網絡輿情情報聯動機制研究

付文達，師 喆，蘭月新，張 鵬

(武警學院 a.研究生隊； b.基礎部； c.消防指揮系，河北 廊坊 065000)

網絡輿情情報聯動機制研究

付文達a，師 喆a，蘭月新b，張 鵬c

(武警學院 a.研究生隊； b.基礎部； c.消防指揮系，河北 廊坊 065000)

如何提高應對復雜多變的網絡輿情能力，及時準確把握網絡輿情動態，科學引導網絡輿情，是地方政府以及各級領導干部必須面對的新課題。闡述了建立網絡輿情情報聯動機制的相關理論和案例，并對情報聯動機制進行優化，以期為政府決策提供參考。

網絡輿情；情報；聯動機制

一、現狀分析

據CNNIC發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2014年12月底，我國網民規模達6.49億，全年共計新增網民3 117萬人，互聯網普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點[1]。隨著互聯網的快速發展，網絡媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活，不論是國內還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論。同時，網民通過網絡表達觀點、傳播思想，進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構都無法忽視的地步。

目前國內外學者對網絡輿情情報聯動機制的研究已經有了一定的進展。袁川認為政府在應對網絡輿情時必須爭取主動權，建立健全網絡輿情預警機制、引導機制、聯動機制和處置問責機制等[2]；司鳳海以網絡輿情的監測、分級為基礎，與偵查工作相關聯，完善了網絡輿情聯動應急機制[3]； 陶建杰認為政府管理部門及其他相關職能機構應當建立起網絡輿情的聯動應急機制[4]； 溫志篙以網絡輿情為視角對高校群體性事件進行研究,探究高校群體性事件的發生與預防和應急機制中的輿情狀況及變動機制[5]； 鄧燕指出應當建立高校群體性事件的網上與網下聯動應急處理機制[6]；陳華等認為我國政府應提高網站管理人員的素養和建立網絡突發事件輿情聯動機制,創建可持續穩定發展的網絡環境[7]。

但是，對于政府部門在應對網絡輿情中發掘與收集情報，形成情報交流與共享的聯動機制方面的研究并不深入。基于此，本文通過政府應對網絡輿情事件的案例進行分析，通過總結經驗構建與優化了網絡輿情環境下情報聯動機制的流程。

二、網絡輿情情報聯動機制分析

(一)網絡輿情情報特點分析

1.網絡輿情情報載體類型多樣

傳統的輿論載體主要指報紙、電視、廣播和雜志等。但隨著科技的不斷發展，BBS論壇、博客、播客、微信、彩信、短信、飛信、新聞跟帖、轉帖和QQ群等新的載體迅速崛起，具有實效性強、報道速度快、信息源與發表途徑多等趨勢。如廣東“死嬰門”事件發生后，在網上媒體鬧得沸沸揚揚，各種輿論載體迅速進行報道、轉載、跟帖、轉帖和討論等，在社會上引發一場對我國公共衛生改革的熱議。

2.網上輿情情報自上而下延伸

熱點事件發生后，網民會通過各種形式展開熱議，但在網絡近幾年輿情事件中，網民已不滿足于網上討論，而是熱衷于走出網絡討論來到現實空間繼續關注和推動事件發展。如2011年“3·11”日本本州島地震后國內爆發的“鹽荒事件”，原本只是在網上有人提出這種假設，但當越來越多的人把網絡輿情帶入現實生活中時，就導致了全國大面積的碘鹽恐慌，造成了極壞的影響。

3.網絡輿情情報官民互動加強

網絡輿論監督的主體是網絡上的公眾，他們幾乎不會受制和依附于被監督者，對于監督的強烈要求使得他們無所顧忌。同時，各級領導干部也通過網絡這個載體了解民情、集中民智，實現科學決策、民主決策，拉近了與群眾的距離，使百姓可以直接向領導獻言獻策、表達訴求。如“天價煙”局長事件，就是網友從周久耕在網上的一張會議照片中發現線索，經過不斷搜索、揭露，促使司法部門介入調查，最終周久耕以受賄罪被判刑。“華南虎”事件中，廣大網友從攝影專業、生物學專業乃至氣象學專業進行全面深入的討論和分析，為政府部門最終做出處理決定提供了豐富的支撐材料。

