“新環保法”之“新特征”淺析

楊月梅　曹艷芳　趙珍偉　王　淼

(中國輻射防護研究院，山西 太原　030006)

“新環保法”之“新特征”淺析

楊月梅曹艷芳趙珍偉王淼

(中國輻射防護研究院，山西 太原030006)

【摘要】對比新舊環保法，本文從生態環境保護、法律職責和法律責任、信息公開和公眾參與等幾個方面，分析了新環保法的主要完善和突出之處，“新環保法”確立的監督機制更加多元化，政府的相關環境保護職責更加明確，并規定了包括公眾參與、公益訴訟、民主監督等在內的社會監督方式，其內容更具體、更全面、更具有操作性。

【關鍵詞】新環保法；生態環境保護；法律責任；信息公開；公眾參與

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0147-02

Abstract：Comparison of old and new environmental laws，the article from the ecological environmental protection，legal responsibilities and liabilities，and information disclosure and public participation aspects，analyzing the characteristics of new environmental laws. “The new environmental protection law” establishs more diversified monitoring mechanisms and more clearer government environmental protection responsibilities，provides the social supervision methods including public participation，public interest litigation and democratic supervision，“The new environmental protection law” is more specifically，more comprehensive and more operational.

Keywords：new environmental protection law；ecological environment protection；liability；information disclosure；public participation

作者簡介：史聆聆，助理研究員，碩士，主要從事戰略環評研究工作

引言

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，且于2015年1月1日開始施行。至此這部中國環境領域的“基本法”完成了25年來的首次修訂。此次新《環境保護法》歷經了4次修訂草案的審議，才由全國人大正式表決通過。新環保法從原來的47條增加到了70條，是常委會史上收集到來自委員會的修改意見最多的一部法律。此次修訂過程歷時20個月，全國人大代表、環保執法人員、專家、律師、法官、企業、環保組織、環保志愿者、民政部民間組織管理局等積極參與，最終定稿。這部法律增加了政府、企業各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環保法”。如果環保法是一把利劍，那么這部法律的條文就是劍譜。與25年前頒布的原《環保法》相比，新修訂的《環境保護法》注入了很多新、新制度。我們只有在全面理解、準確把握的基礎上，才能真正貫徹落實到位。

在可持續發展理念的背景下，“新環保法”更深層次的提升了其立法理念，并將“濕地”列為環境要素之一。“新環保法”將規劃環評和戰略環評納入了法律范疇，增加了重點污染物排放總量控制制度，對總量控制指標的下達、分解落實和具體實施主體做了明確的規定，增加了區域限批的內容。除上述內容外，“新環保法”在環境監測、生態環境保護、法律職責與法律責任、信息公開與公眾參與等方面進行了較大幅度的修訂，成為了“新環保法”的幾大亮點。

1生態環境保護

在生態環境保護方面，“新環保法”較“舊環保法”最突出了兩個亮點是“劃定生態保護紅線”和“生態保護補償制度”。

應生態環境安全格局建設、生態環境質量控制和改善的需要，“新環保法”第二十九條明確規定了生態保護紅線的劃定和嚴格保護制度，使“生態保護紅線劃定”正式入法，為區域實施優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發[1]的生態主體功能定位提供法律依據。

據統計，近年來國家在生態保護方面資金的投入在逐年增加[2]，但相關立法的缺失和法治體系的不完善與大筆資金投入不相匹配[3]，“新環保法”首次賦予生態保護補償制度的法律地位，生態保護補償制度是種新型環境管理制度，其實施途徑包括保證金(或儲備金)制度和財政轉移支付。

2法律職責和法律責任

2.1　法律職責

“新環保法”強化了政府的環保責任，主要體現在環境質量標準的制定、環境監測、環保財政投入、環保宣傳教育、環保措施、對突發事件的處置等幾個方面。“新環保法”賦予了地方政府制定地方環境質量標準的權利；明確了環境監測站(點)的布設、監測的實施、信息發布和修復等相關環境監測工作方面統一規劃、統一監測、統一制度、統一發布、統一監管的原則，各類環境要素和各種類型相關環境監測預警機制的建立及其信息的發布均被列入各級人民政府的職責范圍，企事業單位內部的相關環境監測從設備安裝到數據保存的各個環節均被列入法律的范疇，同時要求監測機構及負責人明確其資質資格，并依法規范其監測行為；規定了加大保護環境和污染防治方面的財政投入，環保知識的宣傳和普及渠道、方式，區域環境資源承載能力監測預警機制的建立、基礎設施的統籌建設、垃圾的分類回收、農業面源污染防治措施等環保措施以及風險控制、應急準備、應急處置以及事后恢復工作的相關規定等。

