政治語境下“有權不可任性”的三重解讀
——兼談學習《政府工作報告》體會

祝小茗，姜 杰

(1.武警長白山公安邊防支隊，吉林白山134511；2.中共長春市委黨校，吉林長春130103）

“任性”一詞無疑是當前中國政治場域中的流行語之一，不僅被政協發言人“信手拈來”暢談反腐，還登上了李克強總理2015年的施政報告。“大道至簡，有權不可任性”堪稱李克強總理所作政府工作報告的點睛之筆，既是推動改革落地生根的箴言，更是嚴格約束權力的誡令。因此，深刻把握它的內涵和要求，對于我們充分理解政治寬容、科學發展與執政理性的中國特色社會主義道路具有重要的意義。

一、從宏觀上講，“有權不可任性”要求優化政府職能，實行簡政放權

我國《憲法》規定，政府是國家權力的執行機關。“權力任性”與權力集中息息相關，其帶來的弊端體現在恣意妄為、行政干預、與民爭利等，而簡政放權是現階段政府效能建設所倡導的實踐思想，簡單的理解就是指政府應當減少控制、下放權力，讓行為主體擁有更多的自主權，從而使政府的管理效果更具活力。李克強總理在《政府工作報告》中指出：“加大簡政放權、放管結合改革力度”，“各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制。”[1]因此，各級政府在進行簡政放權的同時，需要根據自身特點把握以下幾個方面。

（一）處理好宏觀管理和微觀規制，理順上下級政府的關系

在經濟和社會管理中，政府充當的角色應該是宏觀的控制和微觀的規制。在宏觀上，要掌握大量的市場和社會信息，并負責對信息進行整理和分析，針對問題提出相應的對策。同時通過規劃的落實、規范和制度的制定，達到微觀管理的目的。從長遠來看，要改革審批制度，審批或許可更多的是起公示和告知作用，不應設立更多、更高的門檻，造成管理相對人的不公平待遇。在微觀的規制上，政策的連續性和穩定性是至關重要的，應嚴格禁止因人定規或朝令夕改。

要明確政府不是萬能的，“有限政府”必須嚴格區分必須做、可以不做、不能做的公共事務三者間的界限，更要理順上級政府和下級政府的關系，因為公共利益存在著多層次和多元性，具體到某一個區域，其公共利益會各有不同或不同的時期各有側重。從這一意義上說，必須承認上級政府和下級政府不同公共利益的存在。不看到這一點，產生的后果就是上級政府和下級政府產生博弈，在上級政府看來是政令不通，在下級政府看來是政策和規制不切實際。因此，作為上級政府，要給下級政府一定的經濟、社會發展空間，在政策的制定上要區別對待，有所不同。同時，上級政府和下級政府要最大限度地找尋共同利益，以調動地方實現共同利益和目標的積極性。當然，在我國特殊的國情政體下，上級政府必須對下級政府要有所控制，但更多的應該是在總體目標、宏觀指標上的控制，而不是簡單的干預，甚至是事務管理的替代。事實上，在上級政府充分掌握下級政府政治資源的條件下，這種控制是完全可以做到的。

（二）解決好怎樣簡政、如何放權的現實問題

第一，解決好思想認識問題是簡政放權的關鍵。要充分認識做好簡政放權工作的重要性，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，堅決破除怕丟權、怕失利的思想，自覺服從改革發展大局，以更大的決心和勇氣，扎實推進簡政放權工作。積極探索，勇于創新，破解“層層審批、公章圍城”的難題，從根本上改變束縛經濟發展的做法，真正做到思想上放膽、工作上放手、政策上放寬、機制上放活，激發各方面的發展活力，提升群眾滿意度。

第二，抓住關鍵環節，真放權、放真權。處理好政府和市場、政府和社會的關系，切實轉變政府職能，妥善解決“越位、缺位、不到位”等問題，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，做到真放權。最大限度地減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，減少環節，簡化手續，提高效率，防止審批事項明減暗增，做到放真權。凡是市場能夠調節解決的，交給市場解決，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體發展活力和創造力；凡屬于基層管理權限的，還權于基層，更好地發揮群眾參與社會管理的作用。

