我國環保產業“走出去”淺析

劉　婷　李　霞

(中國-東盟環境保護合作中心，北京　100035)

我國環保產業“走出去”淺析

劉婷李霞

(中國-東盟環境保護合作中心，北京100035)

【摘要】本文在對環保產業內涵和特點進行剖析的基礎上，闡述了我國環保產業“走出去”意義和基礎條件，分析了我國環保產業“走出去”過程中存在的問題和障礙，提出以下推動我國環保產業“走出去”的政策建議：第一，發揮政府的引導和規范作用，充分利用市場機制，調動環保企業“走出去”的積極性；第二，強化科技創新的支撐作用和企業自身能力建設，提升我國環保企業的核心競爭力；第三，健全環保產業“走出去”服務體系，構建公共服務平臺；第四，積極參與國際標準制定，推動中國標準“走出去”。

【關鍵詞】環保產業；走出去；政策研究

引用文獻格式：劉婷等.我國環保產業“走出去”淺析[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：117-120.

引言

當今世界，發展綠色經濟已經成為一個重要趨勢和國際潮流。在經濟發展與資源環境矛盾日益突出的情況下，發展綠色經濟不僅可以促進節能減排，而且能夠擴大市場需求，是保護環境與發展經濟的重要結合點，是實現可持續發展的重要手段。發展綠色經濟必須要有以節能環保產業為代表的綠色產業作為支撐，同時發展綠色經濟也將為以節能環保產業為代表的綠色產業創造了巨大的市場空間。2008年，聯合國發出“綠色新政”倡議，將環保產業作為引領綠色經濟發展的支柱產業和推動綠色增長的新引擎。我國已將節能環保產業確定為七大戰略性新興產業之一，在目前國際環保市場分工格局尚未完全形成的背景下，盡快實現中國環保產業由大變強，不僅要立足中國國內、擴大內需，更要積極開拓國際市場，促進環保企業參與全球經濟競爭，鼓勵中國企業開展跨國經營，擴大環保技術、產品、服務輸出，推動中國環保產業“走出去”。

1環保產業的內涵及特點

1.1　環保產業的內涵

國際上對環保產業的理解分為狹義和廣義兩種。

狹義的環保產業是指在環境污染控制與污染物減排、清理以及廢棄物處理等方面提供設備和服務的行業，即針對“末端治理”而提供的產品和服務。廣義的環保產業既包括能夠在測量、防治、限制及克服環境破壞方面生產和提供相關產品和服務的行業，又包括能夠使污染排放和原材料消耗量最小化的“清潔生產”和對產品從最初的原材料采掘到產品使用后最終廢棄物處理進行全過程追蹤、定量分析與定量評價的“生命周期”管理，它涉及到產品生產、使用、廢棄物處理處置或循環利用等各個環節。

大多數歐洲國家，如德國、意大利、挪威、荷蘭等采用狹義的環保產業定義。加拿大、印度、日本則采用廣義的環保產業定義。但總的來說，國際上認為狹義的環保產業定義是環保產業的核心。

目前在我國，由于環境對象本身的寬泛性和關注該問題的側重點不同，實踐中給出的環保產業定義存在很大差異，我國環保產業依然沒有官方認可或使用一個統一的定義。環保產業定義在范圍以及可操作性上仍然有需要進一步討論的空間。由于我國缺少統一的環保產業定義，定義的模糊或不一致直接導致了統計口徑的差異，使國內現行的各種環保產業統計出現“各說各話”的尷尬局面。

1.2　環保產業的特點

環保產業不同于其他產業，具有其獨特的性質。

一是政策需求驅動性。環境保護法律法規、環境保護目標及污染防治和生態保護的重點決定著環保產業的發展方向。環境保護技術政策及各類環境保護標準，規定了污染防治的技術要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環保產業技術需求的方向和水平。同時，環境執法和環保投入也直接影響著環保市場的實際需求。例如，S02削減10%的約束性指標，就帶動了脫硫產業的發展；火電廠標準中NOx控制在100還是200，直接與催化劑產業相關。

二是廣泛關聯性。嚴格地說，每個生產部門、每個工業過程都會產生污染物或副產品，都會有預防和治理污染的需求，都有環保產業的介入和生存的空間。可以說，環保產業與國民經濟的多個重點行業具有全方位、多層次的關聯作用，涉及環保技術、裝備、產品、材料、工程和服務等多個領域。

