強化系統應用 提升海域動態監管信息化水平

秦潔，鄧鵬(南通市海域使用動態監管中心 南通 226000)

?

強化系統應用 提升海域動態監管信息化水平

秦潔，鄧鵬
(南通市海域使用動態監管中心 南通 226000)

文章在用傳統方法監測用海項目的基礎上，將各類數據資源進行整合，融合軟件功能，強化系統應用，最大限度地實現海洋信息化，發揮現代海域監管系統在海域管理工作中的支撐作用。

數據；信息化；系統應用；海域管理

海洋信息化是國家信息化的重要組成部分，也是我國海洋事業發展的重要推動力。十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，建設海洋強國。海洋工作與其他工作一樣，必須以科學的發展觀為統領，利用信息化來促進海洋管理、海洋科研和海洋開發的快速發展，加快海洋信息化建設，是我們實施陸海統籌、建設海洋經濟強國戰略目標的重要保證。

隨著海洋經濟的發展和海洋信息化建設，通過市對地理信息系統提出了新的需求，建立了包括外網、內網、專網等在內的多條海洋業務專線網絡和相應的網絡設施，建設了國家、省(自治區、直轄市)、市、縣四級海域使用動態監視監測業務體系。為全面掌握全市用海狀況，及時發現違法用海行為，南通市加強數據資源整合，將系統建設和應用相結合，為領導決策提供參考。

1 南通市海域使用的管理現狀

隨著沿海開發的逐漸深入，南通用海項目逐漸增多，目前我市已圍填墾面積達1.986萬hm2，通州灣海域也將進行圍墾2.8萬hm2，全市確權用海面積約112 477 hm2，包括漁業用海、工業用海、造地工程用海、交通運輸用海等，而現階段的各項用海數據和監測信息比較分散，難以直觀體現數據信息化管理和應用水平。

在每年用海項目不斷增多的情況下，南通市有序推進海域監管工作，通過動管系統，實現全市海域使用動態監管，主要從以下幾個方面開展工作。

(1)開展海域動態監測。利用衛星遙感、視頻監控和現場監測等手段，加強對重大用海項目和重點工程的跟蹤監視監測，及時發現異點異區，提升項目核查能力；對海岸帶修復整治項目進行監測；開展用海項目竣工驗收監測。

(2)制作海域監管產品。通過遙感影像比對分析各類用海的現狀、需求和變化趨勢，進行科學評價，制作專題圖譜，編制比對報告，繪制規劃圖集，為海域綜合管理提供有力保障。

(3)與海監聯合執法。積極參與海監執法和案件會商，配合市海監支隊開展用海項目檢查，對疑點疑區等進行檢查，出具監視監測報告，提供精確的技術資料。

南通市里并無海，用海項目主要分布在縣區，海域使用現狀不易被及時掌握，再加上隨著通州灣的開發建設，如東與南通濱海園區海域界線發生了極大變化，在這種情況下，光靠上述傳統的現場監測、衛星遙感監測等方法，難以快速及時地獲取有效信息，無法在突發事件中給予應急響應。

2 應用系統的建設

南通市結合本市當地特色，經過反復調查和研究，開發了幾套海域監管工作中實用性很強的系統。通過融合各類遙感數據、監測數據和實景數據，運用虛擬現實和互操作等手段，數字化、動態模擬、可視化的方式監管海域使用情況，直觀顯現海域使用情況，為海洋綜合管理、海洋經濟可持續發展提供科學依據和技術支撐。

2.1 完成南通采砂船實時監控系統

南通市建設了一套海上采砂視頻監控系統，用于測量采砂船航速、航向、經度、緯度、采砂管道壓力的變化。每條采砂船上的終端儀器通過3G無線網絡，把船舶位置動態數據及視頻圖像實時傳輸到計算機信息中心，使海域執法管理人員通過計算機網絡可清楚地知道各條采砂船在不同海域的當前采砂作業情況，實現海上采砂動態監控。

2.2 建設南通海域三維立體監管平臺

南通海域三維立體監管平臺建設整合南通市各類數據，以三維技術為支撐，以觸摸屏、PC和移動終端為載體，實現海域管理數據、視頻監控數據、遙感監測數據的三維顯示、分析和查詢統計，并可擴展加載海島海監等其他的業務數據，構建一個全方位的海域三維立體監管平臺。平臺包括海域立體監管綜合數據庫、三維海域立體監管理系統、三維海域觸摸屏展示子系統和移動終端海域查詢統計子系統，進一步提升了南通市的海域動態監管水平。

2.3 開發南通三維實景監管系統

南通市將南通海域三維平臺建設與區域建設用海后評估工作相結合，根據用海項目情況，通過360°車載系統采集外業數據，將實景數據進行處理，以三維模式充分展示南通海岸線的開發利用情況以及我市重大用海項目現狀，重點展示人工島、如東漁港經濟區、通州濱海新區(即南通濱海新區)、海門濱海新區、大唐電廠等重大用海項目，對施工進展、項目建設用途、基礎設施、企業入駐、項目投資、產業產值等情況開展分析研究，反映單位岸線和用海面積投資強度。

2.4 建立全市海籍登記管理數據庫

為全面掌握南通市填海造地、圍海和構筑物用?，F狀，確保用海項目權屬數據的準確性、完整性，南通市篩選出工程用海項目，對其進行權屬核查和海籍調查，并建立完成南通用海項目海籍登記管理數據庫。該系統通過將監視監測數據進行上傳，對實際用海情況和確權批復范圍進行對比，直觀顯現區域用海、工程用海項目的開發利用率，并及時發現違法用海情況，為海洋行政執法提供技術支持。

