中非環境發展合作：打造一帶一路綠色支點

李霞 劉婷 盧笛音

(中國－東盟環境保護合作中心，北京 100035)

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確將非洲作為“一帶一路”愿景的實施區域之一。推進“一帶一路”建設既是中國深化對外開放、產業轉型升級的需要，也是亞歐非各國，特別是中國和非洲國家互利合作的需要。2015年12月4日至5日，中非合作論壇峰會在南非約翰內斯堡舉辦，這是中非合作論壇成立以來的第二次峰會，也是論壇首次在非洲大陸舉辦峰會?？梢哉f，中非合作已成為“一帶一路”探索國際與區域政治與經濟治理合作道路的新支點，中非合作論壇峰會也將為推動中非可持續發展合作拉開帷幕，為鞏固中非新型戰略伙伴關系、謀劃發展方向奠定良好基礎。目前，我國和非洲國家均面臨嚴峻的環境與發展挑戰，在中國企業大舉投資非洲之時，倡導中非綠色合作，凝聚中非綠色發展共識將為“一帶一路”建設保駕護航，為中國“走出去”可持續發展提供重要支持，有利于打造一帶一路綠色支點。

1 非洲經濟快速發展：自然資本對于非洲的重要意義

非洲經濟增長勢頭強勁，過去十年間，非洲很多國家的年增長率都超過了5%。撒哈拉南部非洲的平均增長率超過了5.6%，而北部非洲的平均增長率約為4.5%根據國際貨幣基金組織的預測，未來五年中全球10大增速最快的經濟體將有7個屬于非洲。隨著全球經濟趨向復蘇，非洲有潛力在2020年前成為下一個新興市場。中國和非洲之間貿易往來頻繁，不僅為非洲發展注入了動力，也促進了中國經濟發展。

非洲經濟的快速發展主要依賴于其豐富的自然資本。開發自然資源推動了經濟發展，同時也造成了生態足跡的增加。從1961年至2008年，由于人口大幅增長，非洲所有國家的生態足跡增加了238%;在同一時期，農業生產也相應增加，推動非洲總體生態承載力增加了30%。然而，產量增加并不能滿足需求，2008年非洲人均生態承載力反而比1961年水平下降了37%。如果按照現有方式增長，按照2008年非洲生物生產力價值計算，到2015年非洲將出現生態赤字，到2040年非洲整體生態足跡將翻番。在生態足跡不斷擴大的同時，非洲也面臨著氣候變化、生物多樣性喪失、水資源匱乏和水污染、大氣污染、土地退化、海洋污染等一系列嚴峻的生態環境問題，同樣對非洲自然資本與生態系統服務造成了巨大威脅。鑒于非洲大陸資源和年輕的人口結構對于世界發展具有重要意義，確保非洲未來的生態安全至關重要。

2 非洲國家的綠色理念與實踐

非洲國家已經意識到非洲自然資本的重要作用以及進行綠色發展與可持續發展的迫切需求。部分非洲國家已經開始大刀闊斧地開展綠色實踐，積極推動經濟綠色轉型。

2.1 非洲實踐案例之一：綠色加蓬推動可持續發展的政策實踐

加蓬處于赤道地區，國土面積的85%覆蓋著森林，擁有豐富的生態系統與種類繁多的動植物，具有發展生態旅游的獨特條件。加蓬礦產資源和油氣資源豐富，生態旅游和油氣資源開發是加蓬的支柱產業。加蓬政府制定了以“綠色加蓬、服務業加蓬、工業加蓬”為發展方向，2025年成為新興國家為目標的整體發展戰略，出臺了增加基礎設施投資，提高能源、資源產品就地加工比例，逐步禁止原木出口政策等措施。其中，“綠色加蓬”成為重要的國家發展戰略與總體目標，環境保護成為加蓬國家發展計劃中的重要組成部分。

為了建設綠色加蓬，發展綠色經濟，加蓬制定了新興戰略計劃(2010—2025)，該計劃以兼顧民生、社會公平、可持續發展與環境保護為原則，包括自然資源支持與保護項目、戰略規劃與國土整治、氣候計劃、部門環保方案四個項目，分為2010—2015年和2016—2025年兩個階段執行，并制定了相應的行動計劃。

