淺析農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理

陳立華

（蘭西縣公路管理站，黑龍江 綏化 151500）

淺析農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理

陳立華

（蘭西縣公路管理站，黑龍江 綏化 151500）

我國近年來逐漸加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，但在養(yǎng)護過程中依然存在很多問題，重視建設(shè)忽視養(yǎng)護，很多農(nóng)村公路都處于失養(yǎng)狀態(tài)。有效避免現(xiàn)狀，提高農(nóng)村公路建設(shè)成效，就要同樣重視農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護，在養(yǎng)護管理上建立長效機制，有針對性地解決農(nóng)村公路養(yǎng)護需求與供給之間的矛盾，對于提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平具有十分重要的意義。

農(nóng)村公路；公路養(yǎng)護；養(yǎng)護措施

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，在我國公路網(wǎng)中占70%以上。近年來，農(nóng)村公路建設(shè)日益得到國家的重視，并不斷加大投資建設(shè)力度，沿海發(fā)達省份基本實現(xiàn)村通，瀝青或水泥路面在欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也明顯提高所占比例。農(nóng)村公路不斷增加里程的同時也逐漸突顯出養(yǎng)護能力及養(yǎng)護需求之間的矛盾，尤其是養(yǎng)護管理存在如對建設(shè)重視而對養(yǎng)護忽視，難以明確養(yǎng)護管理主體，落實責任不到位等比較嚴重的滯后表現(xiàn)，因此，管理好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，提高管理水平，進而使農(nóng)村公路實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化才是充分發(fā)揮農(nóng)村公路作用的重要舉措。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的常見問題

隨著不斷對農(nóng)村公路加大建設(shè)力度，也逐漸表現(xiàn)出農(nóng)村公路養(yǎng)護能力與養(yǎng)護需求之間的矛盾，主要表現(xiàn)在：

1.1 我國農(nóng)村公路存在殘缺、較低等級，較多病害等問題。只依賴養(yǎng)護管理，無法改變農(nóng)村公路本質(zhì)，因此農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提就是建設(shè)較高質(zhì)量的農(nóng)村公路。

1.2 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理缺乏完善的規(guī)章制度及規(guī)范的管理措施。

1.3 缺乏明確的養(yǎng)護責任，落實不到位，尚未建立養(yǎng)護管理的長效機制。

1.4 養(yǎng)護資金不足，盡管國家撥付的養(yǎng)護經(jīng)費較多，但因農(nóng)村公路覆蓋較廣數(shù)量較多，養(yǎng)護經(jīng)費不足還依然存在。

1.5 農(nóng)村公路路政管理不能落實到位，垃圾傾倒、農(nóng)作物堆放等現(xiàn)象對農(nóng)村公路養(yǎng)護產(chǎn)生不利影響。

1.6 不具有較高的養(yǎng)護技術(shù)及質(zhì)量，農(nóng)村公路缺乏比較專業(yè)的養(yǎng)護人員。

1.7 養(yǎng)護體制活力不足，農(nóng)民不具有較高的護路積極性，需要進一步采取措施調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制

養(yǎng)護工作對于農(nóng)村公路十分重要，結(jié)合我國農(nóng)村公路發(fā)展的新變化，不只是要將其建設(shè)好，還要管理養(yǎng)護好，所以應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護體系不斷健全，在養(yǎng)護方面形成長效機制。

2.1 養(yǎng)護責任應(yīng)嚴格落實，縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任的落實主體應(yīng)予以明確。養(yǎng)護責任不能推向縣級政府，應(yīng)將養(yǎng)護任務(wù)向各管區(qū)各村莊進行劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導負總責，村支書具體落實，將養(yǎng)護工作列入目標考核，作為對各級領(lǐng)導的一項重要考核內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護辦應(yīng)在縣交通局進行設(shè)立，負責對公路養(yǎng)護制定計劃，指導養(yǎng)護技術(shù)工作，并對養(yǎng)護工作成效進行監(jiān)督。在編制不增加的情況下建立公路所，對養(yǎng)護工作具體負責；農(nóng)村公路及其沿線單位是直接受益者，具有支持農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任和義務(wù)。各級政府應(yīng)加大宣傳力度，調(diào)動大家護路的積極性，倡導農(nóng)民及沿線單位參與此項工作，形成愛路護路的良好社會氛圍。

