我國養豬業發展規劃

王宗禮/農業部畜牧業司副司長

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我國養豬業發展規劃

王宗禮/農業部畜牧業司副司長

一、我國生豬產業發展現狀

生豬產業是我國畜牧業的支柱產業，豬肉產品是城鄉居民肉類消費的主要來源，2014年產量占肉類總產量比重達65%。

（一）全國肉類結構變化趨勢

1985-2000年，豬肉大幅下降，降低20個百分點；禽肉明顯增加，提高11個百分點；牛羊肉小幅增長，增加7個百分點。2000年以來，豬肉緩慢下降；禽肉穩步增長，已達到20%以上；牛羊肉基本穩定在13%左右。

全國肉類結構變化趨勢：1985-2000年，豬肉大幅下降，降低20%，禽肉明顯增加，提高了11%，牛羊肉小幅增長，提高了7%。2000年以來，豬肉緩慢下降，禽肉穩步增長，達到20%，牛羊肉基本穩定在13%左右。

（二）生產總體保持持續穩定增長

2000-2014年，生豬年出欄由51 862萬頭增至73 510萬頭，增長41.7%，年均增長2.5%。豬肉產量由4 238萬噸增至5 671萬噸，增長33.8%，年均增長2.1%。標準化規模養殖水平不斷提升。2007-2013年，年出欄500頭以上規模養殖比重提高19個百分點。

（三）區域化布局優勢顯現，優勢區域豬肉產量占全國總產量的90%以上。

（四）良種繁育體系初步完善

初步形成以核心育種場、資源場、擴繁場為基礎，遺傳評估中心、改良站為支撐，質量檢測中心、公豬站為保障的生豬良種繁育體系；遴選出74家國家生豬核心育種場，核心群種豬達12萬頭。

（五）地方品種保護開發力度不斷加大

確立國家級豬遺傳資源保種場、保護區50個；實施畜禽種質資源保護項目，重點對列入國家級保護名錄的品種進行保護；以地方豬品種為素材，成功培育了24個優良品種（配套系），滿足市場多元化、特色化消費需求。

（六）生豬生產形勢

生豬存欄連續六個月保持下降態勢，生豬存欄已明顯低于近幾年同期水平。 2015年3月，能繁母豬存欄86.43萬頭，同比大幅減少15.31%，環比減少1.66%。能繁母豬存欄較最近一個周期內各年度同期平均水平低16.52%，從2008年以來歷史數據看，生豬產能已降至相對較低水平。

近期，我國生豬養殖行業面臨的問題：（1）豬價持續走低。2014年全年出欄活豬平均價格僅13.47元/公斤，比保本價低了將近1元；（2）養殖戶虧損嚴重。到今年4月底，豬糧比價已經連續67周低于6：1的盈虧平衡點，養殖場戶長期虧損，有養殖戶反映3月份出欄一頭肥豬虧損達230元；（3）產能深度調整。2015年3月，生豬存欄同比下降10.68%；能繁母豬存欄同比下降15.31%；（4）3月底以來小幅回升。4月第5周，活豬和豬肉價格分別為每公斤13.40和21.85元，同比分別上漲22.2%和12.9%。

二、我國生豬生產的主要扶持政策

（一）政策保障體系初步形成 扶持標準化規模養殖、良種補貼、調出大縣獎勵。

1.畜禽標準化養殖扶持項目。

規模標準：年出欄生豬5000頭以上；生豬額度：單場50～100萬元；資金用途：支持圈舍改造和標準化生產等；補貼形式：以獎代補。2014年總資金達到9億元（含生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊）。

2.生豬良種補貼。

工作目標：提高良種使用水平，推廣人工授精技術；實施范圍：全國28個項目省；補貼標準：每頭能繁母豬每年使用4份優質種豬精液，每份補貼10元；2014年項目資金6.6億元，共補貼能繁母豬1 652萬頭。

3.生豬調出大縣獎勵。

調動地方政府發展生豬生產積極性，2014年獎勵資金35億元，獎勵大縣560個，鼓勵生產、資金到縣，專項使用。資金用途：扶持規模場豬舍改造、良種引進、糞污處理；用于種豬引進、飼料購買、流通加工等方面的貸款貼息；能繁母豬、育肥豬保險保費補貼；生豬防疫服務費用支出。

