科學立法與創新監督

◇ 文/本刊首席記者 蔡春麗

科學立法，針對問題立法、立法解決問題

》2014年1月19日，重慶市四屆人大二次會議在人民大禮堂召開，人大代表認真聽取政府工作報告。 攝影/劉汪洋

Legislate with Science, Legislate Against Problems, Legislate to Solve Problems

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會明確提出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。

2014年，重慶市人大著力提高法規立項質量，力求立法決策與改革決策相銜接。一年里，重慶市人大已頒發或廢止或審查批準的地方性法規共13件；《重慶市志愿服務條例》、《重慶市公路管理條例》、《重慶市教育督導條例》等6件地方性法規已提請一審，推進了重慶的民主法治建設。

“重慶的人大主導立法在2014年達到了30%，這個比例在全國也是比較高的。”重慶市人大法制委辦公室主任張鎮洲告訴記者，2014年重慶市人大牽頭起草的法規立案有3部：《重慶市志愿者服務條例》、《重慶市村鎮規劃建設管理條例》和《重慶市人口與計劃生育條例》。

2015年1月1日，新制定的《重慶市勞動保障監察條例》開始施行。新修訂的《重慶市法律援助條例》2014年5月1日施行、新修訂的《重慶市醫療機構管理條例》2014年11月1日施行，新修訂的《重慶市產品質量條例》也于2015年1月1日施行……

患有心臟病、糖尿病、高血壓的劉娥，近年來每年要入院一次。2014年10月，老人再次住進巴南區人民醫院心內科?？梢驗樗腋浇挥袇^人民醫院一家醫院，就是醫院床位緊張，她也只能住在醫院的過道里就醫，非常不方便。

而在重慶的大醫院里，同樣人滿為患?；颊呖啵t護人員也超負荷運轉。重慶市中醫院風濕科，是一個建科只有兩年的新科室，兩年里門診量已翻了三倍。

就醫難，成為困擾百姓的一大民生難題。如何從立法上解決、引領改革？2014年11月1日正式實施的《重慶市醫療機構管理條例》做了很好的解答。

《重慶市醫療機構管理條例》的修訂，在程序上罕見地經歷了四次審議才修訂通過。與三審稿相比，四審稿有多達近40條的改動。而這些改動，主要圍繞如何放開社會辦醫。重慶市人大教科文衛委主任委員蘭運華開門見山指出，這部條例的修訂，是針對問題立法、立法解決問題。

對比原《條例》，新《條例》加大了對社會辦醫的支持力度，尤其是放寬了民營資本申請設置醫療機構的市場準入。此外，進一步下放了審批權限、優化了審批程序。針對公眾長期以來普遍關心的醫療機構服務質量、醫療行業經營秩序問題，新《條例》也將原先的“執業管理”一章，分解為“執業規范”和“監督管理”兩章，予以了強化。一方面“大膽放”，一方面“堅決管”，新《條例》的施行將很好化解就醫難。

2014年，重慶市人大法制委通過加強統一審議前、中、后的各項工作，堅持針對問題立法、立法解決問題，較好處理了法規的穩定性與變動性、現實性與前瞻性、原則性與可執行性等關系。

張鎮洲告訴記者，在修訂《重慶市產品質量監督管理條例》時，認真貫徹黨的十八屆三中全會提出的“全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度”的精神，取消了定期監督檢驗及其收費，改由政府財政承擔，并增加了規范檢驗行為的規定；集中修改的《重慶市城市園林綠化條例》等4件法規，以具體的立法實踐響應了重大改革于法有據的要求，助推了重慶深化行政審批制度改革；在修訂《重慶市勞動保障監察條例》過程中，立足方便勞動者投訴的宗旨，確定只要屬于勞動保障監察事項，即使不屬于接收案件的人力社保部門管轄，也應先行受理再移送管轄的制度安排，充分體現了立法工作以人為本、“立權”與“立責”相統一的精神，確保了法規更具可執行性。

