過渡時期注冊制消防工程師考試引發的思考

林 帥

(濟南市消防支隊，山東 濟南 250001)

過渡時期注冊制消防工程師考試引發的思考

林 帥

(濟南市消防支隊，山東 濟南 250001)

2014年，人力資源和社會保障部、公安部聯合下發了三份關于注冊消防工程師的政策通知，標志著我國社會消防專業技術職業資格的注冊消防工程師制度正式建立。全國各地組織第一次注冊消防工程師臨時資質的考試。通過對山東省的兩次考試情況的分析，發現當前的消防工程師考試在報考條件、資質的注冊等方面還存在一定的不足。參照國外成功的注冊工程師經驗，以及國內其他職業的下次工程師的考試，從報考條件、資質獲得、日常監管等方面提出了建議。

消防；注冊工程師；考試；資質

2014年是我國注冊消防工程師的元年，全國各地分別舉辦了兩次注冊消防工程師臨時資質的考試，引起社會廣泛關注，不同行業、不同領域的人員紛紛進行咨詢。山東省2014年共有7 000余名人員參加了注冊消防工程師臨時資質的報名。但是由于報考條件過于嚴格，將一大部分工作年限長、學歷低和學歷高、工作年限短的從業人員拒之門外，極個別消防技術服務企業為了達到學歷和工作年限的最低要求，甚至不惜偽造假畢業證、出具不合理的工作年限證明，造成了極其不好的影響。2015年將組織一次注冊消防工程師的正式考試，如何更好的組織相關考試是我們急需解決的問題。

1 臨時注冊消防工程師考試情況

從山東省臨時注冊消防工程師的報考情況可以看出，目前各消防技術服務機構的從業人員普遍存在從業年限短、學歷層次底、專業基礎差等不盡人意的地方。

1.1 從業年限短

參加報名的從業人員工作年限在5年以下的占到了87.3%。其中為了達到二級注冊消防工程師“取得消防工程專業中專學歷，從事消防安全技術工作滿3年；或者取得消防工程相關專業中專學歷，從事消防安全技術工作滿4年”的年限要求，大部分單位將工作人員在校的實習期算做工作年限。符合一級注冊消防工程師考核條件的，僅占11%，剛剛能夠滿足申報一級資質的條件。從業人員工作年限情況見表1。

表1 報名人員工作年限情況

1.2 學歷層次低

參加本次臨時資質考試的人員，總體學歷偏低。從報名情況來看，專科及以下學歷占到了72%，本科27%，研究生以上學歷僅占到1%。

1.3 專業基礎知識差

報考人員中取得“消防工程相關專業”的人員占26%，其余全部為非消防工程相關專業。從考試成績來看，絕大部分人員的業務能力較低，對消防專業知識的掌握不夠，特別是相關參數數據掌握不準確，根據考試中心提供的數據，涉及數據、參數的考試題目，僅有2.6%的正確率，而一些基礎知識正確率能達到90%以上。

圖1 報名人員專業情況圖

2 山東省對注冊消防工程師的需求

目前，山東省有技術服務企業167家，其中達到一級資質的78家，二級資質89家，三級資質近1 000家，需要一級注冊消防工程師735人，二級注冊消防工程師2 314人。全省有火災高危單位5 000余家，需要注冊工程師7 000余人。僅省內，就需要注冊消防工程師10 000余人。2014年全省共有6 984人報名參加臨時考試，最終符合報考條件的有6 635人，占總報名人數的95%，4 843人通過考試，通過率73%，還有約5 200人的缺口。

3 國外注冊工程師申請概況分析

3.1 英國注冊工程師申請

在英國,注冊工程師分三種類型:特許工程師、聯合工程師和工程技師。按照英國工程理事會的規定，申請者要想成為一名注冊工程師,需要先到英國工程理事會申請成為正式會員，再從事相關工作后，才能正式注冊。而擁有國家承認的工程、建筑與環境的文憑或學位則是申請的必要條件。

3.2 美國注冊工程師申請

美國注冊工程師只有兩個級別:實習工程師和職業工程師。當申請者接受了相關的專業教育,通過了工程基礎考試之后可以獲得實習工程師稱號,并允許其在職業工程師指導下從事一定的工程業務,但沒有獨立開業的資格；實習工程師在積累了四年的工作經驗,通過了工程實踐與原理考試之后,向所在州的注冊管理局提出申請，完成必要的手續之后即獲得職業工程師稱號,擁有獨立開業的資格。

