高山生態(tài)扶貧搬遷的民生棋局

文│本刊記者 楊光毅

今年1月8日，郵箱里收到了市扶貧辦發(fā)來的電郵，核心內(nèi)容是高山生態(tài)扶貧搬遷。

電郵文檔中有如是表述：“2014年，我市將高山生態(tài)扶貧搬遷作為市委、市政府22件民生實事之首和扶貧系統(tǒng)集中力量解決突出貧困問題的頭等大事來抓，進一步加大政策、資金和資源整合力度，著力改善貧困群眾生存和發(fā)展條件。”寥寥數(shù)語，足見市委、市政府的民生情懷。

去年，全市共下達市級以上專項資金15.3億元，完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬人。

今年，還要完成15萬人的高山生態(tài)扶貧搬遷。

今年1月8日，郵箱里收到了市扶貧辦發(fā)來的電郵，核心內(nèi)容是高山生態(tài)扶貧搬遷。

電郵文檔中有如是表述：“2014年，我市將高山生態(tài)扶貧搬遷作為市委、市政府22件民生實事之首和扶貧系統(tǒng)集中力量解決突出貧困問題的頭等大事來抓，進一步加大政策、資金和資源整合力度，著力改善貧困群眾生存和發(fā)展條件。”

寥寥數(shù)語，足見市委、市政府的民生情懷。

去年，全市共下達市級以上專項資金15.3億元，完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬人。

今年，還要完成15萬人的高山生態(tài)扶貧搬遷。

這是一盤龐大的民生棋局。

搬不搬——自愿原則，充分尊重民意

自始至終，重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷，都貫穿著群眾觀念。搬與不搬，充分尊重民意。

新華社關(guān)于重慶高山生態(tài)扶貧搬遷的一篇報道中說，市委書記孫政才多次深入扶貧搬遷現(xiàn)場調(diào)研，強調(diào)要將群眾自愿、得實惠作為根本前提，將統(tǒng)籌兼顧合力推進作為基本要求，將“穩(wěn)得住、能致富”作為工作目標，把這項“民生所指、民心所向”的工作做實做好。

在“群眾自愿”的原則下，政府主要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎(chǔ)配套等，引導(dǎo)和組織搬遷。

搬不搬要看群眾意愿，不能搞強制措施。所以，在2013年重慶啟動新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷前，曾做過扎實的摸底調(diào)查工作。

結(jié)果是“民心所向”。第一次對區(qū)縣的摸底調(diào)查，愿搬遷的貧困群眾就達到141萬人。

這是主流。但并非全部。

彭水的高山生態(tài)扶貧搬遷戶汪貴海，在工作人員上門做動員工作后，曾經(jīng)也一度猶豫。

他的擔憂，也是農(nóng)戶普遍的顧慮：建不建得起或者買不買得起房？掙錢的門路在哪里？

類似汪貴海的情況，在重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷中，還比較普遍。

尤其是上了年紀的老人，更不愿輕易離開住了一輩子地方，即便是窮鄉(xiāng)僻壤。他們的擔憂，跟汪貴海毫無二致。

尊重民意，并不意味著當甩手掌柜。工作人員再次上門，逐戶做工作，講政策，打消農(nóng)戶的顧慮。

汪貴海點了頭，搬。

工作人員把賬給他算得很清楚：集中安置點統(tǒng)建的三居室，總價不到9萬元。按照政策，政府補助2.4萬元，老汪的老宅基地復(fù)墾，通過“地票”交易能得七八萬。房款有了。

在酉陽采訪時，有當?shù)馗刹空f得很實在：“高山生態(tài)扶貧搬遷整個過程，都是很具體的群眾路線實踐過程。”

怎么搬——科學統(tǒng)籌，循序漸進搬遷

重慶已連續(xù)多年獲得國家扶貧綜合考核一等獎和全國財政扶貧資金績效考評一等獎。

去年11月，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平來渝，調(diào)研高山生態(tài)扶貧搬遷、精準扶貧等。

他評價，近年來重慶扶貧成績較為顯著，特別是高山生態(tài)扶貧搬遷等扶貧品牌工作投入力度大、創(chuàng)新舉措多、減貧效果好。并說，重慶在扶貧方式、資金整合等方面，都做出了有益且有效的探索。

