能源管理體系建設探析

呂冰(中國海洋石油總公司渤海石油管理局, 天津 300452)

近年，隨著節能減排工作的持續推進，能源的合理、高效利用變得日趨緊迫，能源利用的科學化管理變得急迫和必要，隨之而來，老舊的能源管理模式越來越不能夠適應新的能源格局的要求。因此，建立新型的能源管理體系成為必然，建設和完善新型能源管理體系也就成為節能減排工作走向科學化、長效化、標準化的必然要求。

單純的節能減排工作應向全面的能源管理體系發展，能源管理體系建設是其發展的基石和保障，科學系統的能源管理將是未來能源使用的必然趨勢。在國家日益加大推動節能減排力度的形勢下，能源使用也逐漸由粗放化、分散化向科學化、體系化轉變；由能源的簡單使用向能源的高效利用轉變；由以往只注重“結果”的能源管理向注重有效的過程控制轉變。

1 能源管理體系建設的意義和作用

(1)社會意義和作用 能源管理是整個社會管理的一部分，是對能源系統的全面管理，已是社會經濟發展不可或缺的組成部分及基礎，做好能源管理的體系建設利國利民，影響深遠。

能源管理體系建設有利于國家相關法律法規和相關政策推進落實；有利于提高全民的節能意識，樹立科學的發展觀和自然觀；有利于國家的經濟發展、環境開發、資源利用的協調和統一，有效促進經濟健康和可持續發展。

(2)對企業的意義 構建能源管理體系對于企業具有重要的現實意義，能源管理體系的構建為企業節約能源，降本增效提供可靠長效的制度保障，繼而提高企業的市場競爭力，實現持續科學高效用能。

當前，許多企業在能源管理中還存在諸如：節能法律法規落實不到位、節能標準執行不嚴格、節能技術獲取渠道不暢通、能源計量統計等基礎工作不規范、節能目標責任不明確等問題。為此，建立和完善能源管理體系成為當務之急和必要方案。

2 能源管理體系建設的理論基礎

(1)標準化的系統管理 從系統的全過程出發，通過實施一套完整的標準和規范，形成制度體系，注重建立和實施過程控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優化。通過履行節能監測、能量平衡統計、能源審計、內部審核評估、行業對標等措施，不斷提高能源管理體系持續改進的能力，有效發揮系統的整體功能。

(2)運行模式 能源管理體系標準以國際上通行的P-DC-A循環作為過程運行模式，組織采用“策劃－實施－檢查－處置(Plan-Do-Check-Act, PDCA)”的運行模式。

通過P-D-C-A過程運行模式的實施，使各過程之間的輸入、輸出和控制要求明確，達到相互銜接，相互協調。

根據管理體系模式構成的基本理論、國際實踐經驗和我國的具體情況，我國能源管理體系運行模式為：在管理承諾的基礎上采用“P-D-C-A”過程方法和管理的系統方法，為兌現管理承諾、實現能源方針和目標而進行策劃、實施、檢查與糾正、管理評審等對能源管理的全過程進行控制。

(3)基本原理 能源管理體系模式遵循的是系統管理原理和“P-D-C-A”過程方法，在組織內建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系。通過能源管理體系的建立、運行和改進，用一套完整的標準和規范，對組織內的活動、過程及其要素進行控制和優化，實現能源管理方針和承諾，達到預期的能源消耗或使用目標。

3 能源管理體系建設方案分析

管理局考慮自身實際情況，制定兩套能源管理體系建設方案，如下：

方案一，按照新標準，結合海上油氣開采的實際情況，重新建立一套獨立的能源管理體系；

方案二，依托管理局現有管理體系，集合頒布實施的能源管理文件，進行系統整合。

(1)方案對比 方案一，按照標準的要求，結合管理局能源管理現狀，建設獨立的能源管理體系，可構建管理局能源管理工作的系統化、規范化和標準化的管理模式，但需要開展的工作也是繁多復雜的，如：編制能源管理體系手冊、建立所有標準要素范圍內的程序文件、作業文件并形成相應的記錄、圖表及文件管理。然后，在此基礎上組織相應培訓、學習、宣貫和督導PDCA循環管理的實施等。

該方案的實施存在主要問題：體系建設工作量巨大，并且與管理局現有管理體系(如HSE管理體系、人力資源管理體系等)存在相當大的重復，導致體系運行管理可能出現界面不清、權屬不明等問題，有礙能源管理工作的整體推進和實施。

方案二，根據GB/T23331中的規定，“組織可將本標準與其他管理體系要求進行結合” 。充分利用管理局現有體系資源，結合已經建立并有效運行的管理文件進行有效整合，再將能源管理體系納入管理局綜合管理體系，形成包含能源管理體系要素、結構科學合理、程序順達、管理規范的能源管理體系，達到各個管理環節全面受控，并與HSE體系、人力資源管理體系、質量管理體系等平行運行。具體構建方式如下：

①體系結構仍然遵循原有管理體系結構，包括：管理手冊、程序文件和作業文件。

②管理手冊和程序文件嚴格遵循《能源管理體系要求》中之要求進行編訂。

③與管理局其他已有或交叉內容，重新整合，重復內容不作新的規定，各業務部室的責權利重新劃分，明晰管理界限。

④作業文件在原有制度文件基礎上進行有益補充，增加生產工藝、工程項目管理和能效控制方面的內容。

⑤對具有能源管理特性的要求，不能與現行體系要素實施有機融合的要素，則在管理體系中進行相應的增加。

⑥整合后的能源管理體系包含能源管理、設備管理、生產工藝、項目管理、績效考核、科研等諸多要素，在管理局綜合管理體系框架下運行，形成統籌管理的獨立運行體系。

該方案可避免建立獨立的能源管理體系存在的問題，較大減輕體系建設工作量，并與其它管理體系有機融合，規避運行管理中大量重復性工作，利于提高管理效能。

(2)分析結論 兩個方案對比分析后，結合管理局已建立并有效運行的管理體系，開展各體系間的整合，形成具有現代能源管理特性的新型能源管理模式，是一種可行且經濟的能源體系建設思路，方案二可行且符合資源有效利用的原則，優勢如下：