4.網絡輿情情報偏差不斷拉大

網絡輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃輿論的導火索。當某一事件發生時，網民可以立即在網絡中發表意見，網民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。由于受各種主客觀因素的影響，一些網絡言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯網作為發泄情緒的場所，通過相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應下，發展成為負面輿論。2009年新疆“7·5”事件源起廣東韶關旭日玩具廠新疆籍員工與非新疆籍員工一起普通的斗毆事件，但分裂主義組織以旭日玩具廠群體斗毆事件為由，挑起“7·5”暴力事件，僅7月5日當天，在烏魯木齊市造成至少150人死亡、超過1 000人受傷，嚴重破壞了漢維兩族關系，造成大量經濟財產損失。

(二)網絡輿情情報聯動機制可行性分析

1.各部門對網絡輿情的高度重視為建立網絡輿情情報聯動機制提供了可能

近年來,各級地方政府對網絡輿論日益關注和重視,在日常工作中也越來越多地注意利用網絡征集民意、收集輿情,有重點地開展網絡輿論引導工作。同時，網絡輿情涉及社會的方方面面，是一項復雜的系統工程，一件熱點事件往往涉及不止一個部門，這就迫切需要建立聯動機制，確定一個統管全局的中心。建立網絡輿情情報聯動機制，可以確立領導中心或成立領導小組，明確各聯動部門的責任和義務，發揮各職能部門的優勢，建立定期或不定期的情報交流制度，協力應對可能出現的網絡輿情危機。

2.資源的有限性為建立網絡輿情情報聯動機制增添了催化劑

各職能部門的職責不同，行政許可范圍不同，執法主體不同，所涉領域不同，職能既交叉又有空隙。同時，自身網絡輿情情報部門的工作效率、技術裝備水平和人員素質等因素也在一定程度上影響網絡輿情情報的收集。單靠某個部門收集網絡輿情情報，往往會出現滯后性、片面性和單一性。網絡輿情危機一旦出現，自身擁有的有限資源往往不足以化解危機，這就需要各職能部門密切配合。建立聯動機制，可以很好的克服經費、人力和媒體資源等方面有限的困難，避免資源割據、重復收集等現象發生，形成職責明確、層級負責、部門協調、化解及時的網絡輿情情報聯動局面。

3.科技的進步與發展為建立網絡輿論情報聯動機制提供了軟硬件基礎

網絡輿情情報相當一部分直接涉及各級政府的核心政務，這必然要求聯動機制在傳遞過程中始終具有高度的可靠性和安全性。現代科學的研究與發展為建立網絡輿情情報聯動機制提供了多種技術支持：如數字簽名技術、信息加密技術、防火墻技術、防病毒技術等。此外，各級政府部門建有指揮中心或成立相應的辦公室，有專人負責網絡輿情情報處理，并配有傳真機、計算機、加密電話和視頻系統等設備，為建立網絡輿情情報聯動機制提供了硬件基礎。

