論以新型城鎮化推進鄉村現代化

摘要：實現鄉村現代化和城鄉協調發展，是我國百姓世世代代夢寐以求的目標，也是當下全面建成小康社會的內在要求和題中之義。走中國特色新型城鎮化道路是推進解決“三農”問題、增強鄉村發展活力、促進我國鄉村現代化的綜合之策和主要路徑。

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2015）04-0050-04

作者簡介：張英（1967—），女，武漢科技大學教授，碩士研究生導師。王磊（1986—），男，武漢科技大學馬克思主義理論專業碩士研究生。

一、新型城鎮化與鄉村現代化的內涵及內在聯系

中國特色新型城鎮化，是指以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，實現以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的有機結合。 [1]

鄉村現代化是指改變傳統的鄉村生產生活方式，在新的歷史起點上，堅持以人為本，以城鄉一體化發展為目標，協同推進鄉村經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態優化，實現農業現代化、農村城鎮化、農民職業化的現代化轉型過程。

我國鄉村現代化是在農村人口多、耕地資源有限、農業生產力水平不高且發展不平衡的基礎上推進的，這決定了我國鄉村現代化建設的艱巨性、復雜性和長期性。另一方面，我國城鎮化快速發展的同時，也存在諸多問題，既造成了“城市病”，也帶來了“鄉村病”，如耕地資源流失、土地荒蕪現象增多，糧食安全威脅凸顯，生態環境遭到破壞；農村留守兒童、婦女和老人問題加劇，鄉村出現空心化、邊緣化、貧困化；鄉土特色逐漸淡化，民俗文化不斷流失，等等。在一個人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的國家，如何推進城鎮化，如何將推進城鎮化和實現鄉村現代化有機統一起來，成為我國成功實現現代化轉型必須破解的難題。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確規劃了中國特色新型城鎮化的發展藍圖，指明了統籌城鄉發展、延續鄉村文明，注重提高城市承載能力、推動大中小城市與小城鎮協調發展的基本方向。堅持走這條道路，不僅可以避免傳統城鎮化過于注重城市數量和規模、忽視人的城市化和城市內部的協調及造成城鄉二元結構固化等弊端，而且有利于統籌城鄉發展、促進我國百姓世世代代夢寐以求的鄉村現代化的早日實現。

以新型城鎮化助推鄉村現代化，既是城鎮化與鄉村現代化內在聯系和建設規律的體現，也是我國基本國情的要求。城鎮化與鄉村現代化是一個整體，二者相互協調，不能分割。沒有鄉村的現代化，城鎮化將缺失持續發展的人力資源、物質支持和生態環境。而新型城鎮化對鄉村現代化具有輻射帶動作用，能引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收，進一步增強以工促農、以城帶鄉能力。從我國國情而言，城鄉差距、農業資源短缺、農業生產力水平低，是必須面對的現實；城市發展承載能力有限又是城市發展的一大困境。走新型城鎮化道路，可以在資源環境硬約束下，加速城鄉資源要素的流動，增強城鄉互動聯系，加快新農村建設步伐，實現城鄉共同繁榮。

二、以新型城鎮化推進農業產業化，增強鄉村發展活力

農業產業化和城鎮化互為條件，相互促進。一方面，城鎮化進程需內生于經濟發展，特別是農業經濟的發展。當傳統農業通過用先進的工業、信息等技術進行改造，形成規模生產，實現產業化時，部分農業勞動力會隨著農業生產率的提高而從土地中解放出來，這給城鎮的工業發展和就業提供了可能條件。同時，糧食產量的提高、糧食品種的極大豐富、糧食商品化程度的增強，也為城鎮化的發展提供物質支撐。農業產業化進程的加快，必然會帶來城鎮化水平的提高。另一方面，新型城鎮化不是消滅農村、農業和農民，而是主張城鄉互動、協調發展，這能更好地促進農業產業化。

