“十三五”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)役機(jī)遇

卷首語(yǔ)

“十三五”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)役機(jī)遇

夏光

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任/《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

隨著“十三五”日益臨近，人們對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)總體布局和實(shí)施規(guī)劃的關(guān)注與日俱增。在很多人看來(lái)，“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之前的最后一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，因此“十三五”環(huán)境保護(hù)將會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，迎來(lái)一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。

這種愿望是好的，但是從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，“十三五”可能只是環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)役機(jī)遇期，還不是戰(zhàn)略機(jī)遇期。

什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期？它是指某個(gè)時(shí)期內(nèi)各種條件十分有利于實(shí)現(xiàn)某種戰(zhàn)略性目標(biāo)，使全局形勢(shì)得以轉(zhuǎn)圜和向好發(fā)展。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,“十三五”環(huán)境保護(hù)雖然可以大大加強(qiáng)力度，但冰凍三尺非一日之寒，造成環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式、體制機(jī)制等因素難以迅速改變，僅靠五年時(shí)間，難以從總體上扭轉(zhuǎn)我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的局面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期還需等待更長(zhǎng)時(shí)期才能到來(lái)。

但“十三五”一定是環(huán)境保護(hù)大有可為的時(shí)期，因?yàn)楦鞣N有利于環(huán)境保護(hù)的條件已經(jīng)逐漸積累起來(lái)并發(fā)揮作用，使我們有機(jī)會(huì)、有能力打幾場(chǎng)大的環(huán)保戰(zhàn)役，積中勝為大勝，為未來(lái)贏得全面改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的根本性勝利提供基礎(chǔ)。具體而言，“十三五”是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)役機(jī)遇期，主要有以下原因：

一是中央發(fā)出了“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的號(hào)令，使全國(guó)進(jìn)入了打環(huán)保大仗的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。由于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重性和長(zhǎng)期積累特性，這場(chǎng)宣戰(zhàn)不可速勝，必是持久戰(zhàn)，“十三五”作為這場(chǎng)持久戰(zhàn)的開篇階段，必然會(huì)安排若干重大戰(zhàn)役。現(xiàn)在，“氣十條”、“水十條”、“土十條”作為三大戰(zhàn)役已經(jīng)布局和實(shí)施。

二是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線已初步形成，具備打好重大戰(zhàn)役的條件。八月底，汪洋副總理帶領(lǐng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、環(huán)保部、住建部等強(qiáng)力部門負(fù)責(zé)人應(yīng)詢?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于水污染防治法執(zhí)行情況，隨后住建部等部門出臺(tái)了《城市黑臭水體整治工作指南》，九月初環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。這些事件都意義重大——它表明由政府和社會(huì)各界共同組成的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線已見雛形，聯(lián)合作戰(zhàn)的陣勢(shì)已經(jīng)擺開，以前那種主要靠環(huán)保部門打一些中小規(guī)模戰(zhàn)斗的局面開始改變。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生要求環(huán)境保護(hù)采取穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)改善，從根本上依賴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整和資源利用效率的大幅提高，這都是修練內(nèi)功的慢功夫。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能大多數(shù)都處在三、四十年運(yùn)行的“雞肋期”，污染排放高，但又不能一律關(guān)停，只能采取綠色轉(zhuǎn)型、逐步提升的策略。實(shí)施水、大氣、土壤污染治理等重大環(huán)保戰(zhàn)役，就是為了促進(jìn)和加快這一轉(zhuǎn)型和提升過(guò)程。

推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)和任務(wù)，這個(gè)進(jìn)程有小治、中治、大治三個(gè)階段，當(dāng)前我們處在小治階段，這是戰(zhàn)斗機(jī)遇期，“十三五”將是中治階段，是戰(zhàn)役機(jī)遇期，到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面創(chuàng)新、綠色發(fā)展的高級(jí)階段的時(shí)候，將是環(huán)境保護(hù)達(dá)到大治的時(shí)刻，那是真正的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

項(xiàng)目資助：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心《國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系研究》和中國(guó)工程院《中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)若干重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究》項(xiàng)目資助

作者簡(jiǎn)介：王金南，副院長(zhǎng)兼總工，研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策等

通訊作者：秦昌波，副研究員，博士，主要從事環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策等方面的研究

引用文獻(xiàn)格式：王金南等.國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革方案研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：7-10.