這些成績的取得，除了扎實的工作外，科學統(tǒng)籌至關(guān)重要。

特色種植成致富好方式

漂亮的安置點 攝影/楊敏

從2013年起，重慶將原有的易地扶貧搬遷、財政專項扶貧、生態(tài)移民和農(nóng)村D級危房改造進行了統(tǒng)籌與整合，形成了全新的高山生態(tài)扶貧搬遷工作機制。

這是一種“一盤棋”的思路。

搬到哪里？錢從哪來？政策如何配套？一定的時間內(nèi)搬遷多少人？……這是高山生態(tài)扶貧搬遷必須面對的一系列問題，每一個問題都非常具體。

重慶仍然選擇了科學統(tǒng)籌。搬遷人數(shù)的年度計劃，即可作為科學統(tǒng)籌、量力而為的佐證——2013年至2015年，三年的搬遷人數(shù)分別是20萬、17.6萬和15萬。

市發(fā)改委主任沈曉鐘曾解釋，搬遷是一個系統(tǒng)工程，不僅要統(tǒng)籌考慮遷入地環(huán)境、土地、資源保障等各方面的承載量，也要考慮到搬遷戶自身的經(jīng)濟能力。

同時，老百姓對這種新機制有一個逐步認識和接受的過程。就連房子建大一點還是小一點，老百姓都有一個思想觀念轉(zhuǎn)變的過程，這更需要科學規(guī)劃、量力而行、循序漸進。

整合資源，是重慶科學統(tǒng)籌高山生態(tài)扶貧搬遷的另一佐證。去年，市政府6次召開全市性會議，3次召開所涉及的市級部門聯(lián)席會議，研究部署推進工作。

城口縣東安鎮(zhèn)興田村搬遷戶唐幼梅深有體會：“戶口、老屋地基、補助款，好多事情，牽扯到好多部門，但是政策上都不互相打架，辦起來順當?shù)煤堋！彼摹绊槷敗北澈螅彩强茖W統(tǒng)籌與協(xié)作。

搬后怎么辦——要穩(wěn)得住，要逐步能致富

在高山生態(tài)扶貧搬遷中，搬遷本身只是第一步。這盤民生棋局，還遠遠沒有下完。

“搬下來了，還要讓搬遷戶有發(fā)家致富的門路。”在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聊起高山生態(tài)扶貧搬遷話題，基層干部操心得最多的，還是搬遷戶的生計。

而且，是可持續(xù)的生計。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

在關(guān)于高山生態(tài)扶貧搬遷的系列采訪中，經(jīng)常都會聽到“甩手掌柜”這四個字。

不當“甩手掌柜”，成了一致的說法與做法。搬遷后，政府沒有當“甩手掌柜”，而是想方設(shè)法讓搬遷戶走上發(fā)家致富、持續(xù)發(fā)展道路。

在黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)望嶺村桂花園安置點，500米開外就是一個桂花基地。搬遷戶通過土地流轉(zhuǎn)，每年能從流轉(zhuǎn)出去進行規(guī)模化種植的土地中，獲得分紅。

從土地上解放出來，他們也可以外出打工，或者就在家門口打工。發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為“搬遷之后”考慮得最多得問題。

在石柱龍沙鎮(zhèn)大沙村，有意識打造了肉兔、辣椒和蔬菜3個產(chǎn)業(yè)，部分搬遷戶已經(jīng)加入了這幾個產(chǎn)業(yè)鏈條，走上了脫貧致富的道路。

特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、“公司+農(nóng)戶”式的農(nóng)產(chǎn)品深加工……這些高山生態(tài)扶貧搬遷的產(chǎn)業(yè)模式，已開花結(jié)果。如城口嵐天鄉(xiāng)，就因地制宜大力發(fā)展核桃、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，讓不少搬遷戶走在了致富的路上。

行走在高山生態(tài)扶貧搬遷安置點，總能看到不少“城里”的細節(jié)。這也是“搬遷后”的一著棋——政府加強培訓，不僅僅是技術(shù)技能和市場知識與理念，更細致到了搬遷戶的良好生活習慣、衛(wèi)生常識。

這是一個場景：秀山縣石堤鎮(zhèn)楠紅村龍潮土搬遷安置點，10多名村民代表圍坐在一起。他們商討的結(jié)果，是在安置點建個垃圾池，兩天清理一次。

產(chǎn)業(yè)之外，致富之外，對人本身的關(guān)注，也成為“搬遷之后”的重點工作之一。

中元村集中安置點 攝影/楊敏