甘肅甘南州瑪曲黃河濕地保護對策法治研究

高云琪

（甘肅師范學(xué)院，甘肅　合作　747000）

甘肅甘南州瑪曲黃河濕地保護對策法治研究

高云琪

（甘肅師范學(xué)院，甘肅合作747000）

生活在甘南的各族人民利用自然環(huán)境改善生存狀態(tài)是無可厚非的，但近些年來由于人口過度的增長導(dǎo)致對甘南濕地、森林、草原等過度的利用開發(fā)，加之自然災(zāi)害等因素，甘南自然環(huán)境受到很大的破壞，就甘南濕地而言，與以前相比，萎縮已經(jīng)非常嚴重。瑪曲縣所在的甘南濕地素有“中華水塔”之美稱，地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶。該濕地資源有沼澤、湖泊、泥炭、河流等類型，主要分布在瑪曲、碌曲縣境內(nèi)，是長江、黃河上游重要的“蓄水池”，又被稱為“黃河之腎”。20世紀80年代初，甘南濕地面積為640.5萬畝，現(xiàn)在僅剩約207萬畝。原有的大部分水草灘已變成植被稀疏且草質(zhì)很差的半干灘，有不少地方甚至變成了“黑土灘”。甘南州干旱缺水草場已擴大到670萬畝，占全州天然草場面積的17.4%。如何保護甘南州黃河濕地是一個非常嚴肅的課題，本文試對甘南州黃河濕地的保護從法治的角度提出保護對策。

瑪曲；黃河濕地；保護對策；法治研究

1　甘南瑪曲黃河濕地保護價值

1.1瑪曲是黃河涵養(yǎng)水源非常重要的區(qū)域

濕地具有很高的持水能力，因此被稱為"地球之肺"。瑪曲縣境內(nèi)星羅棋布的大小湖泊和沼澤濕地，構(gòu)成黃河上游完整的水源體系，被譽為"黃河之腎"。黃河進入瑪曲時的年徑流量僅占黃河年總流量的20%，而黃河流出瑪曲時的年徑流量已達黃河年總流量的65%，這使瑪曲成為黃河上游最重要的水源地。瑪曲黃河濕地的破壞，不僅意味著甘南的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，也意味著，中華民族民族的母親河失去將近一半的水流量，那對黃河兩岸的生態(tài)環(huán)境、乃至整個中國的生態(tài)環(huán)境都將是根本性的破壞。

1.2瑪曲黃河濕地的動植物有很高的保護價值

珍貴的植物主要有如黑鶴、金雕、白頸鶴、白尾海雕、黑頸鶴，玉帶海雕等。植物有莎草科、菊科、禾本科、毛茛科、燈芯草科、十字花科和龍膽科等多科植物。近些年來隨著濕地的退化，有幾十種動植物都從瑪曲消失了，這不能不說是一件令人痛心的事情。自然的每一環(huán)都是環(huán)環(huán)相扣的，只有濕地的面貌得到恢復(fù)，動植物的數(shù)量種類才能真正回升。

1.3瑪曲黃河濕地生態(tài)的保護對土壤的固化有重要的意義

如果濕地繼續(xù)大面積沙化，那么大量的土壤在水流的沖擊下，被帶到下游沉淀下來是難以避免的事情。據(jù)專家評估，若濕地這個固化土壤的天然屏障消失，那么每十年，劉家峽水庫就不得不勞民傷財?shù)膹氐浊謇碛倌嘁淮巍６硥m暴、干旱也將如影隨形成為甘肅擺脫不掉的噩夢。

此外，濕地繼續(xù)退化，對當?shù)匾苑拍翞樯霓r(nóng)牧民群眾來說，也是致命的影響，他們再無法繼續(xù)生，可能不得不放棄世世代代生活的家園。那么在甘肅西部發(fā)生的慘劇將又在在甘南這片土地上上演。總而言之，對瑪曲黃河濕地的保護任重道遠，不容忽視。

2　瑪曲濕地保護可能行對策

2.1加強濕地的執(zhí)法力量建設(shè)

