關于氫氟碳化物管理與控制趨勢分析

鐘志鋒　馮　卉　周曉芳　郭曉林　李小燕

(環境保護部環境保護對外合作中心，北京　100035)

關于氫氟碳化物管理與控制趨勢分析

鐘志鋒馮卉周曉芳郭曉林李小燕

(環境保護部環境保護對外合作中心，北京100035)

【摘要】本文介紹了氫氟碳化物的相關背景及歐盟美國等發達國家控制HFCs的相關措施，介紹了在《蒙特利爾議定書》下開展HFCs淘汰的提案的主要內容，并對我國HFCs的限控提出了建議。

【關鍵詞】氫氟碳化物(HFCs)；管控措施；蒙特利爾議定書

引用文獻格式：鐘志鋒等.關于氫氟碳化物管理與控制趨勢分析[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：121-123.

引言

氫氟碳化物(HFCs)，是一種人工合成的化學品，從上世紀90年代左右開始工業化生產，可以用作制冷劑、發泡劑、氣霧劑、滅火劑以及化工原料等用途。HFCs是一類具有較高全球變暖潛能值(GWP)的溫室氣體，對全球變暖有一定的貢獻，因此被《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》列為受控溫室氣體之一。除歐盟和美國外，日本、澳大利亞、加拿大等很多發達國家也已經制定了一些法律法規、經濟激勵等措施限制高GWP值HFCs的生產和使用。我國是全球最大的制冷空調設備制造國，HFCs的生產量和使用量位居全球前列。隨著HCFCs加速淘汰的不斷推進，我國HFCs的生產量和需求量將不斷增長。HFCs逐步限控的趨勢對我國來說既是挑戰，也是機遇。我國應積極參與蒙約機制下HFCs管控的談判，加強HFCs替代技術的國際合作與交流，大力推動低碳節能替代技術的研究與開發，為將來HFCs管控做好準備。本文基于國際態勢基礎上開展了氫氟碳化物管理與控制趨勢分析。

1HFCs的背景情況

氫氟碳化物(HFCs)，是一種人工合成的化學品，從上世紀90年代左右開始工業化生產，可以用作制冷劑、發泡劑、氣霧劑、滅火劑以及化工原料等用途。HFCs是一類具有較高全球變暖潛能值(GWP)的溫室氣體，對全球變暖有一定的貢獻，因此被《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》列為受控溫室氣體之一。HFCs主要品種包括HFC-134a，HFC-152a，HFC-125，HFC-32，HFC-143a，HFC-227ea，HFC-236fa，HFC-245fa和HFC-365mfc，還有一種特殊的HFCs類物質即HFC-23是一種消耗臭氧層物質二氟一氯甲烷(HCFC-22)生產過程中的副產品。

HFCs本身對臭氧層沒有破壞作用，因此不在目前生效的《蒙特利爾議定書》的受控范圍之內。然而HFCs是全氯氟烴(CFCs)、含氫氯氟烴(HCFCs)等消耗臭氧層物質的替代品，隨著《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》對消耗臭氧層物質的淘汰，HFCs作為替代品在汽車空調、工商制冷、房間空調、泡沫等行業的使用呈現出快速增長的勢頭，HFCs在大氣中的濃度也在快速增長，特別是在發展中國家。

實際上，《蒙特利爾議定書》下消耗臭氧層物質淘汰活動對全球溫室氣體減排已經做出了巨大的貢獻。世界氣象組織與聯合國環境規劃署2010年發布的臭氧層消耗科學評估報告表明，2010年，因消耗臭氧層物質排放減少導致每年避免了100億噸二氧化碳當量的排放，比《京都議定書》第一承諾期(2008-2012年)年減排目標高5倍。根據2014年最新發布的臭氧層消耗科學評估報告，目前HFCs每年的排放量大約是5億噸二氧化碳當量，并且正以每年7%的速度增長。如果HFCs各物質現有的比例保持不變，預計到2050年HFCs的排放量將達到88億噸二氧化碳當量，接近上世紀八十年代末期CFCs排放的峰值。這意味著如果不對HFCs加以控制，預計未來HFCs的排放很有可能抵消《蒙特利爾議定書》帶來的氣候惠宜。

2主要發達國家HFCs管理和控制措施

2.1　歐盟

歐盟一直是全球溫室氣體減排最主要的推動力量。為了減少含氟溫室氣體的排放，歐盟先后頒布了機動車空調系統指令和《含氟溫室氣體法案》。為了減少汽車空調中含氟溫室氣體的排放，歐盟于2006年發布了機動車空調系統指令。指令針對乘用車和輕型商用車，其實施分為三個階段：從2008年6月21日起，新車型中空調制冷劑的GWP值不得高于150，或者單蒸發器系統每年排放的含氟溫室氣體不超過40克，或者雙蒸發器系統每年排放的含氟溫室氣體不超過60克，并且自2009年6月21日起該項規定適用歐盟市場上的所有新車輛；從2011年1月1日起，新車型中空調制冷劑的GWP值不得超過150；從2017年1月1日起，歐盟市場上所有新車輛中空調制冷劑的GWP值不得高于150。HFC-134a是目前汽車空調普遍使用的制冷劑，其GWP值高達1300。隨著歐盟機動車空調系統制冷的頒布，HFC-134a作為制冷劑將不可避免的成為被淘汰的物質。

