南水北調中線工程通水運行管理對策研究

程相洗

（南水北調中線干線工程建設管理局河南分局，河南　鄭州　450046）

南水北調中線工程通水運行管理對策研究

程相洗

（南水北調中線干線工程建設管理局河南分局，河南鄭州450046）

南水北調中線工程建成通水后，由于涉及流域范圍較廣，整個工程項目建設規模和調水量很大，在影響因素分析上，重點需要從安全檢查、建章立制、水量調度、重點部位防控、水價制定、水質檢驗、生態補償等方面進行完善，以確保整個工程項目的平穩安全有效運行。

南水北調； 中線工程； 通水運行； 關鍵問題； 對策研究

南水北調中線工程始自2003年12月，于2014年12月正式通水，作為我國最大的跨流域調水工程，中線一期工程的勝利竣工，功在當代，利在千秋。根據國家對南水北調工程的管理原則，在強化通水管理實踐中，堅持做好先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的方針，著力從提升水質，保障移民生活基礎上，科學做好工程后續規劃，真正讓南水北調工程造福人民。為此，積極從通水后南水北調中線工程管理中的關鍵問題入手，一方面合理規劃好水量配售、水質安全工作，另一方面從沿線環境、生態保護工作上，作為工程維護和延續性工程的平穩運行，充分發揮其綜合效益。

1　南水北調中線工程通水運行的關鍵性問題

1.1通水運行管理復雜性和任務艱巨性問題

從南水北調中線一期工程項目概況來看，始自丹江口水庫，沿京廣線西側北上，全程自流模式設計，滿足向河南、河北、北京、天津等地的可靠性供水需求。整個項目干線全程1432km，年均調水量達95億m3，且在工程設計上實現了對長江、黃河、淮河、海河四大流域的溝通，各類貫穿河流多達200多條，跨干渠公路橋近六百座，各類分水閘、隧洞、節制閘、暗渠、倒虹吸工程將近1000座。綜觀工程涉及地域廣泛，工程規模浩大，通水運行管理任務艱巨，上千公里河流沿線任何一座建筑物發生事故都將危機整個全線的正常供水。可見，做好通水工程運行管理與規劃，積極借鑒不同地域供水管理經驗，從保障南水北調供水安全上完善運行機制就顯得尤為關鍵。

1.2建章立制是保障通水運行管理的重要任務

由于南水北調中線工程流域面積廣，其中河南段流經8 市34個縣區，因此在實施全程規范化管理上，更需要統籌全局，嚴格貫徹落實各項規程，促進節水、用水工作安全、合理有序進行。為此，在建章立制方面，從組織機構設置上，響應國務院提出的《南水北調工程供水管理條例》分級管理要求，從整個中線工程項目管理方法上，注重人力、設施的合理調配，明確各級運行管理人員的職責，形成上下明晰、權責分明的工作流程規范化體系，做到有章可循、照章辦事；在應急救援預案及專項事故應急管理上，提高安全防范意識，注重落實與防范。依法落實好各項安全運行管理制度，保障通水運行可靠。

1.3沿線工程安全巡查工作問題

南水北調中線工程在上千公里的水利沿線管理中，安全巡查是保障安全運行的重要任務。從安全巡查制度上，結合不同地域沿線實際，明確通水運行安全管理巡查人員和路線，制定詳細的安全巡查值班制度，高度重視水情、冰情、汛情、建筑物運行狀況、輸水設備運行動態等問題，并從沿河渠道護坡管理中，加強對滑坡、流土、坑洞、管涌等問題的檢查與上報，不瞞報、不遲報；在日常巡查工作中，加強渠道巡視管理，各閘室調度人員要嚴格落實各項安全操作規程，從水情檢測、流量監測、水量調度、運行技術資料記錄、歸檔中，認真完成各項調度任務，并對各機組、泵站、設備的運行情況進行記錄；做好交接班記錄的認真填寫和各項設施設備的運行維護；強化安全隱患防范工作，對沿線渠道可能存在的危險問題進行提早準備，做到有備無患。如配置土石料、運輸車輛、沙袋、搶險設備及物資等，落實好安全隱患排查工作。

1.4注重對關鍵及重點部位的管理與防范問題

南水北調中線工程涉及跨越鐵路渡槽44處，各類橋梁1300多座，各類建筑物1800多處，這些配套工程在通水管理中都是關鍵重點，如穿黃隧道倒虹吸工程，需要投入先進監測技術來進行觀測，并對進出口水量、水流變化、滲漏量等變化進行分析和統計，做好日常記錄；對于沿線渠道不同地形下的邊坡完整性問題，要進行重點部位的觀測和防范，如砌板完整性、渠底坍塌情況、各類通道堵塞情況、邊坡水土流失、深挖渠道暢通問題、高填分段區域是否存在滑坡、流土、管涌問題，重點閘門控制設備是否穩定；對于沿線配套工程在管理中要加強日常檢查，特別是隧洞、暗渠、管道等輸水工程是否安全，有無堵塞，周邊沿線是否有采石、爆破、鉆探、取土等危及安全的活動，對于堤壩及沿線周圍是否存在私自取水、植種農作物等問題。對沿線各位置的安全警示標牌、隔離網、交通指示牌進行檢查，結合關鍵部位的安全責任，從制度上進行規范化管理，將責任落實到人。

