澳大利亞經貿政策變遷及其影響

□文/金穎琦

（機械工業信息研究院情報研究所 北京）

澳大利亞是實行總理內閣制的聯邦制國家，聯邦、州和地方三級政府分享不同的權力。澳大利亞的礦產和能源資源主要由聯邦政府的工業、科學和資源部和澳大利亞地質調查機構，以及州政府的礦業管理部門負責，各州一般都有自己的礦政部門，負責本州礦產資源的開發與管理；農業由澳大利亞農業、漁業和林業部和各州、各地方農業管理部門負責；貿易主要由澳大利亞外交貿易部負責，該部身兼外交和外貿雙重職責，由外交部長和貿易部長共同管理。其中，澳大利亞貿易委員會負責貿易促進和市場開發工作，由貿易部長分管；澳大利亞國際開發署負責海外援助項目的管理，由外交部長分管。

澳大利亞是全球多種礦產第一大出口國和農業第四大出口國。自20世紀90年代以來，澳大利亞經濟保持持續增長。2000～2010年間，該國GDP 平均增長率達到了3.1%左右，是全球經濟增長強勁的國家之一。2010年澳大利亞GDP 為1.22 萬億美元，位居全球第十三位；人均生產總值達到54，869 美元，位居全球第六位，在2，000 萬人口以上的國家中位居第一位，遠高于美國、英國等其他主要英語國家。

一、澳大利亞產業政策變遷及特點

（一）澳大利亞產業結構。澳大利亞是一個后起的工業化國家，農牧業、采礦業為澳傳統產業，有“騎在羊背上的國家”和“坐在礦車上的國家”之稱。自20世紀70年代以來，澳大利亞經濟經歷了重大結構性調整，制造業和服務業迅速發展，占國內生產總值的比重逐漸增加，尤其是服務業已成為國民經濟主導產業，占澳大利亞GDP 的50%以上。目前，服務業（包括教育出口、留學業）、制造業、采礦業和農業是澳大利亞的四大主導產業。從表1 可以看出，近年來，在新興經濟體對原材料巨大需求的帶動下，澳大利亞采礦業快速增長；服務業在2006/2007財年達到頂峰，但隨著2008年底全球經濟危機的爆發，在2008/2009財年大幅下降；制造業發展較為平穩，比重一直保持在10%以上；農業雖然在澳大利亞國民經濟中比重不大，但隨著全球糧食危機的不斷加重，促進了其產量、產值和效益的不斷提高。（表1）

（二）澳大利亞產業政策調整及趨勢

1、以外向型經濟和專業化為特征的產業結構調整。為提升本國經濟的可持續發展，澳大利亞于20世紀80年代開始了全國性的經濟結構調整。一方面國民經濟由內向型向外向型轉變。澳大利亞政府逐漸意識到發展外向型經濟可以突破國內市場狹小的限制，提高企業國際競爭力，而且出口增長還可以改善國際收支情況，因此開始注重發展外向型經濟，以增加出口來帶動國民經濟的發展；另一方面制造業由多元化向專業化轉變。為擺脫殖民經濟的后遺癥，減少對進口產品的依賴，二戰后澳大利亞制造業發展主要以多元化為目標，建立了比較完整的國民經濟體系。20世紀80年代初，澳大利亞政府逐步轉變制造業發展模式，為更好地利用其生產要素稟賦優勢，發展具有比較優勢的制造業，政府大力支持企業在維持一定生產技術和能力基礎上，逐步向專業化生產轉變。為此，政府力求使產品結構合理化，并調整了工業地區分布和企業組織。在政府政策的指導下，一些電子元件、大型船舶停產，而許多新產品（如食品、醫療器械和文化用品等）則陸續投產，一些工業如汽車和造船業也進行了整頓。

2、引進競爭機制的國內市場發展戰略。澳大利亞人口只有2，100

萬，但私人消費已占其GDP 的60%，強勁的國內消費市場使得澳大利亞經受住了亞洲金融危機以及2003年嚴重旱災的雙重考驗。取得的成績要歸功于澳政府著力培育競爭的國內市場，并出臺了一系列符合市場規律的行之有效的改革政策。一是積極推進國企私有化改革，增強企業的活力；二是取消市場準入壁壘，實施放松金融、勞動力等市場管制政策，提供富有競爭的市場環境；三是通過稅收、福利等分配制度改革，提高市場資源配置能力；四是通過充分就業、完善社會保障體系和鼓勵消費信貸等措施，提高個人即期消費能力。國內市場的培育既拉動了內需，又滿足了人們日益增長的消費需求，維護了社會穩定。