2006年5月，歐盟頒布了《含氟溫室氣體法案》，旨在控制《京都議定書》受控含氟溫室氣體的排放，包括HFCs、全氟化合物和六氟化硫。該法案通過抑制在用設備泄漏以及設備維修和拆除過程中的氣體排放等措施達到含氟溫室氣體減排的目的，配合采用了禁令和市場限制條款，限制含氟氣體的使用，同時通過標簽體系、報告制度、配套的懲罰措施等方式建立了含氟溫室氣體的監督管理體系。歐盟《含氟溫室氣體法案》的實施取得了顯著的效果，歐盟委員會的評估報告顯示，截至2010年年底，該法案實現的可核查的含氟氣體減排量相當于300萬噸二氧化碳當量。通過《含氟溫室氣體法案》以及機動車空調系統指令，歐盟對含氟氣體的使用和市場交易行為已建立了基本的監管和報告體系。

為了加大管控范圍和力度，進一步拓展減排空間，2014年4月，歐洲議會和歐盟委員會通過了新修訂的《含氟溫室氣體法案》，新法案已于2015年1月1日起正式實施。新法案對含氟氣體進行總量控制，制定了逐年削減計劃，以歐盟2009-2012年含氟氣體量的平均值作為基線，2015年凍結，以后逐年減少，到2030年實現削減79%的目標。新法案進一步擴大了禁令和使用限制的范圍，在大部分應用領域都制定了禁止使用的時間表。例如：2015年1月1日起，家用冰箱和冰柜禁止使用GWP值大于等于150的含氟氣體；2020年1月1日起，在商用冰箱和冰柜中禁止使用GWP值大于等于2500的含氟氣體，并從2022年1月1日起，禁止使用GWP值大于等于150的含氟氣體等等。新法案還通過含氟氣體生產和進口配額管理，進口設備的追蹤程序，加強維修用途含氟氣體管理等措施進一步減少含氟氣體的排放。歐盟認為目前很多應用領域已經存在氣候友好且成本相對較低的替代品和替代技術，新法案將進一步促進相關行業低碳環保替代技術的研究和開發。

2.2　美國

美國1990年在修訂《清潔空氣法》時增加了保護臭氧層的內容?！肚鍧嵖諝夥ā返?12節條款規定，通過確認和批準氣候友好的化學品，禁止有害化學替代品的某些特定用途，促進工業和消費者領域向不使用消耗臭氧層物質順利過渡，同時要求管理部門對替代品進行評估，以減少對人類健康和環境造成的總體風險，并發布可接受和不可接受的消耗臭氧層物質替代品清單。根據《清潔空氣法》的要求，美國環保局從1994年起實施了重要新替代品政策(SNAP)計劃，旨在識別和評估消耗臭氧層物質替代品，評判現有和新型替代品對人類健康和環境的影響，發布可接受和不可接受替代品清單，促進可接受替代品的使用，并向公眾提供替代品對人類健康和環境潛在影響的相關信息。SNAP計劃對于替代品的評估主要包括如下工業領域：氣霧劑、發泡劑、制冷與空調、清洗溶劑、滅火與防爆、滅菌、煙草膨脹劑、粘合劑、涂料和油墨。

SNAP計劃是一個相對開放的平臺。根據《清潔空氣法》，任何人均可以向美國環保署提交申請，申請人需要按照美國環保署要求的表格提供相關的信息、數據和支撐文件。為了確定替代品的可接受程度，美國環保署針對不同的應用領域分析替代品對人類健康和環境帶來的風險，主要考慮的因素包括：消耗臭氧層物質潛能值、全球變暖潛能值、毒性、可燃性、職業和消費者健康安全、空氣質量以及生態系統影響等。根據評估情況，SNAP計劃把替代品分為5類：可接受替代品；一定情況下可接受替代品；特定用途下可接受替代品和不可接受替代品。美國環保署根據評估分析的結果來制定相關的法規，包括公告和規定兩種，公布相關的列表。SNAP計劃提供的不是一份靜態清單，隨著對人類健康和環境影響認識的加深以及替代品的技術進步，美國環保署也在持續更新替代品清單。此外，《清潔空氣法》中明確規定，如果美國環保署確定某種替代品的總體風險高于其他的替代品，則該替代品將禁止使用。自1994年以來，美國環保局已經審查了400多種替代品，發布了30項公告和20項規定。