第三，轉變作風，講求實效。簡政放權是一場深刻的革命，要求工作作風和工作方法有相應的改變。要弘揚求真務實的工作作風，辦實事，見實效。堅決杜絕所謂的“上有政策，下有對策”，不當“能拖就拖，一放了之”的“甩手掌柜”。不斷強化服務意識，優化服務環境，為基層提供更多的便利條件，讓基層作用得到更好的發揮。堅持依法辦事，加大對行政不作為、亂作為、慢作為的追究力度，不斷提高工作效能，讓“政之所為”與“民之所需”更好地對接，確保簡政放權取得實實在在的效果。

最后，明確責任，強化監督。簡政不等于減少服務，放權不等于放棄責任。要進一步明確責任，將權力關進制度的籠子里，把取消、下放和保留的行政審批事項依法及時向社會公布，接受群眾監督，把政府權力放在陽光下公開運行。正確處理簡政放權與加強監管之間的關系，積極探索從規范主體活動資格為主向規范主體活動和評估活動結果為主的轉變，變重審批輕監管為寬準入嚴監管。強化工作紀律，建立長效機制，制定行政審批各環節的操作流程，形成以制度管人、流程管事的機制，建設廉潔政府，遏制各行各業的腐敗現象。

二、從中觀上講，“有權不可任性”就是建立健全科學合理的政績考核體系

“有權不可任性”與“有責不可懶怠”緊密相連，正如李克強總理在《政府工作報告》中指出的，“完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。”[1]就目前而言，社會建設過程中存在的問題，是發展觀和政績觀問題的外在表現，政績考核體系的不健全對這些問題的產生和發展起到了推波助瀾的作用。[2]筆者認為，需要在以下方面下工夫。

（一）加強培訓，提高考核主體的綜合素質

“一流之人能識一流之善。二流之人能識二流之美。”也就是說，考核者的思想品德、業務素質決定了考核質量的高低。考核者的業務能力弱，考核誤差就會增大。業務能力弱的考核者在搜集被考核者德才素質材料時，不能認真詳細地占有材料，在篩選材料時抓不住重點，綜合分析材料時抓不住特點，寫不出有個性特色的考察材料，評價雷同，對被考核者的評價就難以做到客觀、準確。有的考核機關在組建考核隊伍時，往往安排綜合管理部門推薦的干部參與考核，其素質很難符合干部考核工作的要求，結果必然直接影響干部考核的效果。因此，考核機關要注意培養和建立具有專業水平的干部考核隊伍，要從組織人事干部隊伍中挑選骨干，從思想素質好、組織紀律觀念強、學歷高、能吃苦的年輕干部中挑選后備人才，并對其進行業務訓練。

訓練內容主要包括以下幾個方面。一是提高職業道德。考核者要本著為黨、為國、為民高度負責的精神，不謀私，不看他人臉色行事，不隱惡揚善，也不隱善揚惡，不任意拔高，也不隨意貶損，力求對被考核者作出客觀、全面、公正的評價。二是改善知識結構。考核專業干部時，考核者的知識結構一般不可能達到被考核者的專業水平，但要懂得起碼的專業常識。如果考核者的知識過于淺薄，或者知識結構過于單一，就會對被考核者的能力、學識產生盲目的驚奇感、崇拜感，進而視淺陋為高深，視陳舊為新奇，就不能對被考核者作出恰如其分的評價。三是增強鑒別力。鑒別力是一種綜合能力，是考核者德、才、學、識的集中體現。考核者具備了較強的鑒別能力和識別能力，就能準確地把握被考核者的特長、潛能和價值。總之，通過認真挑選和精心培養，造就一支專業水平高、比較穩定的考核干部隊伍，是做好干部考核工作的根本保證。

（二）轉變思路，實現考評方式的“四個轉變”