3、作為“資源供給型發達國家”的特征越來越明顯。盡管作為發達國家的一員，澳大利亞卻并不以制造業見長。作為一個資源供給型發達國家，澳大利亞財政和國際貿易平衡很大程度上取決于礦業等資源產業。這一獨特而顯著的經濟特征令澳大利亞在2009年的金融危機中幸免于難。而隨后國際貨幣的大幅貶值正好抬升了澳洲礦產的價格；與此同時，中國出臺了龐大的經濟刺激計劃，對礦石等資源需求迅速上升。澳大利亞經濟所表現出的穩健，除了部分得益于政府有效的財政刺激計劃以及令銀行謹慎貸款的嚴格監管政策外，更多源于全球礦產市場的率先升溫以及中國迅速擴大的資源的需求。據澳統計局統計，1994～2006年的13年間，采礦業產值由23.5 億澳元迅速攀升至125.84 億澳元。如今，澳大利亞50%以上的商品出口與礦石有關，采礦業的直接雇工數量及其與之依存的礦產品生產和加工行業的就業人數占澳大利亞總就業總人口的近4%。尤其是最近5年，隨著中國等新興國家對于鐵礦石的需求日益攀升，澳大利亞礦業巨頭牢牢控制著全球鐵礦石市場的定價權，并且在澳大利亞國民經濟中所占的分量越來越重要。如今，日本和韓國等亞洲鐵礦石進口國60%～70%的進口礦石來自澳大利亞，中國50%左右的進口鐵礦石也來自澳大利亞。作為澳大利亞的支柱產業，來自礦產業的稅收占到澳大利亞國內生產總值的18%。與之相比，澳大利亞采礦業以外的其他產業增長及其趨勢仍較為遲緩，這突出體現了澳大利亞作為資源供給型發達國家的特征越來越明顯。

表1 澳大利亞四大產業產值占GDP比重（%）

表2 1950～2009年澳大利亞出口產品結構（%）

二、澳大利亞貿易政策變遷及特點

對外貿易是澳大利亞經濟的重要組成部分，2009/2010 財年（2009年7月1日～2010年6月30日），澳大利亞貿易總額為5，138.1 億澳元。其中，出口額為2，543.3 億澳元，同比下降10.6%；進口額為2，594.8 億澳元，同比下降6.8%。貿易逆差為51.5 億澳元，2009/2010財年為58.9 億澳元順差。

（一）澳大利亞貿易結構。澳大利亞是個資源大國、人口小國，資源成本低、勞工成本高，制造業價格在國際上比較優勢少。為此，澳大利亞政府揚長避短，通過國內產業結構和貿易結構調整，同時出臺降低關稅、減少貿易壁壘、擴大貿易伙伴等寬松的外貿政策，調整進出口貿易結構。澳大利亞充分發揮其自然資源豐富的優勢，已成為全球重要的初級產品出口國，其傳統出口產品為礦產品、畜牧產品和農產品，進口以制造品為主。從表2 中我們可以觀察到，澳大利亞主要的出口額是礦業和農業。而且，澳大利亞一直在初級產品的出口上保有領先的地位。然而，自20世紀80年代中期以來，澳大利亞的非初級產品出口明顯增長。在過去的20年間，初級產品的出口額占澳大利亞總出口的份額已經從74%下降到54%（主要是農產品出口的大幅下降），制成品的出口份額已經翻了一倍有余，達24%。而進口商品的構成變化相對穩定。（表2）

（二）澳大利亞貿易政策特點。澳大利亞的貿易政策提倡建立一套基于規則的強有力的國際貿易體系，該體系應當保證澳大利亞貨物與服務進入外國市場，并為其出口商提供一個可預期的公平環境。作為一個擁有廣泛貿易與投資利益的中等規模的強大國家，澳大利亞貿易政策的重中之重是通過世界貿易組織（WTO）尋求全球貿易的自由化。

