淺析供電企業保供電工作的常態化管理

彭選輝，馬興龍，莫寶律，梁健文，鄒 宇，辛 巍，邢 智

(1.深圳供電局有限公司，廣東 深圳 518048；2.深圳中質安質量安全技術評價中心有限公司，廣東 深圳 518057)

0 引言

電力可靠供應是保障國家和社會安全穩定的重要條件。近年來，我國經濟高速發展，國際地位顯著提升，大型政治、經濟、文體等活動明顯增加。國家、各級政府、社會對供電企業供電可靠性，尤其是重要時期的保供電工作要求越來越高。非計劃停電事件引起的社會關注程度也越來越高，不斷提升保供電工作能力已成為供電企業發展的必備條件。目前保供電工作的方式是：一旦接到保供電任務后，供電企業立即投入大量人力、物力、財力，采取一些臨時性的措施去保供電，缺乏一種長期有效的、基礎性的常態化措施。隨著保供電工作的精細化程度的提高，把保供電工作融入日常工作，減少保供電任務開始之后的工作量，成為保供電管理工作的發展趨勢，即形成一種長效的、基礎的、常態化的管理模式。因此，為了促進供電企業保供電能力的提升，以下提出對供電企業保供電工作常態化管理的一些思考。

1 保供電工作現狀及發展趨勢

1.1 當前保供電工作現狀

目前，國內供電企業保供電工作的一般做法是，在接受保供電任務后，才成立組織機構、組織制定保供電工作方案、明確保供電的目標和要求、建立保供電工作機制等，然后開始投入大量的人力、物力、財力去完成供電基礎設施建設，如主網建設、配網建設、供電方式改變、應急物資(包括發電車、發電機等)的配置，最后進行設備特試特檢、隱患排查、設備狀態評價及風險評估等。因此，保供電工作一直較被動，每次的保供電組織機構、工作方案都是臨時的；對保供電工作的考核也主要是檢查方案所列任務的完成情況，缺乏量化的評價標準和指標。方案制定和實施過程中存在的工作遺漏，可能導致保供電工作的缺失和準備不足。

當前，保供電工作明顯存在以下不足：一是行動晚，往往是保供電任務開始前幾天才采取行動；二是動員大，采用的套路就是人海戰術，集中去找問題和解決問題；三是效果差，短時間高強度工作讓員工身心疲憊，還影響到日常工作的開展；四是受各種不可預見因素的影響較大，如特高溫、暴雨、臺風等無法預料的較大氣象或自然災難影響，加之城市建設日新月異，輸變電設備受到外力破壞的可能性明顯增大，保供電工作難以做到百分之百的可控、在控。

1.2 保供電工作發展趨勢

傳統的、被動式的保供電管理方式，不但要投入大量的人力、物力、財力，易造成資源的浪費，而且工作效率不高。2015-03-15，國務院發布了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)，要求逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，調整產業結構，提升技術水平，提高能源利用效率和安全可靠性，促進公平競爭和節能環保。因此，供電企業在保供電工作管理方面，探索保供電工作常態化管理模式，將其當成提升企業管理的“試驗田”和促進企業創先的“催化劑”，不斷適應電力體制改革的要求。

2 保供電工作常態化管理的意義

隨著保供電管理不斷深化，保供電工作“平民化”正在發生“高開低走”的改變。把保供電工作融入日常工作，不僅避免了每次保供電任務都進行大量重復工作，而且還降低了勞動強度，使保供電工作變得從容。因此，通過保供電工作常態化管理，可以不斷健全組織保障體系，制定并細化保供電方案，明確保供電責任，形成覆蓋全面、責任清晰、運轉順暢的保供電體系。通過不斷完善常態保供電工作機制，對設備運維、系統運行、供電保障、應急處理等多方面工作加以計劃管控，實現將管理目標具體化、責任明確化、設備管理定期化、應急保障機制化的管理要求。

