我國飲用水安全保障現(xiàn)狀與對策分析

孫宏亮　李　璐　張　濤　劉偉江　郜志云

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012)

我國飲用水安全保障現(xiàn)狀與對策分析

孫宏亮李璐張濤劉偉江郜志云

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)

[摘要]2015年4月2日，國務(wù)院正式頒布了《水污染防治行動計(jì)劃》，任務(wù)涉及水污染控制的十大領(lǐng)域，通常被媒體稱為“水十條”。正所謂民以食為天，食以水為先，水以凈為本，本文根據(jù)“水十條”中關(guān)于保障飲用水水源安全的任務(wù)部署，梳理了現(xiàn)階段我國飲用水安全保障過程中存在的主要問題，剖析該條任務(wù)內(nèi)涵，概括總結(jié)為“保水質(zhì)、防風(fēng)險、縮差距、促直飲”的戰(zhàn)略方針，提出優(yōu)先解決水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和農(nóng)村飲水不安全問題，加大水源地依法管理力度和污染治理投入，全面提高水源保護(hù)區(qū)及其上游區(qū)的風(fēng)險防范水平，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和水廠提質(zhì)增效，加快從水源到龍頭的全過程監(jiān)管體系建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。此外，還提出要加快建立飲水安全保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行各部門職責(zé)加強(qiáng)溝通合作以及加大資金投入和宣傳力度等保障措施，旨為各地在貫徹落實(shí)“水十條”，進(jìn)一步強(qiáng)化水源保護(hù)，保障群眾飲水安全的工作中提供參考。

[關(guān)鍵詞]水十條；飲用水；安全保障；對策

中圖分類號：X24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0023-03

Abstract：On April 2，2015，the Central Government of China officially unveiled the “Water Pollution Control Action Plan” (WPCAP).The WPCAP makes specific planning in 10 areas of water pollution control，thus it has been more commonly referred to as “Water Ten” in the media.The so-called hunger breeds discontentment，fresh water first，but clean water is the most important foundation.This paper based on the “Water Ten” in the protection of drinking water source security task deployment，analyzed the main problems in the process of drinking water security measures in China.Summed up the strategic policy was “Protect water quality，Prevent risk，Shrinkage gap，Promote direct drink” by interpretation of the task connotation in “Water Ten”.Put forward 5 key tasks to give priority to solve the problem of water quality standards and rural drinking water safety，increase water according to management efforts and pollution control input，and comprehensively improve risk prevention in the water source protection areas and its upstream region，and vigorously promote the urban pipe network extension and advance quality and efficiency for waterworks，accelerate the whole process supervision system construction from source to faucet.In addition，this paper was also proposed to speed up the establishment of comprehensive coordination mechanism for drinking water security，earnestly fulfill the responsibilities of various departments to strengthen communication and cooperation，increase investment and publicity efforts，etc.This paper intended for provided a reference for local government further strengthening water protection，keeping drinking water safe and comprehensively implementing the relevant tasks of “Water Ten”.

Keywords：Water Pollution Control Action Plan(Water Ten)；drinking water；security measures；countermeasures

作者簡介：劉雪峰，碩士，主要從事車內(nèi)空氣質(zhì)量控制技術(shù)研究

近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。據(jù)2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全國309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地，達(dá)標(biāo)取水量為298.4億噸，達(dá)標(biāo)率為97.3%，比2012年提高2個百分點(diǎn)。但是，我國飲水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)飲用水水源地及供水系統(tǒng)污染事故頻發(fā)[1，2]，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，據(jù)資料顯示[3]，2014～2015年規(guī)劃內(nèi)尚有1.1億農(nóng)村居民和1535萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題需要解決，剩余人口大多位于自然條件差、人口居住分散、工程建設(shè)成本高的地區(qū)，建設(shè)難度遠(yuǎn)超以往。