2.2　法律責任

“新環保法”規定的法律責任主體主要包括排污單位及其負責人、職能部門和技術服務機構。排污單位法律責任主要表現在污染處罰力度的加大，如“按日連續處罰”而不設上限、“查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”，這種新的舉措在整個中國的行政處罰之中都是一種全新的嘗試[4]，同時還規定了“移送公安機關”、“拘留”等處罰手段。對于職能部門，“新環保法”規定了九款違法行為將受到六種行政處罰，可見其規定的處罰范圍之廣、處罰力度之大。同時還明確規定了技術服務機構的民事連帶責任。

3信息公開與公眾參與

“新環保法”信息公開與公眾參與專章以6條14款規定了職能部門和排污企業應當公開的相關環境信息的具體內容和公眾參與的具體方式，將信息公開和公眾參與提升到了一個新的高度，成為了“新環保法”最大的特征。信息公開機制和公眾參與制度的納入，是有效推進新環保法貫徹實施，推動全國上下環境保護行政主管部門依法執政的外生動力，同時，使公眾有了較為暢通的環保參與路徑，有望打開我國的環境保護新局面。

“新環保法”引入了信息公開機制，環境信息公開的執行主體包括職能部門和排污單位，公開內容包括環境質量和相關監測信息、排污及行政許可信息、治理設施相關信息、環境違法及相關處罰信息、突發事件相關信息以及環境影響評價文件全文信息等。

“新環保法”規定的公眾參與的基本權能歸納起來包括知情權、檢舉權和公益訴訟權。知情權包括獲取環境信息的權利和參與、監督環保活動的權利。檢舉權包括任何單位和個人污染環境和破壞生態的行為，甚至包括管理部門的失職行為。鑒于環境公益訴訟的專業性和訴訟能力的要求，“新環保法”明確界定了公益訴訟社會組織的資格。

4小結

通過對比，修訂后的環保法確立的職能部門保護監管職責更明確；規定了排污單位可配套的更多、更具體、更切實可行的環保措施；對職能部門、技術服務機構以及排污單位違法行為的處罰更嚴格；對社會監督方式的規定更全面。“新環保法”更具操作性。

參考文獻：

[1]環境保護部，國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知，2010-12-21.

[2]徐紹史.國務院關于生態補償機制建設工作情況的報告[EB/OL]，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-04/26/content_1793568.htm，2015年3月8日.

[3]趙鑫鑫，曹明德.新環境保護法與生態保護補償制度的構建[J].法學，2015(5)：102-106.

[4]孫俊學.新環保法的亮點與挑戰[J].專論與綜述，2014，15(2)：1-3.

[5]王曉冬.新環保法功能與特征[J].法制與社會，2015(4)：21-22.

[6]潘岳.貫徹好實施好新環保法 推進生態文明制度創新[J].政策，2014，42(21)：14-17.

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[9]姜妮.實施新環保法，政府有幾項責任？[J].新環境，2014(2)：33.

[10]李國剛，康曉風，王光.“新環保法”對環境監測職責定位的研究思考[J].中國環境監測，2014，30(3)：1-3.

[11]李干杰.“生態保護紅線”——確保國家生態安全的生命線[J].求是，2014(2)：44-46.

[12]張政民.抓住機遇健全體系開創全省“十五”環境監測工作新局面―在2001年甘肅省環境監測工作會議上的講話[J].甘肅環境研究與監測，2002，15(1)：1-3.

Improvements of the “New Environmental Protection Law”

YANG YuemeiCAO YanfangZHAO ZhenweiWANG Miao

(China Institute For Radiation Protection，Taiyuan 030006，Shanxi，China)

項目資助：中原經濟區發展戰略環境評價項目

引用文獻格式：史聆聆等.河南糧食主產區土壤重金屬潛在生態風險評價[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：149-153.