澳大利亞堅持主張實行全球貿易自由化政策，政府實行多邊貿易體制與區域性貿易和雙邊自由貿易協定并舉的方式。在多邊領域，澳大利亞積極推動新一輪多邊貿易談判的進程，在知識產權談判、農業談判中發揮重要作用；在雙邊領域，澳大利亞實施市場多元化戰略，在推動澳美、澳新、澳泰自貿協定談判進程的同時，積極發展與中國、日本、東盟、中東和拉美地區國家的經貿關系。

1、率先向全球最不發達國家全面開放市場。2002年10月25日，澳大利亞總理霍華德在墨西哥APEC 領導人非正式會議中的“CEO 峰會”上發表演講時宣布，澳大利亞將從2003年7月1日起向全球50個最不發達國家提供免關稅和免配額的市場準入待遇，以此作為澳大利亞幫助發展中國家從全球貿易自由化中獲得更多益處，并借此推動多哈回合談判進程的一項舉措。

2、提出對新一輪多邊貿易談判的新動議。澳大利亞的產品和產業雖然在國際范圍內有一定的影響力，但就總量和多樣性來說仍然是一個“小”的國家，它沒有足夠大到能夠利用自身的關稅和其他類型的貿易限制對自身產生有利的影響。因此，多邊貿易體系的重要性，對像澳大利亞這樣是顯而易見的。同時，澳大利亞地處南半球，獨占一塊大陸，與西方發達國家距離遙遠，無法利用區位優勢進入例如歐盟、北美自由貿易區等關稅協定中來擴大自己的貿易規模。因此，對澳大利亞來說，以規則為基礎的非歧視性的多邊貿易體系是最好的答案。多邊主義的最重要的特點是不歧視原則，即一個國家對待所有貿易伙伴一視同仁，不偏不倚。不歧視原則使得多邊貿易體系能夠促進國際經濟合作，促進貿易互動，通過引入貿易往來中的預見性和透明度，并通過提供的解決機制糾紛。

在多邊領域，澳大利亞積極推動新一輪多邊貿易談判的進程，在知識產權談判、農業談判中發揮重要作用；在雙邊領域，澳大利亞實施市場多元化戰略，在推動澳美、澳新、澳泰自貿協定談判進程的同時，積極發展與中國、日本、東盟、中東和拉美地區國家的經貿關系。

3、積極開展雙邊自由貿易協定談判

（1）《新加坡－澳大利亞自由貿易協定》（SAFTA）于2003年7月生效。新加坡是澳大利亞第7 大貿易伙伴，2003年澳大利亞向新加坡出口的商品價值達35 億澳元。

（2）2003年10月，澳大利亞總理與泰國總理聯合宣布兩國已完成關于簽訂全面自由貿易協定的談判。《泰國－澳大利亞自由貿易協定》于2004年簽署，于2005年1月生效，為澳大利亞與泰國這個東南亞第二大經濟體之間搭建了全新貿易平臺。

（3）2004年，澳大利亞和美國成功完成了自由貿易協定的談判。《澳大利亞－美國自由貿易協定》（AUSFTA）將大力促進澳大利亞與這個全球最大經濟體（占全世界GDP 的1/3）之間的貿易。

（4）2002年5月，日本小泉向澳大利亞說明了東亞共同體構想。對此，澳大利亞總理哈瓦德不僅表示支持，而且希望在所有領域與日本締結FTA。由此，雙方開始就副部長級協商達成了協議。然而，由于日澳協商中有日本最敏感的農產品自由貿易問題，因此，雙方的協商并不順利。

（5）澳大利亞力求實現亞太經濟合作組織（APEC）關于實現貿易和投資自由化、商務便利化以及經濟與技術支持的目標。兩大關鍵協定：《澳大利亞－新西蘭更為緊密的經濟關系貿易協定》（CER）、《東盟自由貿易區更為緊密的經濟伙伴關系協定》（AFTA）的簽訂增強了澳大利亞在本地區經濟中的分量。上述兩大協定的目標是通過增進商業合作、消除非關稅貿易壁壘，到2010年實現本地區貿易與投資翻一番。