1我國飲用水安全保障中的主要問題

1.1　水源地上游及周邊污染源缺乏有效管理

絕大多數(shù)地表集中式飲用水水源沿江沿河分布，屬開放性水源地，河流兩岸工業(yè)分布較多[4]，交通運(yùn)輸頻繁，加之水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口長期橫行，導(dǎo)致水源地污染風(fēng)險較高，目前平均每起突發(fā)性水污染事件至少影響2000人的正常飲水。此外，生活垃圾和工業(yè)固廢的任意堆放、石油化工行業(yè)開采及生產(chǎn)銷售、工業(yè)企業(yè)廢水違法排放、土壤及納污水體、化肥農(nóng)藥和激素的大量使用[5]，導(dǎo)致水源污染現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2　缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管措施且監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從水源到水廠再到居民家中，缺少一套完整的監(jiān)督管理制度，環(huán)保、水利、住建、衛(wèi)生等部門監(jiān)測信息不能共享，聯(lián)動管理脫節(jié)；地表水和地下水監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城市和農(nóng)村水源執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不一致，水源地上游、補(bǔ)給區(qū)和備用水源也同樣缺少常規(guī)監(jiān)測。

1.3　飲水安全保障規(guī)范化管理與污染治理亟待加強(qiáng)

城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目依然存在，多數(shù)地區(qū)對于集中式水源周邊尤其是上游地區(qū)的污染源信息掌握不全，日常巡查力度不夠，從而導(dǎo)致違法排污現(xiàn)象屢禁不止；受污染的水源地及其上游缺少必要的治理和修復(fù)措施，致使部分水源地水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力減弱，水質(zhì)逐年惡化直至廢棄，只得另辟新水源。

1.4　水廠二次供水工藝與農(nóng)村水源選址論證有待提高

雖然各地供水企業(yè)嚴(yán)把自來水出廠關(guān)，同時出廠水中加放適量氯氣，以達(dá)到在市政管網(wǎng)中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是由于二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主，管理分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，自來水從出廠到居民家中卻成了“最后一公里”的治理盲區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)，一些地方政府重視程度不夠、監(jiān)管不到位，在供水工程建設(shè)前期，出現(xiàn)水源選址論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)審批不及時、方案設(shè)計(jì)不合理等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一批工程建好后仍不能正常投入使用。

2“水十條”中關(guān)于保障飲用水水源安全的工作思路

“水十條”第二十四款提出保障飲用水水源安全的六項(xiàng)具體任務(wù)。其宗旨可以概括為“保水質(zhì)、防風(fēng)險、縮差距、促直飲”四個方面。“保水質(zhì)”，即是開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，解決城市飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題；“防風(fēng)險”，即是全面提高水源地污染風(fēng)險防范水平，完善備用水源地建設(shè)，單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，加強(qiáng)地下水補(bǔ)給區(qū)的風(fēng)險管理，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況；“縮差距”，即是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)飲用水安全保障差距，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測；“促直飲”，即是加強(qiáng)城市二次供水與農(nóng)村供水工程的規(guī)范化建設(shè)，地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。

3保障飲用水水源安全的重點(diǎn)工作

3.1　優(yōu)先解決水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和農(nóng)村飲水不安全問題

盡快解決城市水源地超標(biāo)問題和農(nóng)村飲用水安全問題，“治水和制水”同時走，減少水源地周圍水土流失，在水源地周邊建設(shè)生態(tài)屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，為水生生物和兩棲生物提供棲息地的生態(tài)修復(fù)工程。采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村環(huán)境整治等措施，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。

抓好水源選址和水質(zhì)水量保障工作，注重方案的比選論證，合理確定工程建設(shè)規(guī)模，大力推進(jìn)規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村供水工程建設(shè)和水源保護(hù)“兩同時”制度，依法規(guī)范水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，做到“建一處工程，保護(hù)一處水源”，對人為因素引起水源變化、造成群眾飲水困難的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

3.2　加大水源地依法管理力度和污染治理投入

按照集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求，保護(hù)飲用水水源既是減少外來干擾，落實(shí)一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)、保護(hù)區(qū)污染源清理整治，加強(qiáng)流域上下游聯(lián)動治污和優(yōu)化取水排水格局，在匯水區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管[6]。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜實(shí)施水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程。各級政府要結(jié)合工作實(shí)際，定期開展對集中飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，對查出的問題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除；對排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用，逐步解決非點(diǎn)源污染問題。

3.3　全面提高水源保護(hù)區(qū)及其上游區(qū)的風(fēng)險防范水平

積極推動開放性水源地的城市備用或應(yīng)急水源地建設(shè)工作。開展風(fēng)險源排查，防范飲水安全突發(fā)事故。篩查可能存在的污染風(fēng)險，明確污染物物質(zhì)、類別和等級。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險源的風(fēng)險管理。擴(kuò)大監(jiān)測指標(biāo)范圍，配備與之相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備、人員等相應(yīng)條件，適當(dāng)增加水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測頻次；構(gòu)建信息共享平臺，定期更新數(shù)據(jù)信息；逐步實(shí)現(xiàn)飲水安全狀況信息向社會公開。