三、網絡輿情情報聯動案例分析

(一)網絡輿情情報聯動案例典范分析

1.網絡輿情情報聯動案例

2013年12月10日，瀟湘晨報報道稱：26歲湖南女子李芝(化名)無故被青海警方跨省抓捕并關押12天，后經調查無罪,警方承認抓錯人并道歉。文章詳細敘述李芝被跨省抓捕過程，其遭遇令人同情，警方突然抓捕致使李芝的兒子被嚇，看守所遭脫光搜身等細節令網民對警方作為憤憤不平。10日13時許，西寧市公安局網絡安全保衛支隊官方微博@西寧網安發布《來自人民街派出所的案件情況說明》，交代事件原委：2012年青海一起盜竊中，一名嫌犯冒用李芝的身份信息，而后因懷孕被取保候審，此后多次傳喚均無回應，警方才實施上網追逃，導致抓錯人，該說明再次向李芝及其家人公開道歉。微博發布后，西寧地方網站大青海官方微博與@西寧網安互動，并@央視新聞等權威媒體，擴大信息傳利用播范圍。10日17時許，@西寧網安發布《西寧市公安局城中公安分局關于事件的處理意見》，內容包括：責令人民街派出所迅速糾正錯誤行為，立即釋放當事人并對其講明情況、賠禮道歉，做好善后處理工作；對責任民警張軍治作出停職30天的決定，并成立調查組，對案件進行全面調查；因此事對李芝及家人造成的不良影響公開道歉，對造成的經濟損失依法給予賠償；組織專門力量偵查，力爭抓住真正的犯罪嫌疑人。微博發出四分鐘后，@西寧網安轉發并通過@央視新聞、@南方周末等媒體賬號擴大傳播。11日晚，被誤抓女子回到長沙，此后，輿情注意力開始轉移并漸趨消退。

2.網絡輿情情報聯動應對經驗

此事件是一起典型的快速引爆，快速化解的案例。事件于10日曝光，幾乎沒有發酵時間，伴隨當地警方的兩次微博回應與各個體制內媒體與地方媒體的聯動應急機制，輿情始終處于快速消退的趨勢。本案例中應對網絡輿情的情報聯動成功經驗主要有兩點：

一是利用權威媒體，擴大知情范圍。警方在事件發生十小時內進行了兩次道歉，并在微博發布后，利用西寧地方網站大青海官方微博與@西寧網安互動，并@央視新聞等權威媒體，在擴大信息傳播范圍中占得了輿論先機，與各大網絡媒體形成聯動，使得真相在網絡輿情的各大主流媒體上傳播開來，把握了之后的輿論導向。

二是政警聯合應對，取得公眾信任。在事件發生當天的17時許，@西寧網安發布《西寧市公安局城中公安分局關于事件的處理意見》，以政府部門的政務微博向廣大網民公布有關公安部門的處理情況和后續辦法，形成了政府部門之間的聯動合作，在共享處理結果這一情報的同時也將信息公諸于眾，有效緩解了可能引發的不良情緒與一觸即發的矛盾。

(二)網絡輿情情報聯動成功模式分析

1.網絡輿情情報聯動模式

2013年9月2日，中央紀委監察部網站正式上線，開通了網絡舉報這一功能，將網絡輿情的監督作用發揮，形成了政府部門與網民之間以反腐為主要目標的情報聯動機制。中央紀委監察部網站的聯動平臺開通后受到了廣大網民的關注，網絡舉報數量呈現明顯上升之勢。據統計，9月2日至21日，中央紀委監察部舉報網站20天內網絡舉報數量達15 253件，日均超過760件。中央紀委監察部利用網絡輿情環境，形成政府與網民之間情報聯動的平臺后工作流程主要分為前期工作、受理登記、分類辦理和回復反饋四項辦理程序，如圖1。

圖1 中央紀委監察部信訪網絡舉報工作平臺流程圖

2.網絡輿情情報聯動構建經驗

中央紀委監察部網站開通使得反腐舉報更加權威、及時、規范，而且還有公眾聯動平臺，使得廣大網民可是直接地與官方進行對話，也使得情報的交流與共享有了更加廣闊的平臺，該模式的構建能夠為其他政府部門建立此類網絡輿情情報聯動機制提供以下經驗：

一是可以借助網民力量獲取情報，益于政府治理。民眾作為群體的力量在網絡輿情的信息傳播中作用巨大，特別是在信息時代，民眾之間的聯系愈加便捷、廣泛、深入，織成了一張快速進行信息搜索、傳遞、整合的“天羅地網”，使得任何涉及政務部門或官員個人的行為與事件都難以逃脫公眾的法眼，除非借助現代科技手段“斷網”。因此從這個層面上來講，網民也是網絡輿情環境中的重要情報力量，他們獲取到的情報信息往往更加全面與豐富，因此需要政府部門建立聯動機制從廣大網民當中獲得可用的信息甚至是有價值的情報。