我國傳統城鎮化盲目追求城市數量的增多和城市規模的擴大，因此，在其快速推進中造成了農業生產要素高速非農化，農村建設用地日益空廢化，農村技術人才流失，農業生產效率不高，農民生產積極性減弱。新型城鎮化戰略要求，不能隨意擴地造城，必須嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積，實施耕地質量保護與提升行動，確保國家糧食安全。在推進新型城鎮化過程中，我們要以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，以提高農業科技創新能力為抓手，以創新人才流動機制、金融服務政策、農產品流通體系為突破口，積極發展都市現代農業，加快完善現代農業產業體系，形成“有利于農業科技人員下鄉、農業科技成果轉化、先進農業技術推廣的激勵和利益分享機制”， [1]建立完善的農業保險制度和融資機制，規劃立體的農產品市場流通網絡。新型城鎮化的這些內在要求和重大舉措，將有利于引導更多的人才、技術、資金等要素投向農業農村，加快轉變農業發展方式，推進農業產業化進程，提升現代農業發展水平。同時，由于“我國人均耕地僅0.1公頃，農戶戶均土地經營規模約0.6公頃，遠遠達不到農業規模化經營的門檻。” [1]新型城鎮化過程中，通過合理規劃鄉村居住形態，能使農業生產用地集約化，土地規模經營得以推行。

三、以新型城鎮化破解城鄉二元結構，實現公共服務均等化

因歷史和政策等方面的原因，我國二元結構社會特征明顯，城市快速發展，農村的發展則相對滯后，城鄉之間無論在經濟、社會發展、還是收入、消費、教育、醫療衛生、社會保障等方面在很長時期內都存在明顯差距。改革開放以來，城鄉之間各要素的流動加強了，鄉村有了一定的發展，但城鄉之間的差距并未縮短，相反在有些地方還出現不斷擴大的趨勢，其根源主要在于我國戶籍制度、土地管理制度、住房保障制度、財稅金融體制等方面存在弊端和不完善，這不僅固化了城鄉二元結構也造成了城鎮化過程中的困境。因此，破解新型城鎮化難題，必須把深化體制改革作為重點，推進城鄉基本公共服務均等化。在體制機制的重點領域和關鍵環節突破，正是當前新型城鎮化發力之處。

增加農民收入，縮小城鄉收入差距，既是城鄉協調發展的內在要求，也是消除城鄉二元結構的重要路徑。新型城鎮化建設通過促進農民轉移就業和創業，有利于拓寬農村外部增收渠道。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力，因此新型城鎮化發展戰略的重要任務是統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。通過落實同工同酬政策，依法保障農民工勞動報酬權益，建立農民工工資正常支付的長效機制。通過擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋面，開展好農民工職業病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法等，保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務。通過加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地居民同等待遇。同時，要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，通過優化中西部中小城市、小城鎮產業發展環境，為農民就地就近轉移就業創造條件。

在新型城鎮化建設中，更多的教育、醫療、文化資源應向農村地區傾斜。當前，我國重點加強農村中小學寄宿制學校建設，積極發展農村學前教育，初步建立了新型職業化農民教育、培訓體系，農村教育水平和質量正逐步得到提高。在醫療衛生服務方面，通過優先建設發展縣級醫院，以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡已基本建立，農民可以享受到安全價廉的基本醫療衛生服務。在公共文化服務方面，通過加強鄉鎮綜合文化站、農村書屋等農村公共文化和體育設施建設，極大豐富了農民精神文化生活。此外，農村最低生活保障制度正在逐步完善，農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系正在著手建立，鄉村安全網絡正在構建。這些在新型城鎮化建設中帶來的改變，使更多的農民享受到經濟發展和社會進步的成果，也增強了他們的歸屬感和幸福感。

四、以新型城鎮化培育新型農民，實現鄉村生活城鎮化

新型城鎮化是人的城鎮化，培育新型農民是新型城鎮化的重要任務和目標之一。新型農民應該是具有現代文明素養、掌握現代農業知識和技能的農業產業工人。他們既肩負著推進新型城鎮化發展的重任，也更應是建設社會主義新農村、實現農業和鄉村現代化的主力軍。