2.2 拓寬經(jīng)費來源，使資金不足情況得到有效彌補缺口。養(yǎng)護經(jīng)費是對農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展進行制約的一個主要因素，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作離不開充足的養(yǎng)護經(jīng)費。對省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府財政資金投入比例進行合理確定，劃分高速公路建設(shè)項目中的資金比例用于養(yǎng)護維修沿線公路。對農(nóng)村公路三產(chǎn)加大發(fā)展力度使資金來源得到不斷擴大。監(jiān)督管理好農(nóng)村公路養(yǎng)護專項經(jīng)費，避免對其進行截留及挪用。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費由省級交通主管部門進行統(tǒng)籌安排，向縣級交通部門專款撥付。根據(jù)養(yǎng)護計劃應(yīng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，并接受財政監(jiān)督審計。

2.3 確保農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，使養(yǎng)護成本明顯降低，養(yǎng)護經(jīng)費得到有效節(jié)約。農(nóng)村公路養(yǎng)護盡量使用當?shù)孛窆ぃ粌H能夠增加村民收入，還能使養(yǎng)護成本明顯降低。養(yǎng)護人員應(yīng)不斷提高素質(zhì)，對其加強必要地培訓，有效避免前修后壞等損失，使養(yǎng)護成本不斷降低。在養(yǎng)護過程中不斷推廣新工藝材料及技術(shù)方法，使養(yǎng)護經(jīng)費實現(xiàn)效益最大化。并加大監(jiān)管力度，對養(yǎng)護情況進行定期檢查。

3 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

3.1 對專業(yè)養(yǎng)護、長年及季節(jié)養(yǎng)護、流動及義務(wù)分段養(yǎng)護等多種制度結(jié)合并不斷完善，實現(xiàn)養(yǎng)護標準規(guī)范化。

3.2 采取招標方式對農(nóng)村公路養(yǎng)護建立試點。利用公開招標對養(yǎng)護企業(yè)進行確定，登記參與投標企業(yè)資質(zhì)，與中標者簽訂工程承包合同，通常分為兩類合同：一類正常養(yǎng)護招標承包合同，按照中標報價進行承包，金額確定后由中標企業(yè)自負盈虧；另一類是修復損毀工程、大中修工程等承包合同，事先進行設(shè)計預算，由領(lǐng)導審批后，根據(jù)工、料等進行定價后實施，完工后驗收結(jié)算。通常承包期限為一年，按照合同管理承包內(nèi)容及養(yǎng)護質(zhì)量。

3.3 對養(yǎng)護管理人員加強管理，要求養(yǎng)護人員日常清理路面，及時修補路面破損并處理病害。

3.4 對社會力量組織成立公路協(xié)會，采用民間機構(gòu)形式養(yǎng)護農(nóng)村公路。五是組建農(nóng)村公路養(yǎng)護專職隊伍。六是實現(xiàn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護市場化程度。

4 結(jié)語

綜上所述，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不斷完善，使農(nóng)村公路養(yǎng)護及其發(fā)展之間的矛盾得到有效緩解，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步實現(xiàn)正常規(guī)范化，已逐漸成為實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的需要。各級交通部門應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理作為重要工作進行落實，使農(nóng)村公路實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮十分積極地作用。

［1］ 劉德旺.對鄉(xiāng)村公路改造問題初探［J］，交通科技，2013.10

［2］ 張青，王毅.走進“十一五”建立可持續(xù)發(fā)展綜合交通體系——交通部科學研究院院長周偉先生訪談錄［J］，綜合運輸，2010.8

［3］ 李盈忠.縣鄉(xiāng)公路招標養(yǎng)護實踐與探索［J］，公路，2014.9

［4］ 蔣開先.農(nóng)村公路瀝青混凝土路面養(yǎng)護方法探討［J］，工程建設(shè)與設(shè)計，2015.12

陳立華，現(xiàn)任職于蘭西縣公路管理站，研究方向：公路養(yǎng)護和養(yǎng)護材料。

U418.2

A

1003-5168（2015）11-213-01