二是可以構建網絡平臺共享情報，益于網民發聲。一方面，官方網絡專業性強，其背后是經驗豐富的專業人員，不但可以根據經驗對網絡環境中的信息與情報進行甄別，而且很容易切入調查。另一方面，廣大網民則代表了基層群眾的呼聲，其民意表達往往觀點各異，蘊含著大量官方不能觸及到的領域與信息。網絡平臺的建立可以將官方與民間的優勢結合起來。當然，這些優勢能否真正從理論變為現實，關鍵還在于網站本身，政府對網絡輿情的聯動引導最終目的還是為了提升服務公民的質量的，因此讓網民更好的發聲也是網絡輿情中政府與網民間信息互動的基本原則。

四、網絡輿情情報聯動機制優化

網絡輿情情報聯動機制構成要素包括監測、匯編、分析、行動、反饋五個環節，優化網絡輿情情報聯動機制要從這五個方面入手，分別優化各個環節的效率，從而實現整個聯動流程的網絡性與循環性。

(一)加強網絡輿情情報追蹤

現在每天都有數以萬計的信息、言論和新聞等充斥網絡世界，建立網絡輿情情報監測是政府化解網絡輿情危機的前提。這一環節包括網絡輿情情報的采集和追蹤。互聯網上出自不同人、不同目的的信息言論潛在存在著引起網絡輿情危機的可能，政府部門首先要對相關網絡輿情情報進行采集，采集的過程中要注意情報的完整性與全面性。因此要從網絡輿情情報追蹤入手，在收集到的大量網絡輿情情報中，對于發現的可疑信息和危險輿情言論，相關部門要及時追蹤，定時或不間斷監控。對于已造成影響的輿情要追蹤其變化、發展趨勢及演進規律，為相關部門采取行動收集數據。

(二)注重網絡輿情情報匯編

從網絡輿情情報匯編入手，在第一環節完成后，要把監測到的繁雜的網絡輿情情報進行匯集整理，使雜亂無章的網絡輿情情報有序化，歸類化。一方面是網絡輿情情報的匯集，匯集是政府部門對網絡上收集到的各類網絡輿情情報進行匯總，儲存形成龐大的數據庫，具有全面、廣泛的特點；另一方面是網絡輿情情報的整理，整理是指將匯聚后儲存在數據庫內龐雜無序的網絡輿情情報進行分類。經過整理后可分為14類：社會經濟、政府管理、自然災害、公共衛生、重大事故災害、社會公共安全、教育、醫療、三農、交通、和諧社會、重大活動、勞動就業和社會保障。

(三)完善網絡輿情情報分析

網絡輿情情報分析包括網絡輿情情報研判與決策兩個步驟，是對前兩個環節所得的情報資料進行篩選鑒定，貫穿于整個聯動機制始終，屬于核心部分。因此網絡輿情情報分析在整個機制的流程中十分重要，具體來說，就是要從研判和決策入手，對下一步情報付諸行動做好提前準備。網絡輿情情報研判是政府部門對經過監測和匯編兩個環節處理后的網絡輿情情報進行研究判斷，得出哪些信息可能引起輿情危機。該過程需要分析人員具有過硬的知識儲備，一定的預見和識別能力，能做出正確的判斷。網絡輿情情報決策是指相關部門對網絡輿情情報可能引發輿情危機進行判斷后，根據危機可能的后果、涉及面和發展態勢等因素迅速制定應急方案，提出應對措施，決定是否和如何開展輿情危機公關。

