建昌縣凌河源項(xiàng)目區(qū)水土保持工程建設(shè)分析

楊翠華

(建昌縣水土保持局，遼寧 建昌125300)

1 概 況

建昌縣地處遼寧省西部山區(qū)，是大凌河源頭之一。2008年，建昌縣被批準(zhǔn)列入國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省大凌河流域項(xiàng)目區(qū)，因而命名為建昌縣凌河源項(xiàng)目區(qū)。凌河源項(xiàng)目區(qū)總面積820.87 km2，水土流失面積510.69 km2，共實(shí)施25 條小流域，其中凌河源項(xiàng)目區(qū)綜合治理包括11 條小流域，核桃園工程包括14 條小流域。11 條小流域總面積328.12 km2，水土流失面積194.69 km2，治理期為5 a，即2008—2012年，規(guī)劃治理面積150.00 km2，治理程度為77%。核桃園工程項(xiàng)目的14 條小流域總面積492.75 km2，水土流失面積316 km2，規(guī)劃治理面積16.3 km2，治理期為2 a即2011—2012年，到2012年底工程措施和植樹措施全部完成，核桃成活率達(dá)到90%以上。

2 治理完成情況

2008—2012年，凌河源項(xiàng)目區(qū)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程5 a共完成水土流失治理面積166.3 km2。其中11 條小流域綜合治理面積150 km2，新修梯田101.63 hm2，梯 田 修 復(fù)276.7 hm2，保 土 耕 作2 671.83 hm2，退耕還果213.36 hm2，營造水土保持林3 520.93 hm2，經(jīng)濟(jì)林298.43 hm2，老果樹改造644.52 hm2，封 禁 治 理7 272.61 hm2，建 圍 欄52.4 km，標(biāo)志牌81個(gè);治溝工程:閘谷坊416 座;修作業(yè)路80 km。動(dòng)用土沙石方593.92 萬m3，群眾投入積累工194.08 萬工日，完成總投資5 051.56萬元，其中國家補(bǔ)助資金2 489萬元，省財(cái)政配套資金78 萬元，群眾自籌及投勞折款2124.56 萬元。14 條小流域核桃園工程完成治理面積16.3 km2，保存面積16.3 km2，保 存 率 100%。 動(dòng) 用 土 沙 石 方251.3 萬m3，群眾投入積累工81.6 萬工日，完成總投資2 065.29萬元，其中國家補(bǔ)助資金660 萬元，縣財(cái)政整合資金購買核桃苗及群眾投勞折款1 405.29萬元。

3 工程建設(shè)成效

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建昌縣凌河源項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過5 a的綜合治理，充分體現(xiàn)了科學(xué)治理、規(guī)模治理、綜合治理的特點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、蓄水保土效益和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，到治理期末項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值由治理前的27 327萬元，提高到36 569萬元，增加34%。農(nóng)業(yè)總收入由治理前的20 306萬元，提高到27 924萬元，增加38%，人均純收入由治理前的3 534元，提高到的4 847元，增加37%，現(xiàn)金收入比當(dāng)?shù)仄骄礁叱?1.2%。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到較大改善，水土流失得到有效控制，昔日的荒山禿嶺已變?yōu)榻袢沼粲羰[蔥的林地，林草植被覆蓋度由2007年末的31.8%提高到43.8%，林草面積達(dá)到宜林宜草面積的89.4%，經(jīng)濟(jì)林草面積占林草總面積的24.8%。

4 項(xiàng)目建設(shè)管理措施

4.1 組織管理措施

為保證流域治理工作的順利實(shí)施，采取行之有效的組織管理措施。縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂管理責(zé)任狀，根據(jù)治理任務(wù)完成情況，給予獎(jiǎng)懲，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利明確的激勵(lì)機(jī)制。工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、公示制和資金報(bào)賬制［1］。

4.2 技術(shù)保障措施

工程項(xiàng)目技術(shù)工作由建昌縣水土保持局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站負(fù)責(zé)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)人員的實(shí)際情況開展技術(shù)培訓(xùn)工作。建立健全技術(shù)人員崗位責(zé)任制，使工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)測評(píng)價(jià)等工作更加科學(xué)規(guī)范，有章可依。同時(shí)對(duì)相應(yīng)的植物和工程措施實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)有缺陷的工程，限定相關(guān)人員和部門采取補(bǔ)救措施，確保工程質(zhì)量。通過完善的技術(shù)支撐體系，為流域治理達(dá)到國家水土保持重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)提供保障。

4.3 監(jiān)理實(shí)施措施

為保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量，建昌縣水利局委托朝陽禹盛環(huán)境工程監(jiān)理有限公司為凌河源項(xiàng)目區(qū)做監(jiān)理、監(jiān)測工作。簽訂監(jiān)理、監(jiān)測合同，加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金得到有效控制，使工程充分發(fā)揮效益［2］。

5 工程建設(shè)主要措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，確保全面完成規(guī)劃治理工程

建昌縣自2008年被列入國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省大凌河流域凌河源項(xiàng)目區(qū)后，縣委縣政府高度重視此項(xiàng)工作，把國家水土保持重點(diǎn)治理工程當(dāng)成統(tǒng)領(lǐng)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的頭等大事來抓，當(dāng)成改變山區(qū)面貌，強(qiáng)縣富民，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本措施來抓。多方籌措資金，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾治理水土流失，向荒山要效益，每年利用春、夏、秋三個(gè)季節(jié)組織干部、群眾進(jìn)行小流域綜合治理工作。特別是2012年秋季追加任務(wù)下達(dá)后，新開4 條小流域，縣政府面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的壓力，采取非常措施強(qiáng)力推進(jìn)，縣政府成立了建昌縣國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長、主管副縣長為副組長，成員由水利、財(cái)政、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、供電、農(nóng)機(jī)、畜牧等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。縣政府積極組織召開項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手及相關(guān)單位參加的“建昌縣國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上縣長與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一把手簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和目標(biāo)，從而保證了此項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

5.2 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，創(chuàng)建精品工程

對(duì)于國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，建昌縣嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，按照《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工。縣水土保持局將《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》復(fù)印下發(fā)，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程技術(shù)人員共同學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，包鄉(xiāng)包片，分工負(fù)責(zé)，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格按批復(fù)的設(shè)計(jì)施工，簽訂工程施工合同，聘請(qǐng)監(jiān)理公司監(jiān)督工程施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水土保持工程。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)，鞏固治理成果

建昌縣十分重視治理成果的管護(hù)工作，采取治理一塊管護(hù)一片的辦法。及時(shí)將產(chǎn)權(quán)以承包、租賃、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，確保工程管護(hù)延續(xù)下去。隨著治理成果得不斷增大，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)大隊(duì)，選擇責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，保護(hù)小流域治理成果，縣政府制定頒發(fā)了《建昌縣封山禁牧實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。同時(shí)利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，向群眾宣傳水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策，水土流失的危害及水土保持重要性，保護(hù)治理成果，提高廣大干部、群眾保護(hù)水土資源、防治水土流失的自覺性。在全社會(huì)廣泛宣傳《水土保持法》，增強(qiáng)群眾保持水土的法制觀念。

6 結(jié) 語

建昌縣大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)圓滿完成各項(xiàng)治理措施建設(shè)。但是，全縣還有1 803.33 km2的水土流失面積急需治理，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民吃苦耐勞，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

［1］元月貴. 山西省國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效分析及主要做法［J］. 中國水利，2008(18):43－45.

［2］李鳳榮，張鳳勇. 阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治措施［J］. 東北水利水電，2011(01):60－61.