強化系統(tǒng)應用 提升海域動態(tài)監(jiān)管信息化水平

秦潔，鄧鵬(南通市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心 南通 226000)

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強化系統(tǒng)應用 提升海域動態(tài)監(jiān)管信息化水平

秦潔，鄧鵬
(南通市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心 南通 226000)

文章在用傳統(tǒng)方法監(jiān)測用海項目的基礎上，將各類數(shù)據(jù)資源進行整合，融合軟件功能，強化系統(tǒng)應用，最大限度地實現(xiàn)海洋信息化，發(fā)揮現(xiàn)代海域監(jiān)管系統(tǒng)在海域管理工作中的支撐作用。

數(shù)據(jù)；信息化；系統(tǒng)應用；海域管理

海洋信息化是國家信息化的重要組成部分，也是我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要推動力。十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設海洋強國。海洋工作與其他工作一樣，必須以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，利用信息化來促進海洋管理、海洋科研和海洋開發(fā)的快速發(fā)展，加快海洋信息化建設，是我們實施陸海統(tǒng)籌、建設海洋經(jīng)濟強國戰(zhàn)略目標的重要保證。

隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展和海洋信息化建設，通過市對地理信息系統(tǒng)提出了新的需求，建立了包括外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)等在內(nèi)的多條海洋業(yè)務專線網(wǎng)絡和相應的網(wǎng)絡設施，建設了國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣四級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系。為全面掌握全市用海狀況，及時發(fā)現(xiàn)違法用海行為，南通市加強數(shù)據(jù)資源整合，將系統(tǒng)建設和應用相結合，為領導決策提供參考。

1 南通市海域使用的管理現(xiàn)狀

隨著沿海開發(fā)的逐漸深入，南通用海項目逐漸增多，目前我市已圍填墾面積達1.986萬hm2，通州灣海域也將進行圍墾2.8萬hm2，全市確權用海面積約112 477 hm2，包括漁業(yè)用海、工業(yè)用海、造地工程用海、交通運輸用海等，而現(xiàn)階段的各項用海數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息比較分散，難以直觀體現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理和應用水平。

在每年用海項目不斷增多的情況下，南通市有序推進海域監(jiān)管工作，通過動管系統(tǒng)，實現(xiàn)全市海域使用動態(tài)監(jiān)管，主要從以下幾個方面開展工作。

(1)開展海域動態(tài)監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)測等手段，加強對重大用海項目和重點工程的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異點異區(qū)，提升項目核查能力；對海岸帶修復整治項目進行監(jiān)測；開展用海項目竣工驗收監(jiān)測。

(2)制作海域監(jiān)管產(chǎn)品。通過遙感影像比對分析各類用海的現(xiàn)狀、需求和變化趨勢，進行科學評價，制作專題圖譜，編制比對報告，繪制規(guī)劃圖集，為海域綜合管理提供有力保障。

(3)與海監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法。積極參與海監(jiān)執(zhí)法和案件會商，配合市海監(jiān)支隊開展用海項目檢查，對疑點疑區(qū)等進行檢查，出具監(jiān)視監(jiān)測報告，提供精確的技術資料。

南通市里并無海，用海項目主要分布在縣區(qū)，海域使用現(xiàn)狀不易被及時掌握，再加上隨著通州灣的開發(fā)建設，如東與南通濱海園區(qū)海域界線發(fā)生了極大變化，在這種情況下，光靠上述傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法，難以快速及時地獲取有效信息，無法在突發(fā)事件中給予應急響應。

2 應用系統(tǒng)的建設

南通市結合本市當?shù)靥厣?jīng)過反復調查和研究，開發(fā)了幾套海域監(jiān)管工作中實用性很強的系統(tǒng)。通過融合各類遙感數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和實景數(shù)據(jù)，運用虛擬現(xiàn)實和互操作等手段，數(shù)字化、動態(tài)模擬、可視化的方式監(jiān)管海域使用情況，直觀顯現(xiàn)海域使用情況，為海洋綜合管理、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)和技術支撐。

2.1 完成南通采砂船實時監(jiān)控系統(tǒng)

