環(huán)境影響評價中的公眾參與制度探討

高琛（中國海洋石油總公司，北京 100010）

環(huán)境影響評價中的公眾參與制度探討

高琛（中國海洋石油總公司，北京 100010）

環(huán)境影響評價制度的設立和實施，不僅可以減輕建設項目對環(huán)境可能造成的嚴重不良影響，還可以通過對比選擇不同的可行性方案，把建設項目對環(huán)境的影響程度降到最低。鑒于此，本文筆者通過對我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與的一些現實情況和不足進行分析與研究，從而對我國環(huán)境影響評價的公眾參與提出一些建議。

環(huán)境評價；公眾參與；建議

環(huán)境影響評價，又可稱為環(huán)境影響分析，簡稱為環(huán)評，是指在實施建設活動前，對建設項目的選址、設計、建造以及建成后投產使用過程中可能給周邊環(huán)境帶來的消極影響進行調查、預測和評估，進而提出防治措施和方法，并且依照相關的環(huán)保法律法規(guī)程序進行報批或備案的一種制度。

環(huán)境影響評價制度的設立，對于同步實現經濟建設、環(huán)境建設和城鄉(xiāng)建設有著非同一般的意義。通過環(huán)境影響評價，不僅可為建設項目選址的合理性提供切實依據，防止由于布局不合理對環(huán)境造成的損害；還可以通過對周邊環(huán)境的調查，預估建設項目可能會對環(huán)境造成影響的程度、范圍和趨勢，從而能夠提出具有針對性的環(huán)境保護措施和方法。環(huán)境影響評價為環(huán)境管理提供了科學合理的依據，對于我國這樣一個發(fā)展中的大國有著重要意義。

1 我國公眾參與環(huán)境影響評價的現實情況

《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱為《環(huán)評法》）于2003年9月1日開始正式實施，其中明確規(guī)定，環(huán)境評價必須遵循客觀、公開、公正的原則，在進一步完善公眾參與制度同時也對公眾參與環(huán)評的程序、范圍和場合作出了相應的規(guī)定。

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）于2006年3月18日發(fā)布實施，是我國環(huán)境保護領域里第一部具有規(guī)范性的特殊地位的公眾參與文件，它為公眾參與建設項目的環(huán)境影響評價提供了一個切實可行的依據，同時對于《環(huán)評法》在實施過程中，公眾參與有可能發(fā)生的問題作出了一個詳細的規(guī)定，保證了公眾參與環(huán)評的實踐性。

《環(huán)評法》在我國環(huán)評管理工作中已經實行運用了十多年，對我國的環(huán)境影響評價有著不可估量的現實意義。然而伴隨著我國社會的不斷進步，經濟的飛速發(fā)展，新時代對環(huán)評管理工作也提出了相應的新要求，同時為滿足不斷發(fā)展的需要，國家《環(huán)評法》亟需修改完善，以期能夠進一步促進社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國公眾參與的主要問題

2.1 法律責任界定模糊，立法缺乏可操作性

由于我國的環(huán)保是以“自上而下”的方式興起，所以在環(huán)境保護相關法律的制定中難免會存在行政管理色彩明顯的問題。

《環(huán)評法》和《暫行辦法》對于公眾參與環(huán)評時權益如果受到侵害時該怎樣尋求幫助，建設單位或規(guī)劃部門如果沒有把公眾意見作為考量因素時又是不是應承擔法律責任以及承擔哪種責任，均未作出相應的明確規(guī)定。

《環(huán)評法》中雖然規(guī)定了公眾參與制度，但是形式單一。例如雖然規(guī)定了聽證會的形式，但是并沒有就聽證會舉行的具體程序加以具體說明。也沒有對公眾評論期限做出具體規(guī)定，這就可能造成在在現實中無法操作，缺乏實踐性，也不利于公眾充分的表達意見，甚至削弱了公眾參與環(huán)境保護的熱情等等。

2.2 公眾的參與意識不強，參與力量薄弱

根據中國環(huán)境文化促進會公布的公眾環(huán)保民生指數顯示，哪怕環(huán)境保護在最近幾年已成為了社會熱點問題，實際上公眾參與環(huán)保的程度還是比較低的。調查表明，只有極少數的公眾在近期（三個月內）參加過環(huán)保活動，不到20%的人知道環(huán)境問題舉報電話是“12369”，并且居于公眾最不滿意的環(huán)境問題首位的就是環(huán)境信息下情上達的不通暢。由此可見，我國公眾的環(huán)境意識程度仍然較低，公眾參與嚴重不足，積極性不高，導致許多建設項目沒有達到公眾的預期，這種對于環(huán)境相關的社會公共事務管理中普遍存在的不重視的現象，溯本追源不外乎是公眾缺乏環(huán)境意識，也與個人參與管理公共環(huán)境事務意識不強有關。與此同時也說明了公眾缺乏參與環(huán)保管理和得到環(huán)境信息的有效機制。

3 對公眾參與制度的幾點建議

3.1 完善立法

環(huán)評相關法律應增加有關公眾參與的具體性的規(guī)定。例如，要想保證客觀公正，就要明確公眾參與環(huán)評的程序和范圍；要想鼓勵公眾參與，就要明確公眾的獎罰制度和保障權益的方法；為使公眾參與的權利得到有效的保護，就應設立救援制度，對于如果公眾在參與環(huán)評的過程中受到傷害后的救助方式作出明確規(guī)定。將《環(huán)評法》中的那些原則性很強規(guī)定作了具體化的解釋，使得公眾參與有明確的法律依據，從而增強其行動的方向性和實踐的可行性。

3.2 提高公眾的環(huán)評意識

政府和社會組織應加強宣傳，開展對公眾的環(huán)評教育工作。廣泛使用各種現代媒體傳播方式例如網絡、廣告、宣講、廣播等，加強宣傳，逐步提高公眾的環(huán)評知識及環(huán)評參與意識，使環(huán)保成為一種自覺行為，使環(huán)評真正走入公眾，公眾能夠自覺維護自己的環(huán)境權益，運用法律的武器保障自己的合法權益。與此同時，公眾自身也要轉變觀念，杜絕浪費，樹立科學環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展經濟觀和環(huán)境觀。

4 結語

環(huán)境影響評價制度是環(huán)境問題源頭控制制度的重要內容，是一個復雜的過程，公眾參與是其過程之一，一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平直接體現在公眾參與環(huán)境保護的程度。只有不斷完善環(huán)評中公共參與制度，才能更好地促進社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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