淺談高速公路工程投資目標控制的管理措施

黃嘉福

(廣東省公路建設有限公司)

1 投資目標的確定

根據鶴開項目工可報告，項目路線全長42.655 km，雙向六車道，全線共設特大橋、大橋9 703 m/18 座，中小橋370 m/5 座，橋梁長度共計10 073 m/23 座，橋梁比例為23.6%，全線共設隧道2650 m/2 座，互通式立體交叉6 處(其中2 處為樞紐互通)，服務區(qū)1 處;根據招標人提供的招標文件及工可報告，項目總投資60 億元，平均每公里造價1.4 億元，其中，建安費34.9 億元，征拆費12.6 億元;路線所經地段位構造剝蝕丘陵地貌區(qū)及沖擊平原地貌，處于江門市區(qū)域，經濟欠發(fā)達，拆遷難度不大;參照類似工程目前在建的江羅高速公路江門段的造價指標，造價合理，所以確定鶴開項目工程投資控制目標為:項目總投資控制在批準概算以內。

2 投資目標控制的管理措施探討

工程投資控制貫穿于項目建設的全過程，即從立項到竣工投產使用為止，包括立項決策階段、工程設計階段、招投標階段、施工階段、工程結算階段等關鍵環(huán)節(jié)。工程投資的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，采用一定的方法和有效措施使工程投資控制在合理的范圍內，隨時糾正發(fā)生的偏差，實現(xiàn)管理目標。根據鶴山至開平高速公路建設項目普通橋涵結構多的工程特點，工程投資控制重點在設計階段的工程設計方案的優(yōu)選以及實施階段設計變更的嚴格控制。擬采取以下主要保證措施，以實現(xiàn)工程投資控制目標。

2.1 明確管理部門及職責

工程投資控制工作實行建設公司與項目公司兩級管理，建設公司對項目公司的造價管理工作進行監(jiān)管和指導;項目公司具體負責該建設項目的全過程全方位的造價管理工作。項目公司是建設項目工程投資控制管理主體，具體負責建設項目的全過程全方位的投資控制工作。包括但不限于審查工程建設規(guī)模、技術標準、路線走向、互通立交的設置、勘察設計、征地拆遷等;審核建設各階段的造價文件;負責合同管理、計量與支付;設計變更方案、造價分析比選，設計變更報批;建立和更新造價臺帳，編制工程結算和項目決算文件，配合過程及竣工決算的審計工作等。項目公司設合約管理部為工程投資控制的主管部門，工程管理部、征地拆遷部、財務管理部協(xié)助做好工程投資控制管理工作。

2.2 建立健全投資控制管理制度

針對鶴山至開平高速公路項目，項目公司將在公司制度的框架下，根據工程特點相應建立工程質量、造價、進度、安全等全方位的建設管理制度，編制項目管理手冊，以健全的制度保證工程建設管理。

3.3 加強設計管理，擇優(yōu)選擇設計方案

工程投資控制貫穿于項目建設全過程，但投資控制的關鍵在于設計階段。抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，方可取得事半功倍的投資控制效果。在滿足公路建設項目設計方案應有的公路技術等級及使用功能的前提下，運用價值工程分析方法通過對路線方案、技術方案的調整來達到控制投資的目的。積極推行標準化設計、限額設計、設計監(jiān)理制度;實行設計獎罰制度;加強設計審查，尋求合理的技術、經濟平衡點，擇優(yōu)選擇設計方案;一是合理選擇橋梁的跨徑和型式，針對該項目普通橋涵構造物較多的特點，橋梁結構盡量采用成熟的施工工藝、統(tǒng)一的梁板結構、圓柱結構，減少異型結構，減少現(xiàn)澆結構;二是線路走向應盡量以減少房屋拆遷為原則，三是軟土路基處理方式在工期允許的情況下，盡量采用成本低的預壓排水固結的方式，減少高成本的處理方式;四是合理利用地方資源;五是做好各設計階段的設計審查工作。

(1)項目核準前

核查建設規(guī)模、技術標準、路線走廊、主要控制點以及重大工程建設方案、征地拆遷規(guī)模、估算指標、資金籌措及經濟評價等，提出優(yōu)化措施和方案，形成工可的內部審查意見，合理確定項目估算。

(2)初步設計階段

結合項目特點，組織編制及評審項目初步設計指導大綱、初測外業(yè)勘察大綱和地質勘察指導書;審核初步設計測量、勘察位置和數(shù)量，對勘察單位現(xiàn)場進行檢查和監(jiān)督;按照項目初步設計指導大綱要求，重點對項目建設規(guī)模、路線方案、互通立交(含連接線)、路基路面和主要構造物等設計方案提出意見。詳細審核初步設計概算，概算總投資控制在估算總投資內。

(3)施工圖設計階段

定測外業(yè):組織編制定測作業(yè)指導書，并監(jiān)督檢查現(xiàn)場執(zhí)行情況;審核定測報告。施工圖設計:組織并評審施工圖設計細則;核查施工圖設計是否滿足指導大綱和省交通運輸廳標準化設計的要求;地形特別復雜、征地拆遷特別困難路段，應對局部路段進行路線微調比選;核查常規(guī)橋梁基礎與下部結構、上部結構設計指標是否合理;核查路基路面的具體設計方案，如路基的軟基處理措施、構造物布設方式、邊坡防護方案、路面結構等是否合理;核查隧道的具體設計方案，如隧道洞口布置及圍巖支護參數(shù)、附屬設施、照明節(jié)能措施等是否合理。