3 保供電工作常態化管理的理念

所謂常態化，就是對日常工作的嚴格標準要求，是強化管理的過程和措施。其實質是在“常”上提要求，在“態”上下功夫，在“化”上做文章，將管理目標具體化、責任明確化、設備管理定期化、應急保障機制化。保供電常態化不是指工作標準要和日常工作一樣，而是把臨時的保供電工作轉換為日常工作的一部分，把保供電工作變為更高標準的日常工作。通過基礎管理成立組織機構，建立常態化保供電工作機制，圍繞制度、電網、設備、應急、重要場所及重要用戶等方面，全面推進保供電工作常態化的各項工作，將保供電壓力分攤到日常工作中去，保證每次保供電不用從頭再來，不斷提升供電企業保供電工作的質量。

4 保供電工作常態化管理要點

保供電常態化管理主要從基礎管理、電網管理、設備管理、應急管理、重要用戶及場所管理等方面開展日常工作。為使常態化管理得到有效執行，需制定量化的標準來評價，以達到日常監督的目的。

4.1 基礎管理

基礎常態化管理，主要包括組織機構、方案、機制、人員、規章制度等幾個方面。

(1) 加強保供電工作組織領導，建立常態化運作機制。為有效推進保供電各項工作，成立供電企業負責人為組長的領導小組，相關部門、下轄二級單位組成保供電領導小組辦公室。領導小組辦公室組織編制總體工作方案。相關專業管理部門設專項工作組，并組織編制專項工作方案。直屬各部門(單位)設保供電組織機構，以有效承接各項保供電工作。保供電領導小組辦公室，具體負責保供電工作日常的組織、指揮和協調工作；同時，應形成工作例會機制、重大事項決策機制、督辦匯報機制、定期通報機制、信息發布機制、突發事件處置機制等。

(2) 規范保供電工作流程，加強保供電工作計劃性。一是要根據活動性質，如規模、影響等，對保供電工作進行分類分級，對各級保供電工作要制定相應工作流程，嚴格按照流程組織實施，建立政府機構牽頭的保供電工作流程和供電企業保供電工作流程；二是保供電申請至少應提前1個月，特殊情況至少應提前1周，供電企業接到申請后提前介入，檢查發現活動場所達不到保供電要求的，要提前向政府機構匯報，同時建議用電客戶進行整改或變更活動場所。

(3) 明確保供電工作職責，相互協助，共同做好保供電工作。保供電工作應以設備產權劃分責任，供用電雙方各自負責所轄設備的保供電工作，承擔相關保供電責任。供電企業負責管轄范圍的供電設備設施的保供電工作，主動了解重大(重要)活動信息，并對具體負責活動保供電的單位進行技術指導和督查。用電客戶主要負責產權范圍內的供電設備設施和用電設備的保供電工作。

(4) 組織召開保供電工作協調會。供電企業要定期組織召開內部保供電協調會，協調落實重大活動保供電工作，尤其是協調解決保供電工作發現的相關問題，制訂并落實針對性的反事故措施。

4.2 電網管理

電網常態化管理，主要包括電網設備的運行、檢修等管理；針對供電網薄弱環節，如架構性缺陷，及時進行配網改造或改變供電方式，進一步優化配電網結構。定期對電網運行存在的風險進行分析并制定應對措施；制定電網運行反事故預案，確保供電網運行方式與保供電方案安排相符合；設備維護值班安排與保供電方案、調度自動化設備檢查、繼電保護定值核查、運行維護情況、電網通信設備、安穩系統及安全自動裝置的運行維護情況、電網安穩(二次)系統檢查情況、人員值班情況等安排妥當。合理控制單線、單變及重要聯絡線路潮流，確保系統穩定。對全網安全自動裝置、低頻低壓減負荷裝置、備自投等裝置的運行情況進行全面檢查，要求各變電站必須按照調度下達的定值書進行設定，正常投入。系統內所有運行設備的繼電保護、故障錄波等必須按調度要求投入，應對重要線路、聯絡變壓器的主保護及母線保護進行檢查，對存在問題的主保護及時采取措施。

4.3 設備管理

日常工作中，對保供電重要的一次、二次設備應定期預試，必要時進行技術改造，超前防控，定期進行隱患排查。對設備進行巡檢時，應利用紅外精確測溫、局放檢測等先進技術手段，完成各類電網設備巡視，確保全面發現并消除設備缺陷。