①《能源管理體系要求》與管理局綜合管理體系中相同要素有機整合，既能體現能源管理的特性，又規避了交叉管理中界限不清，多頭管理的弊端。②對《能源管理體系要求》中所涵蓋的能源管理要素做了有益補充，為能源管理體系認證打下堅實基礎。③避免獨立建設體系造成的人力、物力和時間浪費。④減少后期實施的各項成本風險和推行難度。

4 能源管理體系的實踐

(1)實踐過程 能源管理體系是管理局整個管理體系中的一部分，由能源管理手冊、程序文件和作業文件三層文件有機構成。

管理手冊是能源管理的綱領性文件，是各部室和員工進行能源管理相關活動的行為準則。確立了公司發展的能源方針和目標，對公司能源管理提出總體要求，規定公司能源管理的總原則，使得公司各部門、作業公司、研究機構、工程建設單位等在具體工作中有據可依，提供方向引導。劃清業務部門或單位間的責、權、利，解決界限不清問題的困擾。對開展能源評審和績效考核提出具體標準，大大提高執行力度和深度，通過科學有效的制度建設，強化了日常管理。

對周期性、預防性管理提出管理要求，彌補原有管理中的不足，手冊既注重現場人員的管理也注重提高節能意識和技術素養，在注重與政府主管部門的協調溝通的同時也強化了與承包商的信息交流，從項目的源頭就開始強化高效治理，減少后期治理或補救式治理的管理成本和建設成本。

對于勘探、開發、工程建設、投產、運行管理等各個環節都作出了要求，實現全程管控，項目從設計初期開始管控，各設計參數、監測和數據采集有機結合，實現能源數據監測和能效評估的時效性。注重合規性評估制度建設，杜絕能源評估的隨意性和非理性事件的發生。內審、外審與預防性管控相結合的管理設計，可以實現有效監控，及時發現問題，有效處置，達到防患于未然。

程序文件主要對各項管理程序進行規范和確認，包括：法律法規、能源評審、基準管理、人員培訓、運行監控、內審管理、不符合、糾正、糾正措施和預防措施控制、記錄控制等管理過程實施程序管控。

作業文件是整個管理體系的第三層文件，基礎性制度文件，是對現場實施制度管控的依據，同時，該層文件也對現場具體執行方進行業務和技術指導。該部分定期和不定期修訂，持續完善，適時增補調整。在制定和修訂時需要對現場做全面和細致的調研，接地氣、可操作是作業文件的核心。

(2)經驗總結 ①分層管理，降本增效。在能源體系建設中按照管理的層級不同，體系的設計采用分層控制，主要涵蓋管理層管理手冊、執行層程序文件、生產作業層的作業文件，做到層級分明、問責權利清晰透明、專業細致精準全面、可操作性強，保證各個層級無縫銜接，有的放矢。通過對管理流程的細化大大提高了管理效率，同時也降低了管理成本。

②分類控制，細化權重。在能源的使用中采用分類管理，這在《能源使用管理辦法》中充分體現，依據生產作業的實際需求，公司日常使用的能源主要集中在自產的天然氣、原油、成品柴油和外購的電力，細化這幾種主要能源的使用規范，制定定額管理標準成為必要，對于主要的用能設備也制定了相應的管理規定，為進一步提高設備的用能效率打下基礎。

用能的分類管理可以清晰的劃清能源使用中的權重，實現分類控制，有側重的管理既確保各項指標的順利完成又簡化了管理流程，規避了多頭和模糊式的管理造成人員和資源的浪費，這些在天然氣的綜合利用中尤為突出，取得滿意的實際效果。公司通過建立長效的天然氣利用治理機制，大大提高了伴生天然氣的綜合利用水平，有力推動了區域開發的進程，使原有的點式分布的開發模式向區域化，點面結合的開發模式轉變，能源利用效果得到顯著提升。

③精細化、長效化管理。各項制度的建立一定是服務于現實的需要，精細化管理對細節意識、服務意識、規則意識、系統意識的把控是常規管理的基礎，細化、求精的管理理念將常規管理引向深入，以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式將成為今后公司能源管理體系建設的指導原則，逐漸補充能源管理要素，細化流程控制，逐步完善能源管理體系將會成為常態。

建立節能減排管理制度只是能源管理的初級階段，積極推動建全和逐步完善能源管理體系的長效機制才是提高能源管理水平的關鍵。渤海石油管理局早在“十一五”期間就將科學化能源管理提高到企業發展戰略高度，建立一套完善的能源管理長效機制成為各級領導和部室的共識，持續完善體系建設將是管理局一項長期工作，并將堅持不懈。

5 結語

能源管理體系建設，既要有政府的引導、行業專家的指導，更要有主體企業的扎實建設，不是一朝一夕的政績工程，要注重實效，防止流于形式。能源管理水平的提升應以節能管理為抓手，逐步建立起一套適合企業自身發展需要的能源管理的長效機制，將管理的制度規范化、系統化和將制度創新引入管理制度的設計、優化、完善過程中，保證企業管理制度科學、合理和高效實施，這將是能源管理工作的永恒課題。