3.4　大力推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和水廠提質(zhì)增效

加快城市供水設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，提高供水能力，擴(kuò)大供水范圍。加快城市供水水源的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)二次供水設(shè)施清洗消毒要求。對水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性的技術(shù)措施，制訂水廠技改方案，采用先進(jìn)適用技術(shù)，確保出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率，全面解決好農(nóng)村飲水安全問題，不斷改善農(nóng)村居民生活條件，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

3.5　加快從水源到龍頭的全過程監(jiān)管體系建設(shè)

抓好飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，增加對水源地原水、出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水的日常檢測項(xiàng)目和頻率，有針對性地建立與防范水污染突發(fā)事件相結(jié)合的水質(zhì)檢測制度。分期分批建設(shè)和完善區(qū)域飲水安全水質(zhì)檢測中心，定時或定點(diǎn)對供水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)快速檢測機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測全覆蓋，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)“水源—水廠-水龍頭”的全過程管理，提高各個供水環(huán)節(jié)的常規(guī)監(jiān)測能力。把城市供水管網(wǎng)改造作為重點(diǎn)，優(yōu)先改造漏損嚴(yán)重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)及二次供水設(shè)施；實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動的管理機(jī)制，確保龍頭出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)自來水直飲。

4保障措施

4.1　加快建立飲水安全保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

各級地方政府要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建、衛(wèi)生、交通、公安、安監(jiān)等部門，建立飲水安全保障聯(lián)動機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。對跨流域、跨區(qū)域的飲用水源，流域內(nèi)各級政府和有關(guān)部門需建立上下游聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，上游地方政府或部門從事可能影響水質(zhì)安全的活動時，必須分析其對下游供水的影響，并及時通報(bào)有關(guān)情況，確保下游地區(qū)供水安全。

4.2　切實(shí)各部門履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通合作

各部門應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)防范源水、凈水和配水環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，開展水污染專項(xiàng)排查和整治工作；環(huán)保部門要做好水源保護(hù)區(qū)及其上游污染源和排污口的檢查工作；供水企業(yè)要做好全面排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對供水企業(yè)自查工作的監(jiān)督與檢查，水利部門要加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的質(zhì)量監(jiān)督。對重大風(fēng)險隱患要實(shí)施掛牌督辦，同時督導(dǎo)企業(yè)及時制訂并實(shí)施供水全過程安全保障方案和風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。

4.3　加大資金投入和宣傳教育力度

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金支持力度，尤其是對縣級環(huán)保部門人員、設(shè)備的資金投入，滿足日常監(jiān)管要求。改進(jìn)制水和供水設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)督管理。大力宣傳飲水的科學(xué)知識，從水源地抓起，對制水、供水、輸配水和用水等各個環(huán)節(jié)保障供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的水。加大宣傳力度，提高公眾對飲水安全性的合理認(rèn)知，掌握預(yù)防飲用水水質(zhì)污染的要領(lǐng)，掌握安全飲用水和科學(xué)飲水的知識。

5小結(jié)

飲用水水源安全保障是廣大群眾的身體健康、正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要在中央和地方各級政府的支持下，加大飲水安全保障方面的資金投入，并在有關(guān)部門的共同努力下，創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。同時要加大科技投入，依靠科技進(jìn)步提升工程質(zhì)量和管理水平，深化城市化和農(nóng)村供水管理體制改革，縮小城鄉(xiāng)差別，推行供水總站、自來水廠、股份制公司等多種形式的企業(yè)化、專業(yè)化管理形式，明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體和管護(hù)責(zé)任，合理確定供水價格，從而為全面實(shí)現(xiàn)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供根本保障。

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Analysis of the Current Situation and Countermeasures of Drinking

Water Security in China

SUN HongliangLI LuZHANG TaoLIU WeijiangGAO Zhiyun

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beiing，100012，China)

引用文獻(xiàn)格式：劉雪峰等.我國汽車產(chǎn)品VOC污染現(xiàn)狀及管理政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：26-29.