三是依附性。沒有產污過程和環節就沒有環保需求，沒有環境保護意識和法律法規、目標標準的約束就沒有環保產業發展的動力，因此，環保產業從某種意義上說是一種依賴性的、附屬性的產業，不能脫離其它產業而獨立存在。四是公益性。環保產業是為防治污染、保護自然資源、改善環境質量提供物質基礎和技術保障的產業，其根本任務是滿足環境保護需求、解決環境問題，而環境保護本身就具有公益性，也就是說，環保產業服務的目標是公益性的。

2環保產業走出去的必要性和意義

2.1　環保產業“走出去”符合我國“走出去”大背景和“一帶一路”倡議的戰略需要，是堅持對外開放方針的重要組成部分

近年來，我國經濟不斷發展，企業實力不斷增強，面臨的國際競爭日益激烈，競爭環境日益嚴峻。在此背景下，我國政府順應潮流，把視野和目標從國內擴展到全球，適時提出了實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的各種所有制企業，按照國際通行規則開展境外投資，將以“引進來”為主要特征的對外開放戰略，逐步向以“引進來”與“走出去”相結合的方向轉變。隨著世界各國對環境問題重視程度日益提高，清潔生產技術、環保產品和服務的市場規模也越來越大。在一些發達國家，環保產業已經成為國民經濟的支柱產業。在我國提出的“一帶一路”倡議中，也明確了建設綠色“一帶一路”的目標。實施環保產業“走出去”戰略，擴大環保技術、產品、服務輸出，對于優化我國對外投資結構、促進我國經濟綠色轉型具有十分重要的意義。

2.2　環保產業“走出去”作為對外投資綠色化的重要手段，為我國可持續投資起到保駕護航的作用

在對外投資的過程中，伴隨各行業生產和服務過程的能耗和污染有可能給當地的資源和環境帶來壓力和損失，有必要將環保產業作為重要支撐和手段，緩解東道國的環境壓力，從根本上解決對外投資過程中的環境問題，提升中國企業的國際競爭力，促進對外投資的綠色化和健康發展，服務國家政治外交大局，樹立和維護我國負責任的大國形象，為實現互利共贏的可持續對外投資提供保障。

2.3　環保產業“走出去”是我國環保產業提升競爭力，營造未來新發展空間的必然要求

當前，我國正處于推進產業結構調整和優化升級的重要時期，經濟發展進入新常態。除了發展裝備制造業等傳統優勢產業外，及早謀劃，培育和發展戰略性新興產業，特別是環保產業，搶占經濟科技制高點，對尋求我國未來新增長極具有重大意義。實施環保產業“走出去”，不僅有利于拓寬中國環保產業發展市場空間，而且通過參與國際競爭，帶動環保產業升級、反哺環保企業水平提升，對于我國環保產業的發展與壯大具有積極的推動作用。

3我國環保產業“走出去”的基礎條件

多年來，在環境治理和環保政策措施的驅動下，我國的環保產業得到迅猛發展，無論是在產業規模、技術水平還是市場環境等方面都具備了“走出去”的基礎條件。

一是產業規模持續擴大，為環保產業“走出去”奠定物質基礎。據統計，截至2011年底，全國環保產業從業單位2.4萬家，從業人員319.5萬人，年營業收入3萬多億元，年營業利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，營業收入年均增速為27.2%。其中，環保產品和環保服務兩個領域年均增速分別達28.7%和30.5%。依此計算，預計2015年我國環保產業營業收入超過5萬億元，環保產品和環保服務有望達到6000億元和5000億元的規劃目標。隨著中國生態文明建設的深入推進，環保政策法律體系的逐步完善，污染物排放控制要求的不斷加嚴，環境保護的需求將進一步擴大，環保產業仍將以較高的速度持續發展。

二是產業水平不斷提升，為環保產業“走出去”提供實力支撐。10多年來，中國在環保技術、產品和服務領域取得了長足發展。環保裝備和產品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮污水處理等領域已形成世界規模最大的產業供給能力。環保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，研發能力有了進一步提升，已掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術，部分環保技術逐步邁向國際先進水平。例如，火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術及裝備基本實現國產化，超濾膜水處理技術、電除塵技術位居世界領先水平。眾多環保企業通過國內的工程項目實踐，在風電、太陽能、污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾處理以及煙氣脫硫脫硝等方面積累了豐富的建設運營經驗，為我國環保產業走出去奠定了堅實基礎。一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場競爭力強的環保龍頭企業，已具備了開拓國際市場的能力。