2　南水北調中線工程通水運行管理對策

2.1加大對各渠段水量的聯合調度與管理

南水北調中線工程通水調度工作是保障工程穩定運行的基礎，要實現受水區供水穩定，風水年供得出，枯水年有保障目標，就需要從調水及水庫水位、水量、需水、輸水等方面進行統籌，依照國家相關規定及要求，參考各地域水量分配指標，通過完善各項調水制度和對策，完善用水計劃、制定調水方案，確保水資源安全調度。如通過建立中線工程聯合調度信息系統，實現對丹江口水庫水量信息的采集，并結合受水區、北調水需求指標，綜合分析地表水、地下水實際，實現對總干渠水量的科學動態調度。

2.2強化水質檢驗，保障水質達標

水質問題關系到整個南水北調工程的運行安全，中線工程在通水水質安全管理上，要注重水質檢測，依照國家環保部門要求，一方面加強對丹江口水庫水源地的水質檢查，落實各項水源地水質控制措施，確保源頭水質安全；另一方面在中線工程延續區域，加強對小流域水環境治理工作，減少對整個沿線水源的污染與影響。中線工程水質管理工作通過對474個沿線污染項目源進行跟蹤檢測，根據各管理段分工，完成實時水質監測；另外，針對中線工程封閉式輸水工程設施，在保障水質安全上要做好應急預案，特別是針對水質污染事件，要能夠2.3完善水價制定制度，體現工程公益性特點

通過應急調度來減少危害。

從通水后中線工程運行現狀來看，由于整個項目投資規模大，輸水線路長，對于水資源成本帶來影響，部分渠段因配套工程成本較高，導致供水價格過高，反而影響了用水戶的積極性。南水北調工程從調水目標上是為了改善水環境，促進水資源可持續發展，如果水價過高，反而加大了對當地水資源的過度開采，北調水供不出去，就失去了南水北調的意義。因此，對于水價的合理制定關系到整個項目投資的成敗。南水北調供水水價，理論上包括主體工程成本、配套工程成本、水廠制水成本、活水治污成本，以及工程維護、企業微利等內容，在水價制定機制上，可以從基本水價和計量水價兩方面進行探討。基本水價是固定成本，計量水價主要是各項變動引起的運行成本。根據不同受水區實際，對于水費計算以基本水費和計量水費為主。如北京依照多年平均分配水量50%計算，河南、河北以30%計算。也就是說，基本水費是必須足額繳納的，而超出部分依據計量水費來計算。同時，對于水資源在不同行業、不同用途上的水價，也存在差異性，通過對市場機制的導入，針對高消費行業實施高水價、在先滿足基本生活用水基礎上再向高消費行業進行傾斜。考慮到水源工程、干渠、配套工程建設投資問題，在水價制定上也實施差別收費，在充分考慮市場配置作用的同時，以平等、民主、協商方式來進行按渠段分攤收費。

2.4做好生態補償建設，保障工程供水可持續

對水源地及沿線工程生態系統進行補償，尤其是水源涵養、生物多樣性、氣候變化調節等生態服務應作為重點。如在上游丹江口庫區，加大水土保持及水污染防治工作，加強對坡耕地的治理，注重生態自然修復，建設多功能、高效益的綜合防治體系，減少水土流失，增強水體、濕地、農田等生態平衡。建立由中央及地方多重生態補償機制，完善生態補償重點及難點，特別是財政支付資金的配套，既要體現南水北調中線工程受水區使用清潔水源的付費義務，又要體現政府對水源區生態保護的責任。另外，啟動生態補償立法建設，從法律上加強對生態補償制度的完善，明確補償主體、制定補償標準，促進受益區、受影響區的可持續發展。

3　結語

南水北調中線工程通水管理工作，要強化工程運行的可持續性、公益性特點，著力做好工程運行中各項指標、各項設施設備的動態監測與統計，通過技術性措施來保障工程的正常運行，特別是在水價制定上，要充分進行調研，發揮南水北調工程取之于民、用之于民的戰略作用，構建公益性、環保性、生態性工程，讓老百姓喝上放心水。

［1］ 金旸，徐巖，王彤彤.南水北調中線水資源調度復雜性對策研究［J］.中國水利.2013（20）.

［2］ 胡承芳，肖瀟.突發性水污染監測預警系統設計研究［J］.人民長江.2012（08）.

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1003-5168（2015）11-046-02