惠農(nóng)政策再發(fā)力部分農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠延至2016年底

韓潔++李延霞

“三農(nóng)”發(fā)展離不開金融支持。為進一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險大和低收入農(nóng)戶貸款難等問題，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將涉農(nóng)貸款減免營業(yè)稅、所得稅等部分農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策延長至2016年底。

記者從財政部金融司了解到，為增強金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的動力，財政部和國家稅務(wù)總局早在2009年1月1日起就開始實行多項稅收優(yōu)惠以減輕農(nóng)村金融機構(gòu)稅負，主要是對金融機構(gòu)小額農(nóng)戶貸款（5萬元以下）利息收入和保險公司農(nóng)業(yè)保險保費收入免征營業(yè)稅，并減按90%計算應(yīng)納稅所得額；對農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，繼續(xù)實行3%的營業(yè)稅率。

隨著上述優(yōu)惠政策執(zhí)行到期，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確提出將政策延長至2016年12月31日。同時，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農(nóng)村金融機構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底，從而更好調(diào)動金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性，并擴大對農(nóng)戶的保險保障和服務(wù)。

“農(nóng)業(yè)貸款因為風(fēng)險大、成本高，各銀行都不太愿意涉足。這些優(yōu)惠措施的延長、出臺將對銀行業(yè)支持‘三農(nóng)起到積極的撬動作用。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

業(yè)內(nèi)人士分析，5%的營業(yè)稅在銀行承擔(dān)的各種稅負中占比較大，對不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，對銀行而言是不小的優(yōu)惠，有助于降低銀行服務(wù)“三農(nóng)”的成本，調(diào)動其向農(nóng)戶貸款的積極性，對于緩解“三農(nóng)”融資難、融資貴問題起到積極作用。

郭田勇表示，隨著經(jīng)濟形勢的變化，農(nóng)戶對貸款規(guī)模也有進一步增加的需求。“將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，則有助于進一步拓寬銀行支持‘三農(nóng)的力度和覆蓋面。”

記者從財政部了解到，為更好支持“三農(nóng)”發(fā)展，2013年以來我國不斷加大農(nóng)村金融財稅政策扶持力度，運用稅收優(yōu)惠和定向獎補政策，引導(dǎo)社會資金回流“三農(nóng)”。

財政部金融司介紹，除了稅收減免政策，中央財政還對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等3類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，以及基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機構(gòu)網(wǎng)點，按照貸款平均余額的2%給予補貼，為此2013年共撥付補貼資金41.05億元。在此基礎(chǔ)上，2014年中央財政對政策進一步細化和完善，明確金融機構(gòu)享受政策的期限，嚴格政策執(zhí)行要求，突出支農(nóng)支小導(dǎo)向。

在各項政策支持下，我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)也得到蓬勃發(fā)展，成為支農(nóng)支小的生力軍。財政部統(tǒng)計顯示，截至2013年末，全國共有987家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，貸款余額3632億元，同比增長55.8%，其中80%以上投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

分析人士指出，中央農(nóng)村工作會議召開在即，此次國務(wù)院進一步完善農(nóng)村金融財稅優(yōu)惠政策，也傳遞出中央更加重視“三農(nóng)”工作以及經(jīng)濟新常態(tài)下堅持定向調(diào)控的發(fā)展新思路，對于強化糧食安全保障，提高農(nóng)民收入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

不過，專家認為，要解決涉農(nóng)貸款難題，僅靠政府優(yōu)惠政策是遠遠不夠的，還需要銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及各項配套政策的實施。

郭田勇建議，“三農(nóng)”貸款風(fēng)險大，除了與“三農(nóng)”業(yè)務(wù)本身的特性有關(guān)，也與銀行業(yè)的風(fēng)險控制能力有關(guān)，這就要求銀行業(yè)強化對“三農(nóng)”問題的研究，推出適合該領(lǐng)域特點的信貸產(chǎn)品。