自然資源支持與保護項目將建立自然資源數據庫，調查林業資源、水生態系統與漁業資源，繪制地圖并調查礦產資源，評估石油資源，制定農田土壤分布圖。戰略規劃與國土整治項目將跟蹤加蓬戰略規劃的執行情況、區域發展計劃、全國土地規劃。氣候計劃將面向群眾宣傳環保政策;制定適應與減緩氣候變化計劃，尤其是最敏感的生態系統;制定碳足跡計劃，跟蹤碳足跡，加強利用新能源。部門環保方案將建立評估污染程度的機制，防治污染;加強核安全保障，采取必要的預防和監管措施;改善人民生活。

2.2 非洲實踐案例之二：南非推動綠色轉型的努力

南非經濟過于依賴重工業和金融業，不利于南非的可持續發展。為了實現南非經濟轉型，創造更多的就業機會，南非政府大力推動綠色經濟發展。南非總統祖瑪曾表示：“發展綠色經濟是建設更加綠色、更加繁榮南非的重要手段。社會各界將開展經濟轉型，保護環境;充分利用科技進步帶來的發展機遇，實現發展;共同應對氣候變化，使地球更加綠色?！?/p>

2011年11月17日，南非政府與南非各界伙伴簽署了鼓勵發展綠色經濟的協議，并借此創造30萬個就業機會。協議的簽署推動了南非社會采取共同行動實現經濟發展的轉型、走向發展新路，在推動可持續發展的大背景下，建立更加發達、公平、民主的南非經濟與社會。南非政府的國家發展規劃中納入了發展綠色經濟的內容。南非政府強調使用豐富的自然資源開展綠色、包容性發展，為實現經濟、社會、環境層面的可持續發展做出貢獻;希望積極實現南非能源產業轉型、建設具有可持續性的能源部門，通過多元化的能源結構，包括石油、新能源等，使南非的發電能力翻番;加強核能源供應鏈的建設，實現核能源生產的本地化。

3 引導中國企業“走出去”的可持續發展

近年來，隨著中國實施“走出去”戰略，開展對外投資的步伐明顯加快，企業對外投資的領域、數量、規模在不斷增強。據商務部統計，2013年中國境內投資者共對全球156個國家和地區的5090家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融投資901.7億美元，同比增長16.8%。截止到2013年底，我國累計非金融類直接投資5257億美元，其中在非洲投資約占5%。從行業構成來看，中國對外直接投資門類齊全，且重點比較突出，有大約90%的投資流向了商貿服務、采礦、批發零售、制造、建筑和交通運輸等六大行業。

可以說，可持續的“走出去”是中國政府、金融界和企業界面臨的共同挑戰。近年來，中國企業邊“走出去”、邊污染的指責不絕于耳。中國企業在不斷交國際環境“學費”的過程中，中國政府和金融機構則開始不斷開展和豐富“走出去“的政策試驗。

3.1 政府引導企業可持續走出去

中國對外投資正在快速發展。根據聯合國貿發會議的統計表明，2012年中國是世界第三大對外投資國，僅次于美國和日本。貿發會議對世界各國投資促進機構的調查表明，中國是最有前途的外國直接投資來源地之一。

如何引導中國海外投資企業的環境責任問題已成為國際社會共同關注的問題。中國政府已逐步重視中國企業的社會責任問題、企業對東道國可持續發展的貢獻。

首先，在商務部門發的文件中，明確提出了要求和倡議。要求企業在“走出去”過程中嚴格遵守當地的法律法規，履行必要的社會責任，與當地人民和睦相處，積極參與公益事業、慈善事業和環境事業。

其次，發布指導性文件。在借鑒國際經驗理念的基礎上，結合中國國情，商務部和環保部共同制定了《對外投資合作環境保護指南》，倡導企業樹立環保的理念，依法履行環保的責任，要求企業遵守東道國的法律法規，履行環境影響評價、環保應急管理等義務。同時，鼓勵企業與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊機構采取的環保原則、標準和慣例。