一是考核內容從單一式向多元系統化轉變。在政績考核指標體系的設置上，要更加突出以人為本的理念，堅持經濟指標、社會指標、人文指標、環境指標相一致，兼顧經濟、政治、文化、社會建設全面發展、協調發展、可持續發展，突出有關人民生活質量的指標。在指標構成上，實行定量與定性指標相結合的方式。二是考核從任務式向戰略式轉變。將目標管理引入政績考核過程，把干部的政績考核納入政府績效管理的范疇，根據不同地區的不同功能定位，實施分類考核和導向式考核，形成對不同地區、不同部門、不同崗位、不同職責和任務的領導干部的客觀評價。三是考核主體從行政體系內向社會多元化轉變。拓寬專家、群眾和媒體參與考核的途徑，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價主體中來。注重干部考核評價中的“群眾公認”，擴大民主評議的范圍。四是考核手段從傳統手工操作向現代化手段轉變。注重方法創新，充分利用網絡，運用電子技術和現代科學方法，提高政績考核工作的成效。

（三）客觀公正，厘清政績考評的“四個關系”

一是“功勞”與“苦勞”的關系。在對領導干部進行政績考核評價時，一定要堅持“既不能讓吃苦的人吃虧，也不能讓吹牛的人得牛”。但是，要一分為二地看待“苦勞”。對因為效率低或決策質量低造成領導干部“苦勞”；對種了別人的田，荒了自己的地，搶別人職責范圍內的容易出成績的事情做造成領導干部“苦勞”；對因為職責不明確、分工不合理造成領導干部“苦勞”，等等，則不應該提倡。二是“顯政績”與“潛政績”的關系。一些地方的領導干部為了撈取政治資本，熱衷于干一些看得見、摸得著的工作，而對一些周期性長、見效慢，但事關單位長遠發展的工作不感興趣，對百姓疾苦和群眾困難漠不關心。有的雖然嘴上講要兼顧當前利益和長遠利益的關系，但實際上卻只顧當前，不顧長遠。這就要求我們在考察干部政績時既要看明顯的實績，通過實地調查，看領導干部做出哪些看得見、摸得著的政績，正確評價其工作效果；又要看暫時還沒有成效，但有長遠影響的潛政績。要克服干部考察中重顯政績、輕潛政績的片面性，鼓勵領導干部腳踏實地，干當前、想長遠，堅決摒棄急功近利、做表面文章的惡劣作風。三是“實績”與“虛績”的關系。在考察干部政績時要弘揚黨的實事求是的優良作風，要提倡說真話、報實數、干實事、出實效，以確立正確的用人導向。不能只看材料、數字，要實地調查，弄清真偽、虛實。對于搞虛假政績的干部不能提拔重用，嚴重者還要嚴肅處理。四是個人政績與集體政績的關系。要把握政績的整體性，切實解決政績“大鍋飯”問題。不能把一個地方或部門的發展簡單看成是領導班子或某個人的政績，也不能把某個領導的政績簡單地等同于他所領導的地方或部門、單位的全部工作成果，更不能把一項政績說成是每個班子成員的政績。要防止將地方政府的考核指標體系直接用于對領導干部個人的政績考核，這樣容易造成“一項政績多人用，多項政績一人用”，缺乏比較嚴格的責任對照。在南方一些省市，對政府和領導干部個人的政績實行分層評價，即分為領導班子、領導班子正職、領導班子其他成員三個層次進行評價，對每個層次的評價指標或評價方法也都有所區別。對領導班子集體的政績評價，除了評價工作目標完成情況和群眾滿意程度以外，還要考核班子自身建設情況、團結協作情況、民主集中制實行情況。對領導干部個人評價除了工作目標完成情況外，還要評價其自身努力情況、分工的工作完成情況等。對正職特別強調總攬全局、團結班子、民主集中制、重大問題的組織協調的情況；副職側重于分管工作的完成情況，同時參與集體決策的情況。[3]這樣就比較公正。

三、從微觀上講，“有權不可任性”就是要求黨員干部樹立踐行正確的權力觀

習近平同志強調：“領導干部要樹立正確權力觀，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。”[4]“權力任性”通常與腐敗相關。李克強總理在《政府工作報告》中也指出：“腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。”[1]歷史證明，能否樹立正確的權力觀，一方面取決于在思想上是否對權力的來源有正確認識；另一方面取決于在行動上是否真正踐行黨的宗旨。而更重要的是扎緊制度的籠子，使反腐敗斗爭常態化。

