甘肅甘南州瑪曲黃河濕地保護對策法治研究

高云琪

（甘肅師范學院，甘肅　合作　747000）

甘肅甘南州瑪曲黃河濕地保護對策法治研究

高云琪

（甘肅師范學院，甘肅合作747000）

生活在甘南的各族人民利用自然環境改善生存狀態是無可厚非的，但近些年來由于人口過度的增長導致對甘南濕地、森林、草原等過度的利用開發，加之自然災害等因素，甘南自然環境受到很大的破壞，就甘南濕地而言，與以前相比，萎縮已經非常嚴重。瑪曲縣所在的甘南濕地素有“中華水塔”之美稱，地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶。該濕地資源有沼澤、湖泊、泥炭、河流等類型，主要分布在瑪曲、碌曲縣境內，是長江、黃河上游重要的“蓄水池”，又被稱為“黃河之腎”。20世紀80年代初，甘南濕地面積為640.5萬畝，現在僅剩約207萬畝。原有的大部分水草灘已變成植被稀疏且草質很差的半干灘，有不少地方甚至變成了“黑土灘”。甘南州干旱缺水草場已擴大到670萬畝，占全州天然草場面積的17.4%。如何保護甘南州黃河濕地是一個非常嚴肅的課題，本文試對甘南州黃河濕地的保護從法治的角度提出保護對策。

瑪曲；黃河濕地；保護對策；法治研究

1　甘南瑪曲黃河濕地保護價值

1.1瑪曲是黃河涵養水源非常重要的區域

濕地具有很高的持水能力，因此被稱為"地球之肺"。瑪曲縣境內星羅棋布的大小湖泊和沼澤濕地，構成黃河上游完整的水源體系，被譽為"黃河之腎"。黃河進入瑪曲時的年徑流量僅占黃河年總流量的20%，而黃河流出瑪曲時的年徑流量已達黃河年總流量的65%，這使瑪曲成為黃河上游最重要的水源地。瑪曲黃河濕地的破壞，不僅意味著甘南的生態環境破壞嚴重，也意味著，中華民族民族的母親河失去將近一半的水流量，那對黃河兩岸的生態環境、乃至整個中國的生態環境都將是根本性的破壞。

1.2瑪曲黃河濕地的動植物有很高的保護價值

珍貴的植物主要有如黑鶴、金雕、白頸鶴、白尾海雕、黑頸鶴，玉帶海雕等。植物有莎草科、菊科、禾本科、毛茛科、燈芯草科、十字花科和龍膽科等多科植物。近些年來隨著濕地的退化，有幾十種動植物都從瑪曲消失了，這不能不說是一件令人痛心的事情。自然的每一環都是環環相扣的，只有濕地的面貌得到恢復，動植物的數量種類才能真正回升。

1.3瑪曲黃河濕地生態的保護對土壤的固化有重要的意義

如果濕地繼續大面積沙化，那么大量的土壤在水流的沖擊下，被帶到下游沉淀下來是難以避免的事情。據專家評估，若濕地這個固化土壤的天然屏障消失，那么每十年，劉家峽水庫就不得不勞民傷財的徹底清理淤泥一次。而沙塵暴、干旱也將如影隨形成為甘肅擺脫不掉的噩夢。

此外，濕地繼續退化，對當地以放牧為生的農牧民群眾來說，也是致命的影響，他們再無法繼續生，可能不得不放棄世世代代生活的家園。那么在甘肅西部發生的慘劇將又在在甘南這片土地上上演?？偠灾瑢Μ斍S河濕地的保護任重道遠，不容忽視。

2　瑪曲濕地保護可能行對策

2.1加強濕地的執法力量建設

甘南濕地面積遼闊，在甘肅省乃至全國都有非常重要的意義，現有尕海濕地保護管理局和相關森林公安進行執法管理，但人員配備和警備設施與瑪曲黃河濕地的保護需求并不相配，實事求是的來說由于管理保護部門級別設置并不高，警力人員人數有限、設備滯后，并不能對瑪曲黃河濕地提供完全的保護，所以筆者認為應當提高瑪曲黃河濕地管理局的級別設置，人員配備提高、設施改善，才能完全的真正的對濕地保護起到實際作用。

2.2對瑪曲濕地保護應加大財政投入

濕地近幾十年來萎縮退化較為嚴重，僅僅維持現狀是不夠的，需要大量的人力、物力投入來回升下降的水流量、對沙化的地方進行治理都離不開財政的大量投入，在對瑪曲濕地進行科學評估的情況下，確定濕地可開發和利用所能承受的最低限度，對濕地進行科學開發利用，長期進行監測，建立完備的的科學保護體系同樣需要長期穩定的資金投入，希望政府能在現有條件下，加大投入保護這片對黃河、對甘肅、甚至對全國來說意義非凡的濕地。

2.3提高當地民眾的法律意識，提高執法水平

甘南瑪曲主要以放牧為生，近些年由于對牛羊的需求不斷增長，市場不斷開拓，牧民受利益驅使，盲目擴張牛羊數量，導致草場沙化，涵養的水分流失，帶動大片濕地也開始干涸，還有部分民眾各部門為了謀取暫時的利益，盜伐盜獵。甘南近些年森林急劇減少，導致天氣干旱，降雨量下降，出現沙塵暴等不良現象，最終使得濕地的水源涵養失去了賴以依托的外部環境，而盜獵屢禁不止的現象也加劇了野生動物的現實，所以濕地的保護僅僅依靠政府和執法部門的保護是不夠的，從長遠來看，還要生活在這片土地上的人們要愛惜自己的家園，這需要政府和執法部門采取多樣的方式對民眾展開普法宣傳，深入淺出使民眾明白保護家園的重要性，及破壞環境所導致的違法后果。同時執法部門也要提高執法水平，開展豐富多彩而且也要完善濕地保護的相關政策法規，對“濫采濫挖、亂砍亂伐”各種破壞濕地生態的違法亂紀行為加大執法力度，杜絕目前這種先破壞后治理的現象繼續發生。

破壞濕地的生態環境是很輕易的事，但要恢復卻需要漫長的時光，大量人力、物力、資金的投入。無論對現有濕地的保護、還是對被破壞濕地的恢復，都應當在法律的軌道內尋求解決，通過增加執法人員數量、提高執法水平、完善法律法規、等途徑，筆者相信，在未來的甘南仍然將是那個水清山美的綠色甘南。

［1］許智宏.關于甘南黃河重要水源補給區生態環境惡化嚴重亟待國家支持保護與治理的建議［R］.北京:北京大學，2005.

［2］劉斌，常文哲，許曉梅.楊家溝流域水土保持措施對產流產沙的影響［J］.人民黃河，2008，30（11）:77-78，81.

［3］楊永興.若爾蓋高原生態環境惡化與沼澤退化及其形成機制［J］.山地學報，1999，17（4）: 318-323.

X37

A

1003-5168（2015）11-099-01