保供電任務下達后，對保供電設備繼續開展多頻次特巡和夜巡工作，對發現的問題進行集中整改；按照反事故措施要求，制定各類應急管理規定、保供電措施、預案及各類突發事故、事件的措施；備品備件等物資材料的儲備充足、管理到位；對變電站防誤裝置，220 kV及220 kV以上變電站直流電源系統、UPS系統的運行狀況進行巡檢；重要線路站點、調度室、集控中心、變電站控制室、保護室、高壓室、設備端子箱等的防風防汛措施應齊全可靠；對重要設備的運行合理安排特殊巡視；通過安排人員值守、巡視，加裝遠程監控等方式，保證電力設施防外力破壞及防盜。同時，妥善安排涉及保供電設備的檢修計劃，確保在保供電實施階段電網保持“全接線、全保護”運行，除無功電壓調整、臨時方式調整、電網異常及事故處理外，原則上不安排檢修工作。

4.4 應急管理

保供電應急常態化管理，主要包括應急隊伍、應急預案、物資、演練等內容。

應急隊伍建設及應急人員培訓應納入年度常態培訓計劃中。保供電任務下達后，應視情況有針對性地開展相關培訓，使人員能熟悉保供電現場設備，掌握處置事件的能力。制定相應突發事件應急預案，通過桌面或者實戰演練的方式，對專項應急預案和現場處置方案進行演練。特別是在保供電期間，各110 kV及110 kV以上變電站對可能出現的設備故障(異常)應制定緊急處理預案和保站用電措施，做好事故預想，有針對性地開展1次反事故演習。建立應急指揮中心及平臺，設立應急總值班室，應急信息應專人專報，確保應急信息暢通。保證應急物資儲備充足。加強應急發電設備(如發電車、發電機等)的維護和管理工作；根據保供電用戶地點和負荷情況，制定保供電應急發電設備調配方案。密切跟蹤天氣變化和負荷發展趨勢，做好風險預警、超前防范和應急處置工作。

4.5 重要用戶和場所管理

重要用戶和場所常態化管理，包括對供電電源、場所設備等的管理。定期開展重要保供電場所供電安全風險評估；定期檢查重要用戶設備健康情況以及缺陷處理情況；重要場所現場值班人員應認真做好交接班工作，值班期間應全面掌握設備設施的運行情況，對發生的事故、障礙和異常要及時匯報。加大保供電期間設備設施的特殊巡視檢查；保證裝備及備品備件完好、充足，安全工器具、維護工器具及儀器儀表狀態良好。保持場所環境通道暢通、整潔；重要場所和重要用戶電力安全供應措施按照工作方案嚴格落實。對發電車、發電機等應急備用電源進行安全檢查，做到發電車、發電機等應急備用電源狀況良好，隨時可調、可用。現場作業時應嚴格執行“兩票三制”要求，做好安全交底，保證人員和設備的安全。

5 結束語

隨著保供電管理不斷深化，保供電“平民化”正在發生 “高開低走”的改變；同時由于保供電工作要求高、內容復雜、涉及面廣，要求保供電工作越來越精細化。把保供電工作融入日常工作，成為保供電管理的必然發展趨勢。通過保供電工作常態化管理，不但能一定程度上減輕保供電準備階段的工作量，進一步提高工作效率，而且能不斷提升供電企業保供電工作的質量。通過建立完善保供電組織體系和常態工作機制，進一步促進供電企業保供電工作走向規范化、常態化，做到保供電投入少、效益高，實現保供電設備“零跳閘”和“零事故”，保供電管理“零失誤”和“零差錯”，保供電客戶“零停電”和“零投訴”的總體目標。

1 GB/T13869—2008用電安全導則[S].

2 GB/Z29328—2012重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規范[S].

3 曹國衛．加強重大活動保供電工作的思考[J]．電力需求側管理，2010，12(3)：72-73.

4 吳彬基．保供電管理問題與對策分析[J]．技術與市場，2011，18(1)：51-52，56.

5 王繼聰．保供電何時不再“嚴防死守”[J]．農電管理，2014，22(2)：9.