（一）加強理論修養，增強宗旨意識，明確權力來源

習近平同志指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”[5]黨員干部要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷增強宗旨意識。要強化對黨員干部的思想教育，真正認識到我們來自人民、植根人民，離開人民我們就成了無源之水、無本之木，一刻也無法生存；深刻認識一切權力都是人民賦予的，人民始終是權力的主體，若不能用人民賦予的權力為人民服務，就會失去人民的支持和擁護。歷史證明，只要時刻把人民放在心上，全心全意依靠人民，誠心誠意服務人民，就會獲得無窮的力量，就能戰勝一切敵人和困難，永遠立于不敗之地。全體黨員干部應自覺加強理論修養，深化宗旨意識，明確權力來源，提高自覺踐行的思想境界。

（二）鞏固群眾路線教育實踐活動成果，做到“權為民所用”

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講話指出：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。”[6]黨員干部務必保持深入調查研究的好作風，認真傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，把是否踐行黨的根本宗旨作為檢驗黨性是否堅強、作風是否優良的首要標準。要牢記黨的宗旨，高度重視民生，心里裝著群眾，辦事為了群眾，時刻不脫離群眾。面對新形勢新任務，要善于研究和把握群眾工作的特點和規律，認真貫徹執行已有的行之有效的工作制度，大力弘揚深入群眾、深入基層、調查研究的優良傳統，拿出更多的時間和精力察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發展思路向人民群眾問計、改進發展措施向人民群眾請教、落實發展任務靠人民群眾努力、衡量發展成效由人民群眾評判，使各項決策和工作更加符合實際、更加符合群眾利益、更加符合科學發展要求，真正做到“權為民所用”。要全力維護特殊群體利益，特別是維護低保戶、五保戶、困難征收與補償群眾、困難安置戶等群體的利益，幫助他們解決一些特殊困難。

（三）反腐敗斗爭常態化，加強對權力的監督

“始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。”[1]事實證明，十八大以來黨和國家始終把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。在反腐方面，我們既要加大查處案件和監督檢查工作的力度，又要注意從源頭上防范消極腐敗現象的發生，標本兼治，綜合治理；既要進一步強化黨內監督機制，加強紀檢監察機關的監督職能，又要注意加強其他方面的監督，尤其要注意探索和總結群眾參與監督的經驗；既要嚴肅執紀，更要嚴格對干部的日常管理，真正做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督；既要繼續把黨政機關的領導干部作為黨風廉政建設的重點，又必須抓好對企業、事業領導干部的監督；既要進一步支持和發揮專門監督機關在反腐敗中的作用，更要加重行政業務部門反腐敗的任務和責任。通過對權力的有效監督，保障權力真正為民所用，踐行黨的宗旨。[7]

總之，“大道至簡，有權不可任性”既是一種常識的強調、一種執政理念的宣示，更是一種治理決心的展示。審視2015年《政府工作報告》不難發現，當下的執政黨已經深刻認識到，約束權力，將權力關進制度的籠子，使其不敢、不能任性，依然是推進改革發展的重中之重，這與新一屆黨中央執政以來所強力推行的反腐行動有著內在的緊密聯系，也必將在未來展現出更為廣闊的實踐圖景。

[1]2015年政府工作報告（全文實錄）[EB/OL].http：//www.people.com.cn/n/2015/0305/c347407-26643598.html.

[2]徐芳.強化政績考核的導向作用[N].北京日報，2014-01-13(022).

[3]厲以寧，等.讀懂中國改革[M].北京：中信出版社，2014：217.

[4]習近平.各級領導干部要帶頭依法辦事遵守法律[EB/OL].http：//www.chinapeace.gov.cn/2014-01/09/content_10067703.htm.

[5]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：110.

[6]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：12.

[7]全面推進依法治國熱點解讀[M].北京：新華出版社，2014：56.