甘南濕地面積遼闊，在甘肅省乃至全國都有非常重要的意義，現(xiàn)有尕海濕地保護管理局和相關(guān)森林公安進行執(zhí)法管理，但人員配備和警備設(shè)施與瑪曲黃河濕地的保護需求并不相配，實事求是的來說由于管理保護部門級別設(shè)置并不高，警力人員人數(shù)有限、設(shè)備滯后，并不能對瑪曲黃河濕地提供完全的保護，所以筆者認為應(yīng)當提高瑪曲黃河濕地管理局的級別設(shè)置，人員配備提高、設(shè)施改善，才能完全的真正的對濕地保護起到實際作用。

2.2對瑪曲濕地保護應(yīng)加大財政投入

濕地近幾十年來萎縮退化較為嚴重，僅僅維持現(xiàn)狀是不夠的，需要大量的人力、物力投入來回升下降的水流量、對沙化的地方進行治理都離不開財政的大量投入，在對瑪曲濕地進行科學(xué)評估的情況下，確定濕地可開發(fā)和利用所能承受的最低限度，對濕地進行科學(xué)開發(fā)利用，長期進行監(jiān)測，建立完備的的科學(xué)保護體系同樣需要長期穩(wěn)定的資金投入，希望政府能在現(xiàn)有條件下，加大投入保護這片對黃河、對甘肅、甚至對全國來說意義非凡的濕地。

2.3提高當?shù)孛癖姷姆梢庾R，提高執(zhí)法水平

甘南瑪曲主要以放牧為生，近些年由于對牛羊的需求不斷增長，市場不斷開拓，牧民受利益驅(qū)使，盲目擴張牛羊數(shù)量，導(dǎo)致草場沙化，涵養(yǎng)的水分流失，帶動大片濕地也開始干涸，還有部分民眾各部門為了謀取暫時的利益，盜伐盜獵。甘南近些年森林急劇減少，導(dǎo)致天氣干旱，降雨量下降，出現(xiàn)沙塵暴等不良現(xiàn)象，最終使得濕地的水源涵養(yǎng)失去了賴以依托的外部環(huán)境，而盜獵屢禁不止的現(xiàn)象也加劇了野生動物的現(xiàn)實，所以濕地的保護僅僅依靠政府和執(zhí)法部門的保護是不夠的，從長遠來看，還要生活在這片土地上的人們要愛惜自己的家園，這需要政府和執(zhí)法部門采取多樣的方式對民眾展開普法宣傳，深入淺出使民眾明白保護家園的重要性，及破壞環(huán)境所導(dǎo)致的違法后果。同時執(zhí)法部門也要提高執(zhí)法水平，開展豐富多彩而且也要完善濕地保護的相關(guān)政策法規(guī)，對“濫采濫挖、亂砍亂伐”各種破壞濕地生態(tài)的違法亂紀行為加大執(zhí)法力度，杜絕目前這種先破壞后治理的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

破壞濕地的生態(tài)環(huán)境是很輕易的事，但要恢復(fù)卻需要漫長的時光，大量人力、物力、資金的投入。無論對現(xiàn)有濕地的保護、還是對被破壞濕地的恢復(fù)，都應(yīng)當在法律的軌道內(nèi)尋求解決，通過增加執(zhí)法人員數(shù)量、提高執(zhí)法水平、完善法律法規(guī)、等途徑，筆者相信，在未來的甘南仍然將是那個水清山美的綠色甘南。

［1］許智宏.關(guān)于甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴重亟待國家支持保護與治理的建議［R］.北京:北京大學(xué)，2005.

［2］劉斌，常文哲，許曉梅.楊家溝流域水土保持措施對產(chǎn)流產(chǎn)沙的影響［J］.人民黃河，2008，30（11）:77-78，81.

［3］楊永興.若爾蓋高原生態(tài)環(huán)境惡化與沼澤退化及其形成機制［J］.山地學(xué)報，1999，17（4）: 318-323.

X37

A

1003-5168（2015）11-099-01