建設(shè)工程造價失控原因及預(yù)防

李坤

（深圳市廣得信工程造價咨詢有限公司，廣東 深圳 518112）

建設(shè)工程造價失控原因及預(yù)防

李坤

（深圳市廣得信工程造價咨詢有限公司，廣東 深圳 518112）

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，一帶一路、京津冀一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國家宏觀計劃的出臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也在不斷加大。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長放緩等壓力，建筑工程的利潤也在降低，如何有效的控制成本，防止造價失控，已成為建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容。

建設(shè)工程；造價管理；造價失控；原因分析

建筑工程成本控制是工程投資能否取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。然而目前普遍存在概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算等造價失控的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國家投資效益。造成工程造價失控的因素有很多，本文將從以下幾個方面進(jìn)行淺析探討。

1 對投資估算不重視

投資估算是整個項目建設(shè)價格的上限。一旦估算確定，則不可逾越。相比較而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加重視投資估算。他們對每個項目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，沒有正當(dāng)理由超出投資額，相關(guān)單位就要承擔(dān)責(zé)任，這樣就從整體上控制了成本。而很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于不重視前期的投資估算，往往導(dǎo)致建設(shè)成本大幅超出預(yù)期的投資額。

2 對設(shè)計階段的投資與控制不重視

我國工程造價管理的習(xí)慣做法是將重點放在實施階段上，花大力氣去審計施工階段的預(yù)結(jié)算，而忽視了設(shè)計階段的項目投資與控制，這是一種不科學(xué)的、片面的做法。國內(nèi)外許多實踐已經(jīng)證明，決定項目投資多少，主要是在于設(shè)計階段，故工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在設(shè)計階段。工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：首先，設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事；或者設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補(bǔ)列設(shè)計內(nèi)容，因此增加投資。其次，不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。

3 隨意修改工程設(shè)計

有少數(shù)的建設(shè)單位任意提高材料單價，改變施工方法，不顧如何控制工程造價，在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴(kuò)大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高

4 對施工過程監(jiān)管不嚴(yán)

由于企業(yè)管理不善，監(jiān)理人員缺乏良好的職業(yè)道德及專業(yè)水平，在各個分部分項工程驗收時，不能嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，沒有把好質(zhì)量關(guān)，做好隱蔽工程驗收簽證工作。施工單位往往借此無中生有，少干多算，以次充好或偷工減料，這些給工程造價失控都提供了方便。

5 造價人員業(yè)務(wù)水平有限

有些建設(shè)單位缺乏合格的工程概預(yù)算專業(yè)人員。對工程定額，施工圖紙和工程結(jié)算辦法一知半解，對預(yù)決算審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，給施工單位造成可乘之機(jī)，致使工程造價偏高。

針對以上造成工程造價失控的原因，要最大限度的預(yù)防并控制工程造價，我認(rèn)為要從以下幾個方面改進(jìn)。

5.1 嚴(yán)格估算/概算審批。應(yīng)對每個新建工程項目的初步設(shè)計，在審前進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。分析技術(shù)方案是否合理經(jīng)濟(jì)，不搞不符合國情的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。嚴(yán)格審查概算套用的定額、指標(biāo)是否正確。工程量計算是否準(zhǔn)確，盡量減少概預(yù)算編制的誤差。

5.2 實行施工圖限額設(shè)計，建立概預(yù)算對比臺賬。為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計范圍，設(shè)計深度、進(jìn)度，明確設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計質(zhì)量要求。

5.3 施工前應(yīng)該搞好圖紙會審，減少設(shè)計變更和返工損失；施工中科學(xué)組織，合理施工，材料采購在保證質(zhì)量的前提下，權(quán)衡單價和貨源盡量減少中間環(huán)節(jié)，以減少可變成本費用，使合理的投入產(chǎn)生最大的效益。

5.4 規(guī)范投資行為，完善工程監(jiān)理。建設(shè)工程應(yīng)面向社會，實行公開招標(biāo)，變無形市場為有形市場，公平競爭，合理報價，杜絕腐敗行為的滋生。簽訂施工合同時應(yīng)實行專業(yè)會簽制度，以完善合同內(nèi)容，規(guī)范合同條款，落實內(nèi)部責(zé)任，提高合同履約率，對爭議較大的材料市場差價調(diào)整方式、方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在簽訂合同時就給予明確規(guī)定，減少工程結(jié)算中由于建筑合同簽訂不合法、不規(guī)范而引起的不必要糾紛。

5.5 在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用土及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

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［2］郭樹榮.造價咨詢企業(yè)如何而對工程量清單計價改革［J］.建筑經(jīng)濟(jì).2005（2）

［3］饒楚銳.工程量清單招標(biāo)中存在的問題［J］.建筑經(jīng)濟(jì). 2005（3）

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1003-5168（2015）11-160-01