3.3 新加坡注冊工程師申請

在新加坡，大學本科畢業后的工程人員可以注冊為專業工程師，之后在規定的時間內申請到個人實踐證書來依法從事專業工程實踐活動。而專業工程師的注冊條件是4年的本科學術資格+4年實踐經驗，并通過專業委員會的法定考試和專業面試。擁有個人實踐證書的注冊專業工程師，依次滿足以下三點要求后即可注冊為高級專業工程師：(1)滿足注冊專業工程師的條件+至少7年的實踐經驗+研究生工程碩士學位或參加注冊高級巖土工程師專業考試；(2)提交大約2 000字的工程實踐審核報告，包括所參與的工程項目中的職責水平、對特殊問題的解決方案、對工程知識的應用和經驗判斷力的說明；(3)參加專業面試，考察申請者對工程知識廣度和深度的綜合應用能力，尤其是對工程項目的責任水平高低的考察。

4 對我國注冊消防工程師資質考試的建議

從報考情況來看，從業年限在5年以內、專科學歷的報名人員占到絕大部分。條件的設置導致部分人員無法參加考試。不符合參加考試條件的原因中，工作年限達不到規定要求的占61%，學歷不符合要求的占到30%。比如有的人員工作年限長，但是由于當時無學歷要求，僅取得了高中學歷；有的學歷較高，但是從業年限短，都限制了報考資格。建議參照美國的模式，將注冊消防工程師分為注冊前資格和注冊后的資質兩個階段。只要通過注冊消防工程師考試，就獲得了注冊前工程師資格；通過考試，只是取得了相應的工程師資格，但是要獲得工程師資質，還需要工作年限、從業經歷等硬性條件，確保工程師隊伍的質量。

4.1 適當放寬資質獲得條件

4.1.1 注冊前階段

注冊前的考試可以參照其它注冊工程師的考試放寬報考條件。比如二級建造師需要工程或工程經濟類中專以上學歷、2年工齡就可以報考。注冊會計師的報考條件更為寬泛，年滿18周歲、具有完全民事行為能力、具有高中以上文化程度，即可參加。證券業從業人員資格、銀行從業資格和保險從業資格等資格考試的報考條件與會計注冊師的條件一樣，僅限于年滿18周歲、具有高中以上文化程度，都遠遠低于目前注冊消防工程師的報考條件。由于其它注冊工程師報考條件低，社會參與的人員非常廣泛，社會的認同度相應也高。很多在校的大學生為了增加就業的途徑，在校期間就參加考試以獲得相應的資格。

建議將注冊消防工程師的報考條件設置為，(1)年滿18周歲；(2)具有完全民事行為能力；(3)具有高中以上文化程度。取消當前“取得消防工程專業中專學歷，從事消防安全技術工作滿3年；或者取得消防工程相關專業中專學歷，從事消防安全技術工作滿4年”才能報考的最低條件。吸引更多的社會人員和單位的安全管理人員參加考試，提高注冊消防工程師的知曉率，變相的宣傳消防知識。

4.1.2 注冊后階段

參照英國工程理事會的方式，發揮消防協會的作用，將消防協會作為各地注冊消防工程師的管理機構。通過考試的人員，需要先到當地省級消防協會注冊，申請成為會員。由省級消防協會對其登記備案，建立網上資格信息。當人員被消防技術服務機構聘用后，由消防技術服務機構統一在網上進行備案。備案后的人員，可以在技術服務機構內作為協助人員，從事消防維保檢測、評估等活動，但不能獨立進行執業。作為協助人員，從事技術服務機構4年以上，再通過省消防協會組織的統一考試以后，獲得二級注冊消防工程師資質，獲得獨立執業資格。

4.1.3 一級資質注冊

對于一級注冊工程師則需要更為嚴格的審核。建議條件設置為：(1)取得二級注冊工程師資質，獨立執業3年以上；(2)參與維保檢測或評估項目2萬平方米的項目10個以上；(3)無違法記錄；(4)通過全國組織的統一考試。通過嚴格審核條件，確保一級注冊消防工程師的水平。