3 系統建設存在的問題

盡管南通市在海洋信息化方面有了一定的基礎，但是從目前的情況來看， 各個系統還是比較分散， 自成一體， 不能發揮整體聯動的功效， 加之南通市海洋信息系統建設起步比較晚， 信息化程度低、基礎較弱， 難以適應和滿足新形勢下對海洋信息工作的需求， 導致海域使用管理、海洋環境保護、海洋執法等工作不能完全融合，南通市目前的海洋信息化水平已不能滿足社會對信息化、數字化、共享化和網絡化的需求。

3.1 對海洋信息化工作認識不夠清楚

南通市海洋工作業務涉及面寬，海域情況復雜，難度較大。在實際工作中，由于各部門不同程度地存在對信息化工作認識的不足，對海洋信息化工作重視不夠，使得信息化基礎設施建設和業務能力建設還不夠完善，信息化水平明顯偏低。

3.2 軟件功能欠缺，需要完善

開發系統各自有其不同功能，且存在一些缺陷。比如采砂監控系統的數據曲線圖，需進一步提高準確性；三維監管平臺的移動終端保密性設計亟須完善；三維實景系統同步了照片和遙感影像軌跡，但缺少基礎矢量數據，直觀展示性不夠。

3.3 各套系統分散，有待整合

目前已經建設完成的幾套系統互相獨立，使用不同功能時需打開各自頁面，輸入不同的用戶名、密碼，給技術人員造成操作不便。軟件未整合到一個平臺上，其不完善、不統一對海域使用管理工作造成障礙， 離平臺服務一體化運行尚有差距。

3.4 長期運行有待保障

近幾年來，各個省(自治區、直轄市)市陸續開發了附加系統，也實現了各自的功能和目標，但往往使用一段時間后便棄之不用，主要原因有經費保障不力、與國家海域監視監測管理系統某版塊重復、無專門人員負責運行等，這造成了極大的資源浪費。

3.5 技術人員能力有待提高

海洋信息化建設所需要的專業人才缺乏，既精通計算機技術，網絡技術，又熟悉海洋知識的專業人才和既懂業務、會管理，又懂信息技術的復合型人才匱乏。市級開發的各項附加系統剛剛起步也未組織系統的培訓，導致工作人員對網絡和各項軟件的了解相對較少，市縣技術人員不能熟練掌握相應的操作，海域監管業務技能有待提升。這在一定程度上影響了南通市海洋事業的發展，海洋信息化專業人才隊伍亟待加強。

3.6 各項工作機制不夠完善

南通市海域監管中心在對用海項目進行監視監測后，為海域管理部門和海監支隊提供報告和圖籍，執法、審批流程并不參與，海監也有自身的監測手段，不參與動管部門的技術工作，各自開發的系統也沒有互相應用，這種情況容易造成重復建設和信息堵塞，大大增加了信息資源共享的難度，三者關系有待理順。

4 完善系統信息化應用的建議

4.1 加強組織領導

需要建立海洋信息化領導小組和工作小組，加強統一領導、統一規劃和統一管理，負責各部門之間的溝通、協調與實施，建立職責明確、分工協作的工作機制，做到資金、措施和監督到位，進一步理順海洋信息化的管理體制和運行機制，為海洋信息化工作的持續健康發展提供保障。

4.2 系統功能添加和相互整合

通過數據接口和框架的集成，整合各項系統到統一的軟件平臺，修改完善功能模塊，將遙感數據、監視監測數據、基礎地理信息等建設成海域管理數據庫，實時調用，并結合視頻監控和數據產品，全面應用到平臺上去，滿足各級動態監測和海域管理的要求。在今后的系統建設中，也要考慮硬件和軟件的相互兼容性，滿足平臺日后的開發和擴展。

4.3 保障系統長期應用

保障資金投入，配備專職人員和設備，并做好對國家和省系統建設的前期調查，避免重復建設，結合南通自身實際，加大系統開發深度，利用各項前沿技術，對系統進行升級和完善，保持長期運行和持續擴展。

4.4 加強業務人員的培訓

加強信息化人才隊伍建設，邀請高等院校和科研單位專家來通，對南通市海洋信息發展進行研究。隨著軟件系統不斷建設、不斷升級，要及時編制使用手冊，定時組織市縣人員參加各類技術培訓，大力培養精通網絡和軟硬件的的技術人員，明確責任人，熟練操作軟件系統，并結合自身工作實際，提出建設性的建議，形成海洋系統專業和實用相結合的信息化人才隊伍。

4.5 建立信息共享機制

建立一套信息共享的政策法規和標準體系，統一信息規范，為實現信息共享奠定基礎。各部門建立共享聯動機制，開放部分功能權限給行政和執法部門，實現數據共享，保證縱向和橫向信息渠道暢通，提高對海域信息的應急反應能力，形成統一綜合的海洋信息化管理體系。

[1] 楊立平， 路寧寧.海域使用動態監視監測管理系統建設存在的問題及應對策略[J].海洋開發與管理，2010，27(5):34-36．

[2] 余欽明.淺談海域動態監視監測管理系統在福州海域使用管理中的運用[J].海峽科學，2013(10):37-38．

[3] 中國海洋報.讓海域動態監視監測系統發揮更大作用[N].中國海洋報，2011-07-05(2)．

P7；F203

A

1005-9857(2015)07-0052-03