三是國際環保市場穩定增長，為我國環保產業“走出去”提供需求保障。據美國環境商業國際公司(EBI)統計，2011年全球環保產業市場規模達8660億美元。與此同時，伴隨著全球第三次大規模的產業轉移浪潮，發展中國家環保市場在世界的地位顯著上升，并在今后15-20年內仍將維持較快速度增長，環保產業和市場向發展中國家轉移趨勢明顯。相較于高標準、高成本的歐美環保技術設備，中國的環保技術和裝備在性價比方面更具有競爭優勢，特別是對東盟國家和非洲國家而言，中國更具有地緣相近、文化相通、政治互信等優勢，環保技術和產品更適合這些市場的需要，這些都為我國環保企業開拓國際市場創造了良好的外部條件。

4我國環保產業走出去的問題與障礙

面對陌生的國際環境和激烈的市場競爭，我國環保產業“走出去”還存在諸多問題和障礙。

第一，政策扶植不足。由于環保產業本身具有政策需求驅動性、高關聯性和依附性的特征，自發地、獨立地走出去的難度較大，需要有效的規范和引導。但目前，我國既沒有專門推動環保技術和產業“走出去”的政策措施，對海外投資的環境行為約束和環境風險管理也為數甚少，環保技術和產業“走出去”多以點對點、訂單式合作為主，具備實力的環保企業依托大型企業的工程總包項目“借船出海”，或利用企業所在專業領域的資源和基礎，依靠專有技術單獨走出去的路徑并不順暢，環保產業“走出去”缺乏持續發展的保障機制。

第二，核心競爭力有待提高。目前，我國環保產業“走出去”規模偏小，對國民經濟貢獻較低，產業發展層次和結構還不盡合理。相對于發達國家的環保標準和環保技術研發能力，我國環保企業的科技含量水平還有待提高，尤其是自主創新能力仍需加強，自主知識產權亟待開發。需要不斷增加對環保技術研發和創新的投入，爭取搶占科技制高點，從而贏得市場競爭的先機。

第三，市場信息缺乏。當前階段，大部分企業特別是中小型企業，無力為“走出去”開展全面而深入的調研，對國外行業準入要求、環保產業發展狀況、技術發展水平、市場需求狀況等信息不了解，不熟悉國外環境保護和知識產權相關法律法規和政策要求，特別是對中國引進吸收再創造的環保術與產品的知識產權的認可度，沒有及時、穩定、可靠的項目來源渠道以獲取有價值的項目投資信息，對目標國家和地區的社會形態、政治生態等情況以及合作國外公司的誠信情況不了解，導致企業在“走出去”的過程中缺乏勇氣，力不從心，主動性不夠，無從下手，無法確定有針對性的合作方式和適宜的合作深度，對海外投資的安全有擔擾。

第四，手續繁雜成本高。相對于進口項目和國內項目，“走出去”項目的交流運輸程序繁雜，涉及海關出口手續多，企業對于辦理出關手續時在生產標準、設備標準、設備運輸等方面的要求不了解，導致企業在執行“走出去”項目的過程中需要與代理公司及業主反復協調，工作量是進口項目的3-4倍，項目周期較長。由此帶來的相關手續費、人工費、人員出國費、宣傳材料費成本費用較高。

第五，宣傳推廣渠道少。目前，不僅國內企業對國外的情況不掌握，國外對中國的環保政策、標準、技術和產品也不了解，沒有有效的平臺，讓國外了解中國企業的實力、技術優勢和樣板工程，亟需開辟相關渠道，宣傳中國環保進展和成果，幫助和推介中國企業打開國際市場，增進國內外企業互信。

第六，人才支撐能力弱。高端國際化人才缺乏，能夠提供法律保障、語言溝通、技術研發支撐服務的專家團隊不足，人才交流與引進的配套政策支持力度不夠，影響了企業“走出去”的持續性和長效性。

5推動我國環保產業走出去的政策建議

在當今全球環保產業蓬勃發展的大趨勢下，在我國建設“一帶一路”、構建全方位開放格局的大背景下，我國的環保企業表現出了強烈的“走出去”的意愿，也具備了相應的技術能力和實踐經驗，但在此過程中企業還存有一些顧慮，產業發展還存有一些障礙，需要相關部門從以下幾個方面提供支持和服務。

第一，發揮政府的引導和規范作用，充分利用市場機制，調動環保企業“走出去”的積極性。全面研究中國環保產業“走出去”的比較優勢、優先領域、交易模式、目標國別、具體途徑以及政策需求，制定推動環保技術和產業“走出去”的規劃、措施和重點項目實施計劃，加強對海外投資的環境行為約束和環境風險管理，完善對外合作機制，為環保產業“借船出海”創造條件。進一步加大簡政放權力度，為資金、貨物、人員往來創造更加便利化的條件。完善節能環保、資源綜合利用等相關財稅政策，落實支持環保技術出口的企業所得稅減免優惠政策，深化綠色信貸、綠色稅收和綠色保險等環境經濟政策，拓寬融資渠道，鼓勵環保企業發行債券或境外上市，靈活應用金融手段和投資杠桿，加大對環保企業“走出去”的金融財稅支持力度。

