編讀往來(lái)

《同舟共進(jìn)》2015年第2期的重點(diǎn)是關(guān)注基層治理的現(xiàn)代化。2015年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記同在中央黨校參加輪訓(xùn)的206名縣委書(shū)記座談，可見(jiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基層治理的重視。專(zhuān)題“題記”說(shuō)得好：社會(huì)的發(fā)展，落腳點(diǎn)在個(gè)人;國(guó)家的治理，立足點(diǎn)在基層。基層是“權(quán)力的最后一公里”，“基層首創(chuàng)性”以及“自下而上”的變革，從來(lái)就是改革的重要?jiǎng)恿ΑＴ阶呓鶎樱侥苡|摸到堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)，也越能感受到希望的生長(zhǎng)。

趙樹(shù)凱指出，現(xiàn)在“地方政府公司化”很大程度上將基層治理變成經(jīng)濟(jì)行為（賣(mài)地和拆遷等），在片面追求GDP的過(guò)程中損害了民眾利益，不僅導(dǎo)致地方政府和農(nóng)民之間的矛盾，還造成地方和中央的沖突。基層治理的關(guān)鍵是地方政府負(fù)責(zé)人不能僵化，不能抱住權(quán)力不放，要還權(quán)給民間社會(huì)，否則改革基層治理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。肖濱認(rèn)為，國(guó)家治理的現(xiàn)代化落實(shí)到地方，就是要實(shí)現(xiàn)地方治理的現(xiàn)代化，或者說(shuō)基層治理的現(xiàn)代化。現(xiàn)有的壓力型體制不利于基層治理的現(xiàn)代化，治理體制的改革要引導(dǎo)公共權(quán)力橫向轉(zhuǎn)移，分割給社會(huì)。譬如廣東順德2010年成立“公共決策和事務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)”，推行參與式預(yù)算，就是基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。唐昊以廣州東逸花園為例闡明，城市治理最需要法治精神。賀雪峰對(duì)村干部收入來(lái)源與基層秩序作了考察，于建嶸談了村治發(fā)展的基本愿景。他認(rèn)為，要突破當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的治理困境，必須從國(guó)家政權(quán)與社會(huì)本身兩個(gè)向度上進(jìn)行改革。……