新型城鎮化發展，有利于促進人口有序流動、合理分布和社會融合。當前我國正著力推進人口服務和管理制度的創新與完善，城鄉區域間戶籍壁壘將逐步消除。“人口有序流動”不僅是農村勞動力流向城市，而且也包括城市人口回流農村。現在，在一些城市郊區和農業比較發達地區，出現了城市居民投資農業、取得城市戶籍的農民返鄉務農、大學畢業生回鄉創業等現象，非農民身份、但從事著農業生產和農村經濟的勞動者日益增多，他們不僅優化了農民隊伍，而且其中的“精英”和“能人”也開始成為新型農民隊伍的主力軍和帶頭人。

在新型城鎮化過程中，各級政府也充分認識到培育現代農民的重要性，并積極推進這項工作，取得了一定成效。現在還需系統科學地規劃新型農民隊伍建設，一是要加大對農村勞動力技能培訓的投資力度，將新型農民隊伍建設經費納入公共財政的支持范圍，同時還要引導社會組織力量進入新型農民培育市場，逐步形成“一主多元”的經費投入機制，即以政府投入為主、企業、社會和農業從業者共同參與。二是要進一步探索適應不同地域、不同農業勞動者群體的教育培養模式。總之，要建立新型農民教育培訓的長效機制，不斷普及現代科學知識，提高他們的現代農業技能。

過去農村人都很羨慕城市人的居住環境和享受到的現代文明生活，鄉村似乎成了“臟、亂、不衛生、不文明”的代名詞。新型城鎮化推進中，農村基礎設施和服務網絡建設也將得到加強。新型城鎮化發展戰略要求加快農村飲水安全建設，繼續實施農村電網改造升級工程、新農村現代流通網絡工程，基本完成農村危房改造，完善農村公路網絡，加強鄉村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設，深入開展農村環境綜合整治，實施鄉村清潔工程。 [1]這些重大舉措將大大推進鄉村生活城鎮化。

鄉村生活的城鎮化，不僅體現在基礎設施等物化層面，也體現在鄉村文化、農民素養等精神層面。新型城鎮化建設為推進農村精神文明建設提供了契機，創造了條件。當前，在廣大的鄉村，很多地方結合農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，通過開展好家風好家訓活動，開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，創新鄉賢文化，豐富農民的業余生活，提升他們的精神風貌和綜合素質。另一方面，還倡導、組織文藝工作者和理論工作者深入農村，創作富有鄉土氣息、反映農村時代變遷的文藝作品，進行通俗易懂的理論宣講，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。通過開展精神文明建設，農村社會文明程度有了進一步提高。

五、以新型城鎮化提升鄉村治理能力，實現鄉村管理民主化科學化

傳統城鎮化的快速推進，使鄉村資源日益向城市集聚，加上鄉村文化的貧弱，鄉村治理機制的不完善，我國鄉村治理普遍面臨困境。“鄉村治理的目標在于維護鄉村社會的秩序，促進鄉村社會的發展。” [2]在新型城鎮化背景下，建設新型農村社區成為提升鄉村治理能力，實現鄉村管理民主化科學化的重要途徑。

新型農村社區既不同于傳統農村社區，又有別于城鎮社區，它是在充分考慮人口流動常態化的形勢下，按照因地制宜、循序漸進、科學合理的原則，在居民居住形態、基礎設施和公共服務上以城鎮為榜樣對傳統農村社區進行改造、建設而形成的。新型農村社區“承擔著新型城鎮化的突破口、城鄉統籌的接入口、城鄉一體化的過渡區等多種經濟社會功能。” [3]從提升鄉村治理能力來看，一方面，新型農村社區要求村級規模擴大，村莊的合并、村組管理人員的減少，不僅降低了地方財政的開支，減輕了集體的負擔，也使民主管理的硬件條件越來越好。另一方面，新型農村社區要求改革傳統的村級組織結構，創新管理方式。在社區建設中，要形成黨的領導、社區代表大會議事、社區建設委員會辦事的體制；要鼓勵支持社區群眾組織的建立，實行社區群眾組織和社區黨組織的良性互動；要通過機構配置和群眾參與等制度安排，進行分權制衡，防止獨斷和權力腐敗。新型農村社區的內在要求和發展方向，有利于鄉村管理民主化科學化水平的提高。