第二，強化科技創新的支撐作用和企業自身能力建設，提升我國環保企業的核心競爭力。積極引導、推動和參與產學研用合作，鼓勵優秀環保企業建立海外研發基地，加快關鍵核心環保技術和設備的研發、引進、消化、集成和創新。通過合作、并購、參股等多種形式整合戰略資源，強化技術能力，培養國際化商務、技術專業人才，改變過去低成本競爭的模式，通過自主創新提升環保產業和企業的競爭力，以過硬的環保裝備、產品和服務質量樹立中國環保產業的良好形象。

第三，健全環保產業“走出去”服務體系，構建公共服務平臺。構建政策與信息服務平臺，梳理并發布實時準確的境外市場需求、投資環境、法律法規、產業導向等信息，收集具體項目信息，發布風險提示與預警，分類分送，加強指導，幫助企業提高“走出去”的主動性。構建宣傳交流平臺，規劃和推進高層次環保產業合作，通過各類雙邊、多邊合作機制以及國際環保產業論壇等形式構建區域性的環保產業合作網絡，拓展宣傳交流渠道，介紹中國的環保政策和標準，宣傳中國環保進展和成果，展示中國企業的實力、技術優勢和示范工程項目，推動自主知識產權和品牌產品出口，提高中國優勢環保企業的知名度，增進投資合作互信。構建咨詢服務平臺，整合有關部門、研究機構的資源，構建專家支持團隊，為企業提供個性化、專業化、有針對性的信息、技術咨詢服務，組建產業或企業聯盟，引導環保企業“抱團出海”。

第四，積極參與國際標準制定，推動中國標準“走出去”。加強環保裝備標準的研究和編制修訂工作，促進技術轉化為標準、國內標準轉化為國際標準，宣傳推廣中國標準，強化中國標準輸出、標準互認、區域標準共建，組織編制雙邊互認的裝備標準清單。支持有條件的企業選派專家參與國際標準化活動。在對外援助中，對能夠認同、接受中國標準的受援國家，給予資金與項目上的傾斜。

6研究小結

當今世界，發展綠色經濟已經成為一個重要趨勢和國際潮流。發展綠色經濟必須要有以節能環保產業為代表的綠色產業作為支撐，同時發展綠色經濟也將為以節能環保產業為代表的綠色產業創造了巨大的市場空間。在目前國際環保市場分工格局尚未完全形成的背景下，盡快實現中國環保產業由大變強，不僅要立足中國國內、擴大內需，更要積極開拓國際市場，促進環保企業參與全球經濟競爭，鼓勵中國企業開展跨國經營，擴大環保技術、產品、服務輸出，推動中國環保產業“走出去”。本文在對環保產業內涵和特點進行剖析的基礎上，闡述了我國環保產業“走出去”意義和基礎條件，分析了我國環保產業“走出去”過程中存在的問題和障礙，提出以下推動我國環保產業“走出去”的政策建議：第一，發揮政府的引導和規范作用，充分利用市場機制，調動環保企業“走出去”的積極性；第二，強化科技創新的支撐作用和企業自身能力建設，提升我國環保企業的核心競爭力；第三，健全環保產業“走出去”服務體系，構建公共服務平臺；第四，積極參與國際標準制定，推動中國標準“走出去”。

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Analysis on Environmental Protection Industry

“Going Global” Strategy of China

LIU TingLI Xia

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing 100035，China)

Abstract：This paper dissects the connotation and characteristics of environmental protection industry，expounds the significance and basic conditions of China's environmental protection industry “going global” strategy，analyzes the problems and obstacles of this strategy，and puts forward the policy recommendations of promoting China's environmental protection industry “going global”.First，the government should play the role of guide and standardize，make full use of market mechanism，arouse the enthusiasm of environmental protection enterprises to “go out”；Second，to strengthen the supporting role of science and technology innovation and the enterprise own ability construction，improve the core competitiveness of China's environmental protection enterprise；Third，to improve the environmental protection industry “going out” service system，build the public service platform；Fourth，to actively participate in international standards，and to promote the Chinese standards of “going out”.

Keywords：Environmental Protection Industry；Going Global；Policy Research

作者簡介：劉婷，工程碩士，工程師，主要研究方向為對外投資環境風險管理和工業生態學

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)06-0117-04