（6）2011年5月初，澳大利亞貿易部長克雷格·艾默生表示，澳大利亞將與印度兩國開始雙邊貿易協定談判。

三、中澳經貿情況

1972年中澳建交后，兩國的經濟貿易關系有了迅速發展。2009年中國已經在進口、出口兩方市場上分別成為澳大利亞的頭號貿易伙伴，澳大利亞也成為中方在亞太地區最重要的貿易伙伴之一。中國的競爭優勢在于加工制造業，而澳大利亞的優勢在于豐富的礦產和農業資源，兩國經濟結構的互補性遠高于競爭性。兩國的經貿結構層次和政策導向決定了：如果中澳兩國能夠通過自由貿易區的構建建立長期的貿易同盟的關系，中澳自貿區將會成為全球市場上新興的重要的貿易區之一，對中澳兩國經貿發展、經貿互助有著舉足輕重的意義。

（一）中澳經貿關系發展建立在產業互補基礎上。從整體看，澳大利亞對中國出口的主要是資源密集型商品和少量高附加值的制成品，整體上以初級產品為主。而中國對澳大利亞出口的主要是勞動密集型商品和適度技術密集型的商品，整體上以勞動密集型產品和少量高新技術產品為主。從兩國貿易結構的變化情況來看，長期以說，澳大利亞向中國輸出資源性產品和中國向澳出售勞動密集型商品的格局未有實質性變化，但在此構架下不同時期不同產品的銷量變化頗大。中國從澳大利亞進口的鐵礦砂及紡織纖維等工業原料的比重明顯上升，而糧食、鋼鐵和有色金屬等的比重明顯下降；在中國對澳大利亞的出口商品中，紡織品服裝鞋帽的比重下降，機電產品的比重上升。中國工業化進程的加快，促進了中國鋼鐵工業飛速發展，因此，澳大利亞出口中國的鐵礦砂迅猛增加。同時，中國紡織和服裝業的持續發展，長期維持了澳大利亞羊毛為三大對華出口商品之一的位序。分析中澳貿易，可看出兩國之間確實存在著部分貿易商品的高互補性，其特征為：澳大利亞向華輸出原材料產品來換取中國廉價的勞動密集型商品，中國對澳出口以消費品為主，澳大利亞售華商品則主要用于中國高速發展的工業化建設，其次才是增長之中的生活消費需求。

（二）中澳雙邊經貿對兩國的重要性上升。中澳貿易從1990年的16 億美元上升到2009年的596.57 億美元，18年間貿易額增長了37倍。在此期間，中國的貿易總量由1990年的1，155 億美元上升到2009年的22，058.5 億美元，19年間貿易額增長了19 倍，而澳大利亞貿易總量由1990年的818 億美元上升到2009年的3，138.88 億美元，19年間貿易額只增長3.84 倍。由于中澳兩國間的貿易增長速度明顯大于澳大利亞總體貿易增長速度，所以中國和澳大利亞雙邊貿易占澳大利亞總貿易的比重不斷上升，由1990年的2.2%上升到2009年的19.84%，中澳雙邊貿易在澳大利亞已經占據了越來越重要的地位。而對中國來說，中澳雙邊貿易的增長速度與中國總體貿易的增長速度相一致，中澳雙邊貿易占中國總貿易的比重基本上保持不變。截至2009年，中國已成為澳第一大貿易伙伴，第一大出口市場、第一大進口來源地。而澳大利亞則是中國第12 大貿易伙伴和第11 大出口目的地、第7大進口來源地。

中澳兩國經貿關系的發展得益于兩國國內經濟變化帶來的機遇。中國實行了改革開放的政策，紛紛出臺引進外資優惠政策和擁有巨大的市場潛力。而澳大利亞從20世紀80年代初就開始進行新的調整，包括國內經濟結構、對外經貿政策、國內投資環境、制造業和第三產業等方面，采取的“出口導向”的外貿發展思路，進一步擴大澳經濟的自由化、國際化程度，特別是澳大利亞對外經貿活動將重心移向亞太地區。兩國在這種形勢下進行了深入的交流與經貿的合作。

基于中澳之間的經濟關系及其未來走勢，中國的資源需求市場和澳大利亞的資源供給將是決定中澳兩國關系最重要的政治因素。作為近年來在澳大利亞出現的投資新興力量，中國企業對于澳大利亞相關產業政策的反應和態度將對澳外交決策產生不可忽視的影響；對澳方而言，在中澳兩國經濟合作日益緊密的同時維護澳美同盟關系，以更為靈活的方式處理雙方政治體制和意識形態的差異以確保澳大利亞在華經濟利益，將成為其對中國外交戰略的大方向。

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