南通市建設了一套海上采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，用于測量采砂船航速、航向、經(jīng)度、緯度、采砂管道壓力的變化。每條采砂船上的終端儀器通過3G無線網(wǎng)絡，把船舶位置動態(tài)數(shù)據(jù)及視頻圖像實時傳輸?shù)接嬎銠C信息中心，使海域執(zhí)法管理人員通過計算機網(wǎng)絡可清楚地知道各條采砂船在不同海域的當前采砂作業(yè)情況，實現(xiàn)海上采砂動態(tài)監(jiān)控。

2.2 建設南通海域三維立體監(jiān)管平臺

南通海域三維立體監(jiān)管平臺建設整合南通市各類數(shù)據(jù)，以三維技術為支撐，以觸摸屏、PC和移動終端為載體，實現(xiàn)海域管理數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的三維顯示、分析和查詢統(tǒng)計，并可擴展加載海島海監(jiān)等其他的業(yè)務數(shù)據(jù)，構建一個全方位的海域三維立體監(jiān)管平臺。平臺包括海域立體監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫、三維海域立體監(jiān)管理系統(tǒng)、三維海域觸摸屏展示子系統(tǒng)和移動終端海域查詢統(tǒng)計子系統(tǒng)，進一步提升了南通市的海域動態(tài)監(jiān)管水平。

2.3 開發(fā)南通三維實景監(jiān)管系統(tǒng)

南通市將南通海域三維平臺建設與區(qū)域建設用海后評估工作相結合，根據(jù)用海項目情況，通過360°車載系統(tǒng)采集外業(yè)數(shù)據(jù)，將實景數(shù)據(jù)進行處理，以三維模式充分展示南通海岸線的開發(fā)利用情況以及我市重大用海項目現(xiàn)狀，重點展示人工島、如東漁港經(jīng)濟區(qū)、通州濱海新區(qū)(即南通濱海新區(qū))、海門濱海新區(qū)、大唐電廠等重大用海項目，對施工進展、項目建設用途、基礎設施、企業(yè)入駐、項目投資、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等情況開展分析研究，反映單位岸線和用海面積投資強度。

2.4 建立全市海籍登記管理數(shù)據(jù)庫

為全面掌握南通市填海造地、圍海和構筑物用海現(xiàn)狀，確保用海項目權屬數(shù)據(jù)的準確性、完整性，南通市篩選出工程用海項目，對其進行權屬核查和海籍調查，并建立完成南通用海項目海籍登記管理數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)通過將監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)進行上傳，對實際用海情況和確權批復范圍進行對比，直觀顯現(xiàn)區(qū)域用海、工程用海項目的開發(fā)利用率，并及時發(fā)現(xiàn)違法用海情況，為海洋行政執(zhí)法提供技術支持。

3 系統(tǒng)建設存在的問題

盡管南通市在海洋信息化方面有了一定的基礎，但是從目前的情況來看， 各個系統(tǒng)還是比較分散， 自成一體， 不能發(fā)揮整體聯(lián)動的功效， 加之南通市海洋信息系統(tǒng)建設起步比較晚， 信息化程度低、基礎較弱， 難以適應和滿足新形勢下對海洋信息工作的需求， 導致海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋執(zhí)法等工作不能完全融合，南通市目前的海洋信息化水平已不能滿足社會對信息化、數(shù)字化、共享化和網(wǎng)絡化的需求。

3.1 對海洋信息化工作認識不夠清楚

南通市海洋工作業(yè)務涉及面寬，海域情況復雜，難度較大。在實際工作中，由于各部門不同程度地存在對信息化工作認識的不足，對海洋信息化工作重視不夠，使得信息化基礎設施建設和業(yè)務能力建設還不夠完善，信息化水平明顯偏低。

3.2 軟件功能欠缺，需要完善

開發(fā)系統(tǒng)各自有其不同功能，且存在一些缺陷。比如采砂監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)曲線圖，需進一步提高準確性；三維監(jiān)管平臺的移動終端保密性設計亟須完善；三維實景系統(tǒng)同步了照片和遙感影像軌跡，但缺少基礎矢量數(shù)據(jù)，直觀展示性不夠。

3.3 各套系統(tǒng)分散，有待整合

目前已經(jīng)建設完成的幾套系統(tǒng)互相獨立，使用不同功能時需打開各自頁面，輸入不同的用戶名、密碼，給技術人員造成操作不便。軟件未整合到一個平臺上，其不完善、不統(tǒng)一對海域使用管理工作造成障礙， 離平臺服務一體化運行尚有差距。