3.4 加強招標管理，擇優(yōu)選擇施工單位

(1)合理劃分標段

針對項目工程特點，根據利于工程施工組織和資源充分利用的原則合理劃分標段，以降低工程造價。

(2)制定合理操作性強的合同條款

針對項目工程特點編好招標文件，按照公平合理，風險分擔的原則制定規(guī)范、嚴謹、合理、可操作性強的合同條款、計量支付規(guī)則，以避免糾紛，減少索賠機會。

(3)加強招標工程量審核

編制工程數(shù)量審核指導資料，在設計院提交施工圖和招標工程量清單后，認真翔實地復核施工圖和招標工程量清單，盡可能使施工圖工程量、招標工程量清單準確，且與計量及支付規(guī)則口徑一致。

(4)合理編制標底控制價預算

預算建安工程費控制在批準的概算建安工程費內，標底的確定原則上應使招投標雙方達到雙贏的目的，根據項目工程特點，結合施工現(xiàn)場實際情況，調研現(xiàn)場材料價格水平，預測價格趨勢，從工程特點、施組情況、工程費率、材料單價、定額套用等對各標段招標清單預算進行審查，依據標底預算水平確定合理的招標下浮率范圍。

(5)確定合理的評標辦法，擇優(yōu)選擇施工單位

充分考慮投標單位的社會信譽、資質、施工能力、設備狀況、業(yè)績、履約能力等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低投資，又能保證工程按質按時完成的施工隊伍。

(6)做好不平衡報價的調整

在保證中標總價不變的前提下，本著“不大不調，盡量少調”的原則，根據業(yè)主控制價預算、中標下浮率、本標段投標單價的平均價、其他類似工程項目的合同價資料，結合市場價格情況對不平衡報價進行調整。

3.5 制定科學合理的施工組織設計方案

根據項目的特點，分部工程盡量做到同期開、完工，以減少機械、班組進退場的費用;各分項工程搭接順暢，避免工作面停滯造成工人、設備的停滯等，合理安排施工順序和工期。在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術、經濟的對比分析，從中選出最合理的施工方案，以達到資源最佳配置和合理利用，從而降低工程造價。

3.6 強化合同管理

結合項目實際情況制定相應的合同管理制度，明確合同歸口管理部門，明確資信調查、會簽、審批、簽訂、登記、備案等程序及法人授權辦法、合同專用章管理、合同履行與糾紛處理等，使合同管理處于有效控制狀態(tài);建立健全合同管理臺帳，對合同履約情況進行嚴格檢查和監(jiān)控。嚴格按照合同條款、計量與支付規(guī)則進行計量與支付，杜絕發(fā)生提前、超額支付工程款等現(xiàn)象;建立健全計量與支付臺賬，及時掌握支付狀況及造價變化的動態(tài)情況。加強對參建單位的履約檢查，落實投標文件人員、設備及時到位。加強對參建單位的資金監(jiān)管，杜絕挪用建設資金，確保資金安全有效使用。

3.7 嚴格控制設計變更

結合項目實際情況制定相應的設計變更管理辦法，明確設計變更方案、現(xiàn)場簽證、費用核算、報批等程序;項目實施過程中，嚴格控制設計變更，不得隨意改變原設計或提高技術標準，盡可能不發(fā)生增加造價的變更;鼓勵優(yōu)化設計的變更，以達到控制和降低造價的目的。加強現(xiàn)場技術管理工作，核實圖紙和合同工程量清單，糾正差錯漏。一是對全線路堤段地質進行全面補勘，原軟土地基處治方案進行全面復查;二是根據軟基分布、地形條件、路基高度綜合確定處治方案;三是核實路基土石方調配合理性，原則上盡量利用，減少棄方，合理利用資源;四是嚴格審批地方提出的改路改溝等線外工程的規(guī)模、方案、標準，加強改移工程施工和交工驗收管理;六是做好施工組織設計，避免因工序搭接、施工工藝、施工順序等問題導致的工程變更。

3.8 嚴格控制征地拆遷費用

隨著物價的上漲，征地拆遷費用越來越高。為控制投資，在項目征地拆遷工作過程中，應充分依靠地方政府和有關主管部門的力量，加強工作協(xié)調力度，盡量降低征地的造價;努力推行管線拆遷招標、評估等制度，選取有資質且技術力量強、經驗豐富的造價咨詢單位作為管線拆遷費用預算審核單位，盡可能降低拆遷費用。

3.9 利用財務手段進一步降低工程造價

根據公司《財務管理辦法》、《建設項目建設資金監(jiān)督管理辦法》、《大額資金管理辦法》，建立相應的建設項目資金管理辦法和規(guī)范的資金支付程序，嚴格按規(guī)定和程序辦理資金支付，做好建設資金的預測和計劃管理;加強與金融機構、主管單位溝通，在確保建設資金及時到位的前提下，盡可能降低存量資金;利用建設期間銀行的利率差、不同資金來源的財務費用差，合理安排進資渠道，降低財務費用。

3.10 嚴格按合同規(guī)定進行工程結算，實現(xiàn)項目結(決)算控制在批準概算內

項目經過交工驗收后，項目公司將成立結(決)算領導小組與工作小組，制定項目的《工程結算操作細則》。工程結(決)算遵循客觀、合理、公正的原則，嚴格按照合同規(guī)定進行結(決)算。按照相關管理制度進行結(決)算文件的編制和逐級審查，積極配合審計部門的審計工作，做好最后的造價控制把關。