草業科研成果的轉化，積極推廣良種生產、優質高產牧草種植和飼草飼料青貯等先進實用技術，提高草業的科技含量。要分期分批開展技術培訓，提高草業工作者和農牧民的科技素質。

堅持依靠群眾，維護合法權益。農牧民是實施禁牧休牧的主體，也是保護建設草原的主體。要把尊重廣大農牧民的首創精神作為開展工作的有效方法，把維護農牧民切身利益作為工作的根本目標。始終堅持緊緊依靠群眾，充分調動廣大農牧民的積極性，取得群眾的理解和支持。通過科學規劃、政策引導、工程帶動和強化服務等措施，改善草原生態環境，提高草原生產力，真正讓農牧民得到實惠。

堅持加強監理，提高執法水平。草原監理機構是依法保護草原的重要力量。要進一步加強草原監理機構隊伍建設，把依法行政貫穿于草原保護建設和監督管理工作的各個環節，加大對禁牧休牧的監管力度，依法打擊各種破壞草原的違法行為，保證禁牧休牧的各項措施落到實處，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

堅持廣泛宣傳，營造良好環境。要大力宣傳草原的重要地位和作用，廣泛普及草業科技知識，弘揚種草、護草、愛草的綠色文明。樹立和運用大資源的理念，高度重視草原資源的保護開發，確保草原可持續利用。樹立和運用大農業的理念，把草業和畜牧業發展有機結合起來。進一步增強全社會保護建設草原的責任意識，努力創造全社會愛護草原的良好環境。