4.2 擴大應用范圍

目前，僅消防技術服務機構以及火災高危單位有明確取得注冊消防工程師的要求，其他社會單位還沒有明確的要求。建議在社會所有單位，推行注冊消防工程師制度。單位負責安全人員可以通過考試，僅取得相關資格即可，全面普及消防知識，可以參考香港的安全主任制度。香港特別行政區未實施專門消防工程執業制度，但自1978年開始實施注冊安全主任制度可以作為參考。香港目前已形成完善的注冊安全主任資格管理體系，并實現在工業經營場所按規定配備一定數量的安全主任。香港1986年訂立《工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例》，規定了安全主任的資格及注冊制度，同時也規定了建造行業承建商在雇用200人以上時須聘用“注冊安全主任”，該規例是香港政府首次強制性要求某些危險行業雇用專職的安全主任。1995年規則作出修訂，200人的基數改為100人，并且將強制性聘用全職注冊安全主任的要求擴至船廠。同時，政府就香港的工業安全進行了全面的檢討，立法保障所有雇員的工作安全與健康，以及規定聘用50人或以上的雇主及承建商須實施安全管理制度。1997年通過的《職業安全及健康條例》，將法例的保障范圍由工業經營擴展至各類經濟活動，非工業界的雇員及政府員工亦同樣受惠。

在推廣注冊消防工程師的基礎上，應在法律層面保障注冊工程師的經濟利益，不能只承擔責任、不享受待遇，以經濟保障推動注冊工程師的推廣。避免在注冊工程師中出現“不愿管消防，害怕擔責任”的情況。

4.3 加強人員培訓

國內目前除武警學院、沈陽航空學院等少數幾所大學外，很少有院校開設消防類專業，人才培養缺少源頭，不少畢業生更愿意進入消防部門，不愿就職于服務機構。就山東省而言，承擔消防類培訓的機構僅1家，主要開展的職業資格培訓是為滿足單位消防控制室值班人員達到持證上崗的要求，社會專業培訓力量薄弱，還沒有對注冊消防工程師的培訓。建議以省為單位，依托消防協會，設置專門的注冊消防工程師培訓機構，組織考前培訓，并每年組織繼續教育，確保在政策、規范上的延續性。

4.4 加強日常監管

應盡快修訂、頒布《注冊消防工程師管理規定》，并將注冊消防工程師的要求納入《消防法》，以法規法律明確對注冊消防工程師的管理。在日常的消防監督檢查中，要將注冊消防工程師的執業情況，作為檢查的一項重點內容，對違規的工程師要嚴格依法處理，并將處理情況報消防協會，由消防協會在網絡上備案，確保其執業情況可查、可控、可管。

5 結束語

綜上所述，在開展注冊消防工程師資質考試的過程中應注意以下幾點：首先，適當放寬注冊消防工程師的報考條件，以吸引更多的人參加注冊消防工程師考試，起到擴大宣傳消防途徑的作用。其次，嚴格注冊消防工程師資質的審核，對資質設置更為嚴格的審查條件，確保工程師隊伍的專業技術水平。最后，盡快出臺相關的法律法規，為注冊消防工程師的推廣提供法律支撐。

[1] 胡曄.美國注冊消防工程師制度及其啟示[C]//提高全民科學素質、建設創新型國家——2006中國科協年會論文集(下冊),2006中國科協年會，北京.

[2] 位鑫,樊晶光,王宇航.香港注冊安全主任制度對注冊安全工程師執業資格制度的啟示[J]. 中國安全科學學報，2007，(1)

[3] 注冊消防工程師管理規定[Z].

[4] 樊晶光.對注冊安全工程師定位并充分發揮其作用的探討[J].中國安全科學學報,2005，(6).

[5] 樊晶光，位鑫,王宇航,等.對建立注冊安全工程師執業資格制度法律體系的探討[J].中國安全生產科學技術,2005，(10).

[6] 顏偉文,張文海,王磊,等.關于企業安全生產管理人員素質現狀及其培訓的建議[J].中國安全科學學報,2006，(10).

[7] 位鑫，繳瑰，王宇航，等．美國安全工程師的專業范圍與職責[J]．中國安全生產科學技術，2006，(4).

(責任編輯 陳 華)

The Reflection of the Examination for Registered Fire Engineers

LIN Shuai

(JinanMunicipalFireBrigade,ShandongProvince250001,China)

A joint document was issued by Social Human Resources Department and the Ministry of Public Security, marking the establishment of the system of registered fire engineers in China. The first exam was held across the country. The analysis of two exams in Shandong Province suggests that there are some deficiencies with these exams regarding examinees’ qualification, and registration. The paper offers some suggestions in terms of examinees’ qualification, the issue of certificates and exam management.

fire prevention; registered engineer; exam; qualification

2015-03-13

林帥(1982— )，男，山東棲霞人，工程師。

TU998.1

A

1008-2077(2015)06-0093-04