工程建設項目SCADA系統采購評審方法的制定

許超 李成建 王永朝 王維 范予嵐（中國石油集團工程設計有限責任公司， 北京 100085）

工程建設項目SCADA系統采購評審方法的制定

許超 李成建 王永朝 王維 范予嵐（中國石油集團工程設計有限責任公司， 北京 100085）

工程建設項目中SCADA系統作為數字化和信息化管理系統，是一個多功能的運行管理與監控系統，選擇安全可靠的SCADA系統供貨商在項目中至關重要。通過對SCADA系統的作用和運行中產生的問題進行分析后發現，SCADA系統常因采購中不當選擇供貨商，導致工期延誤和經濟損失。為從源頭控制進度和質量風險，避免經濟糾紛的發生，結合現行采購存在的問題，提出較為適當的評審方法，選擇出最合適的供貨商，更好的服務項目。

工程建設項目SCADA系統；采購問題；綜合評審法

工程建設項目中的SCADA系統涵蓋工業電視監控系統、局域網廣域網設備、門禁設備、電子巡更設備、無線防爆對講及消防廣播等控制系統，控制場區內正常生產運營。SCADA系統的質量與可靠性，對項目的安全生產與連續平穩運轉產生重大影響，嚴重時影響整個場區的安全、環境，帶來嚴重的經濟損失。本文中，筆者結合SCADA系統運營中出現的問題和選商問題，提出綜合評審方法的制定，希望對整個工程項目的經濟效益和建設進度有益。

1 工程建設項目中SCADA系統的作用和運行中易產生的問題

1.1 SCADA系統的作用

SCADA（Supervisory Control And Data Acquisition）系統，即數據采集與監控控制系統。SCADA系統是以計算機為基礎的生產過程控制與調度自動化系統。它可以對現場的運行設備進行監視和控制，以實現數據采集、設備控制、測量、參數調節以及各類信號報警等各項功能。它對提升運營的可靠性、安全性和經濟效益，減輕調度員負擔，實現場區自動化和現代化，提高調度效率和水平有著不可替代的作用。

1.2 SCADA系統運行中產生的問題

（1）產品本身的問題 SCADA系統具有連鎖反應特性，其中一臺設備因產品質量問題或其他穩定性問題罷工時，將導致整個SCADA系統難以運行，流水線停滯，造成經濟損失，嚴重時導致油品泄露污染環境。

（2）產品安裝和調試的問題 SCADA系統安裝涵蓋SCADA系統、液位及執行機構機柜等安裝、高精度計量級雷達液位計、平均溫度計、高精度智能壓力變送器、智能壓力變送器安裝等電纜信號線敷設等工作。其中每臺設備的安裝精度、位置、順序和方法都有嚴格的規范，若違反規范可能導致后期調試不成。也可能因施工界面較多與其他設備廠家產生扯皮事件。

綜上，不當選商是造成SCADA系統運行中產生問題的根本原因。我們應在SCADA系統采購過程中重點分析采購評審過程中存在的問題，制定更合理的評審辦法。

2 工程建設項目SCADA系統采購存在的主要問題

2.1 SCADA系統采購無統一的評審標準

集團公司2012年頒布的《中國石油天然氣集團公司招標管理辦法》（中油物采［2012］570號文）中規定：“第四十二條 招標人或招標專業機構編制招標文件時，應當采用國家有關部門或集團公司頒布的標準文本。招標文件規定的各項技術條件必須符合國家、行業和集團公司企業標準，并應優于滿足企業標準規定的技術指標。”“第四十七條 評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，形成評標報告。”也無對于評審方式方法的實質性具體規定。《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發展計劃委員會第七部委令第30號文）中規定：“第二十八條 招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。”其中僅僅對招標文件中的評審原則做了簡要說明，并無具體評標方法標準和適用范圍。

2.2 采購范圍復雜，不僅包括物資采購而且包括部分安裝工作量，對投標人要求較高

為避免上述問題的發生，常常在選商過程中就可提前預判。業主在重點項目的改擴建工程中要求SCADA系統物資和施工合并采購，重點選商。此種采購方式有別于單純的物資采購和施工采購，招標文件中必須涵蓋物資和施工采購中所要求的技術、商務評審因素。

3 SCADA系統采購評審方法的確定

3.1 評審方法的確定

現行評審方法中主要有經評審的最低投標價法和綜合評審法兩大類。

（1）經評審的最低投標價法：對滿足招標文件各項實質性要求的投標，按照招標文件中規定的方法，對投標文件的價格要素作必要的調整，使所有投標文件的價格要素按統一的口徑進行比較，計算出經評審的投標價，并按照由低到高的順序確定中標人的一種評價方法。

（2）綜合評審法：在招標文件中設定商務、技術評價內容的標準和權重，并由評標委員會對投標人的投標文件進行綜合打分以確定中標人的一種評價方法。

顯然，SCADA系統物資和施工合并采購基于施工界面和供貨界面復雜、部分改擴建項目含受控物資品牌、合同簽訂采用工程量清單計價方式、涉及電氣自控控制系統的方案制定等因素，采用綜合評審法的優勢明顯。

3.2 綜合評審法的構成

（1）評審因素的構成。綜合評審法主要由商務和技術條款兩部分組成，商務評價條款中評審因素考慮設置以下內容：投標報價、分項報價、資質證書等內容；物資技術評價條款中評審因素考慮設置以下內容：否決項、綜合評價、產品參數等內容。施工技術評價條款中評審因素考慮設置以下內容：否決項、綜合評價、HSE管理體系及保證措施等內容。為使各評委在評審過程中更詳盡的了解SCADA系統方案和技術參數，可安排現場答辯環節，評審因素考慮設置以下內容：答辯材料、重點難點分析、施工保障措施等。以上各項商務和技術條款可根據項目具體情況調整。