創新監督方式，委托第三方開展企業發展法制環境評議調查

Innovate Supervision Ways, Entrust a Third Party to Carry out Evaluation Survey of Enterprise Legal System Environment Development

2014年12月26日下午，重慶市四屆人大常委會第十五次會議第二次全體會議舉行。市人大法制委主任委員余捷宣布了企業發展法制環境工作評議測評結果，為2014年重慶市人大常委會歷時8個月開展的關于企業發展法制環境工作評議劃上了句號。

在這次常委會上，受黃奇帆市長委托，重慶市政府常務副市長翁杰明就市政府關于企業發展法制環境工作整改情況向大會作報告。經分組審議后，到會的40余名常委會組成人員以無記名投票的方式對市政府整改工作情況進行了滿意度測評。測評結果顯示，常委會組成人員對整改工作情況總體評價是滿意的。

這是重慶市人大常委會首次對市政府整改工作情況進行的滿意度測評，進一步彰顯了人大監督政府工作的剛性，將人大監督工作推向新的高度，也為企業發展擎起公平與法制的藍天。

早在2014年年初，重慶市人大就將依法治市，評議政府關于企業發展法制環境作為一項重要的監督工作進行部署。5月，這一工作全面啟動。8個月里，重慶市人大常委會先后召開24次調研座談會傾聽企業“訴苦”；邀請市人大代表深入各類企業實地調研；對市政府關于企業發展法制環境工作的報告進行了審議，年底對政府整改報告進行了再次專題審議并進行滿意度測評票決……

》2014年12月26日，評議企業發展法制環境。攝影/楊波

為了把這一工作評議做實做透，2014年6月17日，市人大常委會委托第三方機構——西南政法大學對全市企業發展制度建設情況進行評估。評估對象為市政府及其部門涉及企業發展的規范性文件。其中，市政府規章41件，市政府規范性文件659件，市政府各職能部門的規范性文件130件。

“這次委托第三方高校獨立進行評估，系統全面，在全國是一個創新，是一種新嘗試，這也是落實十八屆四中全會決議一個很好的行動?！蔽髂险ù髮W副校長岳彩申說。

》測評投票 攝影/楊波

兩個月后，西南政法大學拿出了一個規范性文件評估的總報告和747份單項評估報告。

重慶市人大常委會還委托重慶市社情民意調查中心，對全市企業發展法制環境情況進行第三方調查。經過電話調查，分門別類抽樣調查了900家企業，最終形成了專門的調查報告。結果顯示，被調查企業對重慶企業發展法制環境整體滿意率為85.9%。

重慶市人大常委會也委托各區縣人大常委會開展問卷調查，收回有效問卷9952份，并在調研中向市政府通報了90余個問題和建議。

在深入、立體、多樣的全景調研中，重慶市人大常委采取了6+1”方式，即成立領導小組和6個調研組。領導小組下設專門辦公室負責組織協調。6個調研組由常委會領導帶隊，圍繞評議內容，以座談調研、委托評估、問卷調查為主，輔以實地考察、典型調查、統計調查、文獻研究等形式開展。

自工作評議開展以來，市政府及其部門堅持邊評邊改，針對問題和建議整改，先后出臺了“深化工商登記制度改革實施方案”、“完善小微企業扶持機制實施方案”等文件，并召開了“加強涉企收費管理、減輕企業負擔座談會”等系列涉企工作會議，支持和服務企業發展的相關工作得到進一步加強。

如今，市政府有關部門對16個問題、41項整改建議進行了落實；評議中反映的33件個案、534件需要廢止或修改的涉企規范性文件，目前已經辦結辦理。

“通過這次專項工作評議，市政府動真格了，清理了很多制約企業發展的‘條條框框’，企業獲益良多?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、重慶海電風能集團有限公司董事長譚建旗說。重慶市人大法制委主任委員余捷認為，通過開展工作評議、創新人大監督方式，有利于督促和幫助政府改進工作、理清思路、尋找出路，有利于推動法治建設。

通過此次工作評議，還促使《重慶市行政機關規定性文件制定程序規定》納入2015年立法計劃。