3.4 長期運行有待保障

近幾年來，各個省(自治區(qū)、直轄市)市陸續(xù)開發(fā)了附加系統(tǒng)，也實現(xiàn)了各自的功能和目標，但往往使用一段時間后便棄之不用，主要原因有經(jīng)費保障不力、與國家海域監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)某版塊重復、無專門人員負責運行等，這造成了極大的資源浪費。

3.5 技術人員能力有待提高

海洋信息化建設所需要的專業(yè)人才缺乏，既精通計算機技術，網(wǎng)絡技術，又熟悉海洋知識的專業(yè)人才和既懂業(yè)務、會管理，又懂信息技術的復合型人才匱乏。市級開發(fā)的各項附加系統(tǒng)剛剛起步也未組織系統(tǒng)的培訓，導致工作人員對網(wǎng)絡和各項軟件的了解相對較少，市縣技術人員不能熟練掌握相應的操作，海域監(jiān)管業(yè)務技能有待提升。這在一定程度上影響了南通市海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋信息化專業(yè)人才隊伍亟待加強。

3.6 各項工作機制不夠完善

南通市海域監(jiān)管中心在對用海項目進行監(jiān)視監(jiān)測后，為海域管理部門和海監(jiān)支隊提供報告和圖籍，執(zhí)法、審批流程并不參與，海監(jiān)也有自身的監(jiān)測手段，不參與動管部門的技術工作，各自開發(fā)的系統(tǒng)也沒有互相應用，這種情況容易造成重復建設和信息堵塞，大大增加了信息資源共享的難度，三者關系有待理順。

4 完善系統(tǒng)信息化應用的建議

4.1 加強組織領導

需要建立海洋信息化領導小組和工作小組，加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，負責各部門之間的溝通、協(xié)調與實施，建立職責明確、分工協(xié)作的工作機制，做到資金、措施和監(jiān)督到位，進一步理順海洋信息化的管理體制和運行機制，為海洋信息化工作的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

4.2 系統(tǒng)功能添加和相互整合

通過數(shù)據(jù)接口和框架的集成，整合各項系統(tǒng)到統(tǒng)一的軟件平臺，修改完善功能模塊，將遙感數(shù)據(jù)、監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)、基礎地理信息等建設成海域管理數(shù)據(jù)庫，實時調用，并結合視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全面應用到平臺上去，滿足各級動態(tài)監(jiān)測和海域管理的要求。在今后的系統(tǒng)建設中，也要考慮硬件和軟件的相互兼容性，滿足平臺日后的開發(fā)和擴展。

4.3 保障系統(tǒng)長期應用

保障資金投入，配備專職人員和設備，并做好對國家和省系統(tǒng)建設的前期調查，避免重復建設，結合南通自身實際，加大系統(tǒng)開發(fā)深度，利用各項前沿技術，對系統(tǒng)進行升級和完善，保持長期運行和持續(xù)擴展。

4.4 加強業(yè)務人員的培訓

加強信息化人才隊伍建設，邀請高等院校和科研單位專家來通，對南通市海洋信息發(fā)展進行研究。隨著軟件系統(tǒng)不斷建設、不斷升級，要及時編制使用手冊，定時組織市縣人員參加各類技術培訓，大力培養(yǎng)精通網(wǎng)絡和軟硬件的的技術人員，明確責任人，熟練操作軟件系統(tǒng)，并結合自身工作實際，提出建設性的建議，形成海洋系統(tǒng)專業(yè)和實用相結合的信息化人才隊伍。

4.5 建立信息共享機制

建立一套信息共享的政策法規(guī)和標準體系，統(tǒng)一信息規(guī)范，為實現(xiàn)信息共享奠定基礎。各部門建立共享聯(lián)動機制，開放部分功能權限給行政和執(zhí)法部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證縱向和橫向信息渠道暢通，提高對海域信息的應急反應能力，形成統(tǒng)一綜合的海洋信息化管理體系。

[1] 楊立平， 路寧寧.海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設存在的問題及應對策略[J].海洋開發(fā)與管理，2010，27(5):34-36．

[2] 余欽明.淺談海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運用[J].海峽科學，2013(10):37-38．

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A

1005-9857(2015)07-0052-03