（二）今后政策扶持的重點

（1）2015年，生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目暫停實施；（2）直接的補貼政策可能會越來越少；（3）中央財政支持重點：公益性、關鍵領域、薄弱環節，如養殖廢棄物資源利用、金融與保險、種業創新等。

三、我國生豬產業發展面臨的挑戰

（一）養豬業發展面臨的挑戰

1.畜產品供求發生變化，由消費主導。

2.養殖成本不斷攀升。

飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態勢。2009年以來，生豬養殖成本增

加了將近40%。

3.產業基礎仍然薄弱。

農戶分散養殖仍占主體、中小養殖場戶飼養管理水平不高、年出欄500頭以上養殖比重僅41%。生產成本偏高、養殖效益不高、價格漲跌幅度大。

4.生產性能低于發達國家水平。

與國際先進水平相比，我國生豬產業的良種化水平、單產水平、科技支撐還比較落后。

5.資源約束破題困難。

金融服務與生產需要有差距，貸款難；生產發展受資源限制，如土地資源、水資源等。

6.環保壓力日益增大。

《畜禽規模養殖污染防治條例》對畜牧業污染防治提出更高要求；養殖規模與資源承載能力不匹配，種養結合不緊密，畜禽糞便資源化利用技術模式研究滯后。

7.動物疫病防控形勢依然嚴峻。

疫病多發，重大疫病時有發生；防疫機構不健全；防疫力量薄弱。既影響消費，也影響養殖信心。

四、我國生豬產業下一階段發展思路

農業部正在制定《全國生豬產業發展規劃（2016-2025）》（以下簡稱“規劃”）。

通過對消費需求分析（能消費多少？）：豬肉消費仍將是居民肉類消費的主體，消費需求仍有一定的增長潛力，豬肉消費增幅將逐步趨緩。

通過對生產發展分析（能生產多少？）：生豬生產仍將保持增長趨勢，豬肉產量增幅將下降，前十年，年均增長2.38%未來十年，年均增長1%～2%，由2時代轉向1時代。

（一）規劃的總體目標

穩定供給；提質增效；保障安全；環境友好。

（二）規劃的基本原則

轉變方式，提質增效；種養結合，優化布局；龍頭帶動，產業融合；市場主導，政府引導。

（三）規劃區域布局

綜合考慮環境承載能力、資源稟賦、養殖傳統、消費偏好、屠宰加工和區位優勢等條件。重點發展土地、飼料資源豐富的東北、西北地區；穩定發展中部、西南地區的傳統主產區；適度發展養殖發展環境壓力較大，空間受限的東部沿海地區（蘇、浙、閩、粵）。

（四）規劃的重點任務

1.引導生豬標準化規模養殖。（1）推動生豬養殖標準化水平提高；扶持生豬規模養殖發展；推廣高效飼養集成技術。（2）畜禽養殖標準化示范創建活動：2010-2014年，共創建國家級示范場3 694個，其中生豬示范場1 566個，帶動地方創建一批省級、市級、縣級、示范場。（3）推動養殖場標準化生產水平提高：畜禽良種化；養殖設施化；生產規范化；防疫制度；糞污無害化。

2.實施生豬遺傳改良計劃。（1）遴選國家生豬核心育種場；（2）建立種豬生產性能測定體系；（3）加強種豬遺傳評估平臺建設；（4）推進種豬聯合育種。

3.指導生豬養殖糞污處。（1）貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》，環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，。農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務；（2）減量化、無害化、資源化原則；（3）總結推廣糞污無害化處理有效模式，種養結合，循環利用。

4.強化生豬監測與預警。（1）加強生產及價格數據監測；（2）加強形勢分析和預警；（3）適時啟動《緩解生豬價格周期性波動的調控預案》。

5.完善生豬產品價格形成機制。（1）逐步建立生豬產品目標價格制度。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益；（2）探索生豬目標價格保險試點。

6.積極探索金融保險支持生豬產業的新途徑。（1）做好能繁母豬、育肥豬保險；（2）加大金融貸款支持。