美國總統奧巴馬在“氣候行動計劃”中提出，美國環保署應通過SNAP計劃確定和批準氣候友好的化學品、禁止某些極其有害的化學品以鼓勵私營部門加大對低排放技術的投資。為了支持的“氣候行動計劃”，美國環保署建議調整原先在SNAP計劃中被列為可接受狀態的某些高GWP值化學品在替代品清單中的狀態，建議將某些HFCs在氣霧劑、制冷、空調和發泡領域的使用視為不可接受。同時，美國環保局建議應納入更多的氣候友好型制冷劑替代品，將某些氣候友好型碳氫化合物(乙烷、異丁烷和丙烷)及一種碳氫化合物混合物列為在獨立商用及家用冰箱和冰柜、極低溫制冷、自動售貨機等用途列為可接受，并建議將二氟甲烷在室內空調裝置中的用途列為可接受。SNAP計劃是針對消耗臭氧層物質替代品比較完備的一套管理體系，通過系統的評估來推薦消耗臭氧層物質替代品，并由市場來決定替代品的選擇。該計劃對全球消耗臭氧層物質替代品的選擇具有重要影響。

除歐盟和美國外，日本、澳大利亞、加拿大等很多發達國家也已經制定了一些法律法規、經濟激勵等措施限制高GWP值HFCs的生產和使用。

3HFCs修正案的主要內容

自2009年開始，密克羅尼西亞、毛里求斯兩個小島嶼國家和美國、加拿大、墨西哥北美三國相繼提出將HFCs納入蒙特利爾議定書進行管理的提案，并連續在《蒙特利爾議定書》締約方會議上大力推動就此開展實質性談判。目前，該議題已經成為《蒙特利爾議定書》下公約談判的焦點和熱點問題。北美三國的案從受控物質清單、控制基線水平、發達國家和發展中國家削減時間表、貿易控制措施、數據報送義務等方面，對在蒙特利爾議定書下限控HFCs進行了全面規定。根據美國的測算，如果國際社會按照修正案的步驟管控HFCs，到2050年全球HFCs削減可實現938-1150億噸二氧化碳當量的溫室氣體減排效益，相當于減排全球兩年的溫室氣體排放總量。

2015年4月，印度和歐盟也各自提出了類似北美三國的修正案提案，涵蓋了管轄的HFCs種類、淘汰基線的確定(某三年時段的生產和消費水平)、發達國家和發展中國家的削減時間表、資金和技術支持以及蒙約與京都議定書的關系等。國際社會利用蒙約機制對HFCs進行管控的共識正逐漸增強。

4結論

氫氟碳化物(HFCs)，是一種人工合成的化學品，是一類具有較高全球變暖潛能值(GWP)的溫室氣體，對全球變暖有一定的貢獻，因此被《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》列為受控溫室氣體之一。除歐盟和美國外，日本、澳大利亞、加拿大等很多發達國家也已經制定了一些法律法規、經濟激勵等措施限制高GWP值HFCs的生產和使用。我國高度關注其國際態勢，加強HFCs替代技術的國際合作與交流，大力推動低碳節能替代技術研究與開發，為將來HFCs管控做好準備。

2013年6月和9月，中美領導人在兩次會晤中就HFCs問題達成了在多邊機制下共同推進HFCs類溫室氣體減排的總體原則意見。6月份的共同聲明為“雙方同意共同并與其他國家合作通過包括利用蒙特利爾議定書的專長和機制在內的多邊方式來逐步削減HFCs的生產和消費，同時繼續把HFCs包括在聯合國氣候變化框架公約及其京都議定書有關排放報告和計量條款的范圍內?！敝螅忻纼蓢衷?013年的G20會議以及2014年11月的亞太經合組織領導人非正式會議期間再次重申有關共識。2014年5月，國務院印發了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，提出“加強對氫氟碳化物排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，‘十二五’期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量?！边@是國務院文件中首次對HFCs銷毀和替代產生的溫室氣體減排量確定量化目標。

我國是全球最大的制冷空調設備制造國，HFCs的生產量和使用量位居全球前列。隨著HCFCs加速淘汰的不斷推進，我國HFCs的生產量和需求量將不斷增長。HFCs逐步限控的趨勢對我國來說既是挑戰，也是機遇。我國應積極參與蒙約機制下HFCs管控的談判，加強HFCs替代技術的國際合作與交流，大力推動低碳節能替代技術的研究與開發，為將來HFCs管控做好準備。

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Analysis on Management and Control Trend for

Hydrofluorocarbons (HFCs)

ZHONG ZhifengFENG HuiZHOU XiaofangGUO XiaolinLI Xiaoyan

(Foreign Economic Cooperation Office，MEP，Beijing 100035)

Abstract：This paper describes the background of the hydrofluorocarbons and the controlling policies and measures taken in some developed countries，including European Union and Unite States of American. The main contents of the proposal on HFCs phase down under Montreal Protocol are introduced. Based on these，the measures taken in China are suggested.

Keywords：Hydrofluorocarbons (HFCs)；phase down；Montreal Protocol

作者簡介：鐘志鋒，碩士，從事我國制冷行業消耗臭氧層物質削減和淘汰工作

中圖分類號：X32

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)06-0121-03