新型農村社區形成的前提條件是新型城鎮化和農業現代化。新型城鎮化有利于解決農村中的人地矛盾，有利于科學引導農村住宅點建設，有利于加強城鄉之間的交流互通，促進農村社會變遷。這些都為新型農村社區的建立創造了條件。正是隨著新型城鎮化的推進，我國各地立足實際、因地制宜進行新型農村社區建設，在實踐中形成了舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、產業帶動型、城中村改造型等多種模式，鄉村治理能力明顯提高，鄉村管理的民主化科學化水平進一步提升。

六、以新型城鎮化增強鄉村傳統文明的傳承能力，推動鄉土文化現代化

鄉土文化既是民族文化的重要組成部分又是民族文化發展的根基和源泉。自古以來，人們一直都有不解的鄉土情結。“綠樹村邊合，青山郭外斜”是我們熟悉的田園風光，“待到重陽日，還來就菊花”是我們不舍的家園情懷。近年來，在以物質文明為載體的城市文化的沖擊下，我國鄉土文化被貼上了“落后”的標簽，村民的鄉土家園歸屬感日漸淡化，文化創造力日益削弱，鄉村的自我發展能力明顯降低。

鄉土文化的內涵極其豐富，既表現為鄉規民俗、民歌俚語、人情世故，也體現在民居設計、村落格局中。以新型城鎮化促進鄉村合理規劃和建設，是保護和傳承鄉土文化的重要途徑。城市的根在鄉村，沒有鄉村環抱的城市會成為孤島，失去可持續發展的動力和支撐。新型城鎮化會推動鄉村生活城鎮化，但并不是指把鄉村打造成城鎮，使鄉村規劃整齊劃一，建筑式樣千篇一律。城鎮化進程中，我國一些地方存在著不尊重自然規律、農業生產特點、農民意愿，以行政命令手段進行鄉村建設的情況，結果使鄉村的文化特色流失，鄉村中的不和諧因素增多。新型城鎮化戰略要求堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發展原則，因地制宜、科學編制鎮、鄉、村莊規劃，建設各具特色的美麗鄉村。 [1]具體而言，一是不能盲目進行“拆村建區”行動，或通過行政手段逼迫農民集中“上樓”，要按照“發展中心村、保護特色村、整治空心村” [1]的要求，在尊重農民意愿的基礎上，以遵循農業生產特點、方便農民生產生活為原則，進行農村住宅和居民點建設，使農村居住形態既吸收現代文明的成果又保有農村特有的鄉土氣息和生態特點。二是對有歷史、藝術和科學價值的傳統村落、民居、少數民族特色村寨，要在提升自然村落功能基礎上，繼續保持其鄉村風貌、民族文化和地域文化特色，并加大保護力度。

同時還應看到，“鄉土社會的文化自覺并不能完全依靠民眾的領悟而自發產生，需要有外因包括以非遺為代表的制度框架（官民互動）、資本推動（經濟利益的謀求）與正在自上而下推行的新型城鎮化等的推動。” [4]新型城鎮化具有引導與重建鄉村社會文化的功能，通過政策鼓勵、資金支持，組織推動，一方面，可以更好地引導農民對其鄉土文化的認同，激發他們建設本鄉本土的熱情和信心，增強鄉村傳統文明的傳承能力，煥發鄉村的內在活力。另一方面，可以推動城鄉之間文化的交流和融合，增強鄉土文化的生命力創造力，推動鄉土文化現代化。