再次，加強企業社會責任培訓。近幾年開始通過舉辦各種培訓班、研討會、論壇等方式，幫助中國企業“走出去”，熟悉國際慣例和國際通行的規則，不斷提高企業的社會責任意識。

3.2 銀行對海外投資的審查

中國企業“走出去”面臨著巨大的政治、環境風險。在中國加入了世界貿易組織(WTO)的今天，貿易的摩擦仍然很多。根據商務部的統計，2013年共有19個國家或地區對中國發起了貿易和經濟的調查，比2012增長了18%，不但來自成熟的工業化國家，也來自發展中國家和新興的工業化國家。中國連續18年成為受到反傾銷調查最多的國家，中國企業“走出去”阻力重重。

中國進出口銀行根據中國企業“走出去”遇到的各種障礙和風險，制定了中國企業“走出去”風險指向標，環境保護作為其中一環。2007年，中國進出口銀行頒布《中國進出口銀行貸款項目環境與社會評價指導意見》，明確列出了口行發放貸款的環境和社會責任要求，規定“在貸款審查時，除考慮貸款姓名的經濟效益外，還要考慮社會效益和環保要求”。中國進出口銀行對海外投資項目的審查程序如下：項目必須經過環境社會影響評價，并通過我國和東道國的審批，所執行的評價標準按照東道國、中國、國際標準依次選取。

4 開啟創新中非綠色發展合作模式的政策建議

非洲是中國重要的海外市場、投資目的地和能源供應地，非洲的發展也需要中國的經驗、技術、資金和人才，中非是命運共同體，共同利益不斷增多，中國和非洲發展離不開對方，離不開平等互利的務實合作。“一帶一路”建設使中非“戰略合作關系”進一步發展，中非環境合作有利于穩固中國國家戰略利益，雙方環保合作關系有助于促進雙邊政治與經貿關系發展。中非環境合作作為中非合作框架下的重要內容，已經到了開啟和創新中非綠色發展合作的新階段，有必要制定中非綠色合作的戰略和行動計劃，通過關注非洲國家的關切，開展政策對話、合作項目、人員交流、聯合研究等，從政府、企業和民間多角度加強中非綠色合作，推動中非環境治理改善和可持續發展進程，同時促進我國環境保護“走出去”戰略的實施。

4.1 利用中非合作論壇，推動中非環境政策對話與智庫交流

中非合作論壇是增強中非合作的重要機制，中國與非洲應充分利用該平臺推動中非環境合作，并借力聯合國環境規劃署與其它國際三方平臺，促進建立環境保護與可持續發展的政策對話。此外，鑒于目前在中非在環境領域的交流與對話資源有限，建議加強構建合作平臺，優先推動中國－非洲環境研究智庫的合作與交流，為中非環境高層對話與務實合作提供政策與技術保障。

4.2 啟動中國－非洲綠色使者計劃，樹立南南環境合作典型示范

中國已在2013年南南發展博覽會上正式啟動了“中國南南環境合作－綠色使者計劃”。該計劃旨在通過多種形式的交流與對話，分享發展中國家間環境治理經驗，支持發展中國家環境保護能力建設，推動政府決策者對話與交流，加強環保產業及科技合作，鼓勵公眾參與，提升社會環境意識，構建中國南南環境合作伙伴關系與聯盟。非洲各方已對該綠色使者計劃表示出濃厚興趣，為此需盡快落實中國－非洲綠色使者計劃，從政府、企業、民間三個層次統籌推進中國－非洲環境合作，豐富中國南南環境合作內涵。

4.3 推動建立中國－非洲環境技術合作交流中心，搭建中非環境保護技術合作平臺

以中非合作論壇峰會為契機，籌備中國－非洲環境技術合作交流中心，專門致力于組織對非環保投資與援助項目實施，推動中非環保產業與技術交流，提升非洲國家的環境管理能力，搭建中非環保產業界的交流與合作平臺，為非洲國家環保政策制定和中國企業對非投資提供支持，為非洲國家相關投資項目和中國援非項目提供環保咨詢服務。

4.4 推動對外投資環境管理，加強政府與市場引導

加緊制定中國對外投資環境管理的法律法規、完善環境標準、建立對外投資環境影響評價與綠色考核管理體系，強化政府對企業可持續“走出去”的引導;并通過建設市場化的對外投資咨詢服務平臺，提升企業環境社會責任，加強企業對外投資過程中的環境管理，為中國投資“走出去”保駕護航。

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