(四)開展網絡輿情情報行動

網絡輿情情報行動是根據收集到的網絡輿情情報，采取一系列動作保證決策的貫徹和落實。主要包括網絡輿情情報引導和輿情屏蔽或刪除兩方面。網絡輿情引導是指對于討論激烈的網絡輿情，適時進行正確引導，最大程度降低負面輿情影響，有時甚至可以變負面輿情為正面輿情。輿情屏蔽或刪除主要是針對處理謠言等負面網絡輿情，對于一些惡劣或者輿論導向已無法良性發展的網絡輿論，政府部門應結合實際，及時分析事態的嚴重性，采取屏蔽或刪除等方法，防止事態擴大化和失控。

(五)妥善進行網絡輿情情報反饋

在輿情危機處理完成后，政府部門還需建立反饋機制，對處理結果進行檢驗和總結，為以后相關部門遇到類似事件提供借鑒。反饋包括內部反饋和外部反饋兩個方向。內部反饋是部門內部的自查自糾，主要是指自身部門自我反省在輿情危機處理過程中好的經驗和存在的不足。內部反饋可以形成經驗材料進行自我總結提高，也可傳閱各聯動部門進行參考與借鑒。外部反饋是指政府部門將輿情危機處理情況提供給其他部門，聽取其他部門的意見建議，吸取反饋結果進一步完善自身網絡輿情情報工作。必要時也可將處理結果在網絡上公布，聽取網民和外界部門反饋的意見建議。

五、結束語

目前我國的網絡輿情情報工作已超出了單個部門獨立開展的范疇，只有通過建立網絡輿情情報聯動機制才能夠更加高效地收集、分析、整理、共享網絡輿情情報，提前發現網絡輿情危機苗頭，對可能產生的網絡輿情危機的走向、規模進行判斷，及早通知相關職能部門共同做好應對準備。一旦危機出現便有章可循，有條不紊，做到有的放矢、對癥下藥。

[1] 中國互聯網絡信息中心.第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].[2015-04-16].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/t20150-203_51634.html.

[2] 袁川,胡小紅,方亞偉.政府網絡輿情有效應對機制研究[J].民主與法制,2014,(3):57-59.

[3] 司風海.網絡輿情聯動應急機制的完善[J].山西省政法管理干部學院學報,2014,(1):91-92.

[4] 陶建杰.完善網絡輿情聯動應急機制[J].黨政論壇,2007,(9):28-31.

[5] 溫志篙.網絡輿情與高校群體性事件的預警和應急對策探析[J].福建農林大學學報：哲學社會科學版,2009,(1):86-89.

[6] 鄧燕.論網絡輿情對高校群體性事件的影響[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2009,(3):123-126.

[7] 陳華,徐娟娟.網絡突發事件應急管理問題及對策研究[J].社科論壇,2009,(8):62-64.

(責任編輯 杜 彬)

A Research on the Intelligence Linkage Mechanism of Network Public Opinions

FU Wendaa，SHI Zhea， LAN Yuexinb， ZHANG Pengc

(a.TeamofGraduateStudent；b.DepartmentofBasicCoursesTeaching；c.DepartmentofFireCommand，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With the popularization and development of network technology， the Internet has become a distributing center of ideological and cultural information and an amplifier of network public opinions. How to improve the ability to cope with the complex network of public opinions， to grasp the trend of network public opinions timely and accurately， to guide network public opinions scientifically， is a new problem that local governments and leaders at all levels have to face. This paper elaborates some relevant theories and cases about establishing intelligence linkage mechanism of network of public opinion， and optimizes the Intelligence linkage mechanism to provide a reference for government decision-making.

network public opinions； intelligence； linkage mechanism

2015-03-23

河北省社會科學基金項目“信息異化視角下網絡輿情衍生效應與策略研究”(HB14GL005)階段性成果

付文達(1990— )，男，內蒙古呼和浩特人，邊防情報專業在讀研究生； 師喆(1991— )，男，內蒙古阿拉善人，邊防情報專業在讀研究生； 蘭月新(1981— )，男(滿族)，河北灤平人，講師； 張鵬(1981— )，男，內蒙古包頭人，講師。

G206

A

1008-2077(2015)05-0084-05