轉方式，調結構推進農業可持續發展

方言/國家發改委農經司副司長

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轉方式，調結構推進農業可持續發展

方言/國家發改委農經司副司長

一、養豬規模與小農經濟之間的平衡

當前農地的就業功能減退，第一產業就業人數大幅度減少，農村勞動力減少，導致用工成本大幅度上升。據統計，2013年生豬散養生產成本相比2004年增加了188%，規模化養殖成本增加了174%。規模化養殖成本相對較低，這也導致了養殖業規模化的快速發展。但是，這也形成了一個弊端：由于規模化養殖企業抵抗市場風險的能力較強，在市場價格下跌的時候，規模企業不僅不減欄，甚至還逆向補欄，加劇市場價格的持續下跌，最終將散養小農戶擠出市場。中國的小農經濟實際上就是“豬糧經濟”——糧價高的時候賣糧，糧價低的時候養豬，以此來維系家庭收入的平衡。但是大型的規模化養豬場的建立打破了這種小經濟實體的循環。從國家宏觀調控來說，當前中國養豬業的一個難題就是，一方面要考慮成本和環保的問題，一方面還要保證小農戶為主題的農村經濟的平衡。

二、資源過度利用對可持續發展造成壓力

1.水資源過度利用。

2012年全國供水量6 131億方，地表水供水量4 935億方，地表水過度開發擠占河湖生態環境用水量123億方；地下水供水量1 134億方，平原區地下水開發利用程度為71%，地下水超采量158億方。河北、山東、河南、甘肅、新疆超采尤為嚴重。水資源的過度利用造成河道斷流，湖泊萎縮，含水層枯竭，地面沉降、沙漠化嚴重。

2.土地過度開墾。

上世紀五十年代開墾東北黑土地以來，黑土表層平均每年流失0.3～1 cm，開墾40年減至50～60 cm，開墾70-80年的黑土層只剩下20～30 cm。土壤有機質含量由30～60 g/kg將至20 g/kg。東北黑土地總面積124.4萬平方公里，耕地面積4.3億畝；糧食產量長期占全國總產量的20%以上，糧食商品率長期穩定在50%～60%，商品糧占全國1/3。土地的無須開墾造成濕地大幅減少，因圍墾消失的天然湖泊近1 000個，3億畝草原被開墾。

3.農業污染。

化肥、農藥、畜禽糞便是主要的農業污染源。特別是畜禽糞便，據統計，用于沼氣、還田等處理方式的畜禽糞便僅占總量的42%，另外58%未經任何處理直接流向河流土地等，造成嚴重的環境污染。

破解以下難題是三農的重大任務：

重大課題：我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收。

重大考驗：國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力

重大挑戰：我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力

重大問題：城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮

三、政府應對措施

黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作，指出“十三五”期間，農業發展面臨轉型，既要保證農產品的供給，又要考慮農業資源環境的可持續發展，農業“十三五”規劃，要做好頂層設計，要兼顧好二者的關系。先后出臺《全國生態保護與建設規劃(2013-2020年)》、《農業環境突出問題治理規劃(2003-2018年)》、《京津風沙源治理二期工程規劃(2013-2022年)》、《新一輪退耕還林還草總體方案》、《關于加快推進生態文明建設的意見》。

《農業環境突出問題治理規劃》：1.整合退耕還林、退牧還草、農業生態環境治理、沼氣、畜牧標準化規模養殖場改造等12項工程；2.技術提升和普及，降低養殖污物處理成本，提升效益；3.養殖地域和容量，疫畜的處理。

《農業面源污染綜合防治重點》：種植業氮磷流失、畜禽水產養殖污染嚴重的松花江、海河、淮河、漢江、太湖等10個典型流域和重要水源地；地膜覆蓋普遍且殘膜污染問題突出的新疆、甘肅兩省區；秸稈資源豐富且相對集中的京津翼地區；實施化肥、農藥控施替代，建設農藥包裝廢棄物回收試點，控制氮磷流失；綜合利用450萬頭豬當量糞污，水產養殖廢水廢物凈化循環利用，實現示范區內化學需氧量、總氮、總磷排放量分別降低40%、30%和30%以上；禁止使用超薄地膜，推廣使用0.01 毫米以上地膜。

《關于加快推進生態文明建設的意見》：明確產權的用途管理制度，確定各類國土空間開發、利用、保護邊界；生態補償制度，加快建立讓生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制；建立征集考核和責任追究制度。