例：綜合得分=技術得分×x+商務得分×y。

注：

①x和y取值范圍為0～1。②技術權重最高一般不高于0.6，商務權重一般不低于0.4。③因物資和施工合并采購較為特殊，其中技術得分=物資技術得分×a+施工技術得分×b+現場答辯得分×c。a、b和c可根據采購包的需求制定，取值范圍為0～1。

（2）評分標準的選擇。SCADA系統針對商務和技術評審因素主要有主觀評分法和客觀評分法兩種方法。對于商務和技術評審條款中無法量化比較的評價內容可采用主觀評分法。對SCADA系統商務和技術評審條款中能夠量化的評審內容，應采用客觀評分法，對各項評標因素，按照統一的方法和標準進行評分。采用客觀評分法時，不同評委對于同一個指標的評分應當一致。

①主觀因素評審方法：SCADA系統中技術方案、組織管理、資金狀況、生產、檢驗及發運計劃的編制主要采用主觀因素評審，主觀因素評審的可操控空間較大，故除非必須選擇此種方式，應盡量避免。

例：生產、檢驗及發運計劃部分，所提供設備圖紙確認、備料、生產、試驗、包裝、發運等全過程計劃安排和進度跟蹤、運輸跟蹤及清報關跟蹤反饋的實施方案。視計劃和方案編制合理性、完整性、可實施性打分。綜合評議優者得4～5分，中等得2～4分，一般得1～2分。

②客觀因素評審方法：SCADA系統中物資設備技術參數、技術功能設定、類似產品業績、電耗值計算等主要采用客觀因素評審，客觀因素評審又主要有排他法、遞減法、區間法和計算法4種：

A.排他法：對于只需要判定評標因素是否符合招標文件要求或是否具有某項功能的指標，可以規定符合要求或具有功能即獲得相應分值，反之則不得分。為使投標文件中各技術方案或參數具有可比性和分差，規定出在基本滿足技術方案實質要求之外的技術參數進行量化評審，實現技術方案分差即為優劣差。

例：工業電視監控系統應具有完善的操作權限分級機制，系統管理員以權限組的方式進行管理。滿足得4分，不滿足不得分。

B.遞減法：對于一項評審因素中含有多個技術要求時，可采用此種方法。全部滿足得滿分，每不滿足一項扣除相應分值，扣完為止。

例：工業電視監控系統前、后端設備滿足要求。滿分為10分，每個不滿足指標扣2分，扣完為止。

C.區間法：對能夠明確量化的指標，如業績和注冊資金，規定各區間的對應分值，根據投標人的具體數值進行對照打分。采用區間法時需要特別注意區間設置要全面、連續，特別是臨界點、最高值和最低值的設定。僅少量業績和商務評審因素適用本方法，其他因素可參考使用。

例：業績，合同簽訂額＞3000萬，得3分；1000萬 合同簽訂額 2000萬，得2分；合同簽訂額＜1000萬，得1分。

D.計算法：對于需要計算才能打分的指標，招標文件中應當規定相應的計算公式和方法，根據投標人的投標響應情況進行計算評分。

例：投標報價，以所有有效投標價的最低價作為基準價，得90分基準分：①投標報價比基準價上浮5%范圍內，投標報價比基準價每上浮1%；在基準分上扣1分；②投標報價比基準價上浮5%范圍外，按公式：85-［（投標價-基準價×105%）/基準價］×100×2計算報價得分。

評審方法選擇過程中必須經過嚴格的篩選和審查，去除評分表中的重復打分項，修正不合理的主觀區間評審條款，論證商務報價評審標準，報價得分中分差的系數和基準價的要求可根據項目不同適當調整，以達到物資和施工合并采購的評審所需效果。

4 結語

通過對SCADA系統項目運行情況和供貨廠家的分析，發現SCADA系統常因采購中不當選擇供貨商，導致延誤工期和造成經濟損失。為避免這些問題的發生，結合集團公司現有采購評審方式，提出技術和商務獨立打分綜合評審的方法和構成，最終選擇出合適的供貨商為項目服務，對整個工程項目的質量、進度、成本控制產生有益的影響。

［1］中油物采［2012］570號.中國石油天然氣集團公司招標管理辦法［S］.

［2］國家發展計劃委員會第七部委令 第30號.工程建設項目施工招標投標辦法［S］.

［3］中油企管［2012］550號.中國石油天然氣集團公司管理提升總體方案［S］.

［4］李顯東.中華人民共和國招標投標法實施條例條文理解與案例適用［M］.中國法制出版社.

［5］SCADA系統在燃氣管理中的應用［M］.中國新技術新產品，2011，（7）.

①許超（1988-），女，漢族，遼寧人，本科，研究方向：自動化專業及采購，工程師。②王維（1987- ），男，漢族，湖南人，本科，研究方向：自動化專業及采購，工程師。③王永朝（1985- ），男，漢族，河北人，本科，研究方向：項目管理專業及采購，工程師。④李成建（1985- ），男，漢族，江蘇人，本科，研究方向：儲運專業及采購，工程師。⑤范予嵐（1988- ），男，漢族，湖北人，本科，研究方向：儲運專業及采購，工程師。