芻議瀝青路面養護與管理策略

摘要：公路交通隨著經濟的快速發展在日益發生變化。由于車輛超載等現象的發生，使得公路瀝青路面容易遭受破壞。為了提高瀝青路面的使用壽命，必須對其進行例行檢查，做好預防性養護工作，及時發現存在的問題，提出相應的解決對策，確保公路的正常運行。

關鍵詞：公路交通；養護維修；瀝青路面；路面養護；管理策略 文獻標識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2015）05-0117-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0390

1 瀝青路面養護面臨的問題

1.1 “重建輕養”思想嚴重

隨著公路的飛躍發展，公路的建設速度也在提升。然而，人們只注重了其建設的數量、規模，卻忽略了對已建的公路的養護工作，導致了很多公路因缺乏及時的護理而出現嚴重的損害，影響了道路交通的運輸。“重建輕養”日益惡化，主要表現在兩大方面，即科技進步重視不夠和養護資金投入不足。近幾年，車流量不斷在增加，瀝青路面所承受的載荷隨之加重，這給公路的養護工作帶來了極大的壓力。國家對公路投入的資金大都用于其建設上去了，使得其養護經費嚴重缺乏，而解決問題的相關制度卻還未出臺，公路養護管理工作面臨的壓力重重疊加。加之我國大部分公路的建設資金都是利用貸款或其他融資方式，待公路建設完成之后，其提取回報或還貸的壓力十分大，沒有多余的資金從事科技開發和養護管理，甚至出現部分資金被貪污或者挪用。由此可見，“公路工程質量好，早期無須養護”的思想普遍，人們沒有認識到“公路建設是發展，路面養護也是發展，而且是更重要的發展”的意義所在。

1.2 管理體制不順

就國內公路的形式而言，大部分公路的瀝青路面養護經費采用的是撥款方式，管理體制也仍為事業型管理體制。而隨著經濟體制的發展，事業型管理體制已不再適用。在各省級各地區，雖已有較為完整的公路養護組織方式和管理機構，但養護和管理機制受市場和體制的限制，在技術上沒有得到新的突破和發展，甚至出現了滯留的現象。在一些較為偏僻的發展落后的地區，此種現象更是嚴重，公路的養護管理工作也就得不到提高。

面對公路建設中出現的資金不足的問題，國家采取的是深化了公路投融資體制改革的措施，在一定程度上緩和了建設資金短缺的問題。然而，隨之帶來的公路管理體制混亂等問題成為了養護體制不順的又一個影響因素。同時，現階段的路面養護維修資質要求不健全，沒有專門的明文規定，因此對建設公路資質的要求不能很好的做出選擇。在公路施工許可證辦理方面，由于其管理不順，導致辦理的過程繁瑣復雜，各部門間協調困難，人為因素太多，影響很大，使得建設工作不能很好的開展。

1.3 管理手段滯后

公路的養護工作實則是一項較為復雜的技術工程，為了使公路能夠更為安全、舒適地為人們服務，保證其快速的駕駛環境，對其的養護管理的手段就應隨不同地區的發展而有所跟進。然而很多地區的養護管理手段出現滯后現象，跟不上發展的腳步，技術水平也達不到要求，在養護工作中所需的機械設備上就有所體現。路面養護是在不斷發展進步的，不能總是套用原有的管理手段，要根據不斷變化的實際情況，選擇最佳的管理手段，以提升養護工作的發展。

1.4 公路維修與暢通的矛盾

在路面的養護維修過程中，難免會對道路的暢通產生一定阻礙，尤其在車流量大的公路上，還會造成嚴重的交通堵塞，有時甚至引發交通事故。為了在對公路施工段仍能保持車流量的暢通，一般會對一邊進行修護，留出一邊給車輛運行，留出的一邊的道路所承載的壓力將是平時的兩倍，這樣很容易超過道路的抗壓能力。有時在施工段，由于沒有重視對路段施工標識的設置，常會引發各種交通事故。這使得如何處理好養護施工與交通的順暢的客觀矛盾，成為亟待解決的問題。

2 提高瀝青路面養護與管理的對策

面對瀝青路面養護中出現的多種問題，應如何平衡各方面的發展，是加快公路養護體制改革步伐的有效前提。積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離。在具體工作實踐中，應做到以下五點：

2.1 全面改革公路養護管理體制

科學的、高效的公路養護管理體制是養護工作的重要保證。我國公路已有很大的規模，為了能讓公路養護管理全面的推向市場化，就需形成公路運輸網絡化，全面改革養護管理體制。在建立了公路養護管理機制后，還需創新養護管理模式，完善公路養護管理機構，規范養護管理人員的行為，形成有序科學的養護管理體制。同時，在當今這個信息化的時代，公路的養護維修工作也可以充分地運用到各方面的信息資源。因此，在瀝青路面養護維修的工作中，可加大其信息化的工作力度，建立一個較為完整的信息資料庫，通過對信息的分析，科學制定出預防性養護計劃。另外，也要加強技術技能的培訓和機械設備資源的整合，將推行的項目管理工作與公路養護工程費制度有力結合，并落實到工程項目中去。

2.2 建養并重

要讓全面改革公路養護管理體制工作順利進行，首先就要消除認識上的誤區。對“建設是發展，養護管理也是發展”的思想要充分理解，認識到養護工作的重要性。在公路的建設過程中，能充分注重瀝青路面養護維修的重要性，遇到各種突發事情，能夠及時面對和處理。要注重預防性養護的機制建設，確保公路養護工作的持續穩定發展。

2.3 管養分離

公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。要實現這個目標，就應該逐步實現管養分離，將公路管理機構所屬的適宜于市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。

2.4 監管到位

在公路體制改革的過程中，政府部門應該確定自己的職責，在自己職責范圍內做好自己的事情，確保瀝青路面養護的監管到位，能夠對養護公司進行有效的監管，能夠制定相應的養護管理規章制度，確保整個公路養護市場的有效運作。同時，對公路的現場養護提供一定的技術指導，確保公路養護的有序進行。

2.5 健全養護管理的相關法規

根據新的發展趨向與形勢，加快完善各省級各地區的公路法規的修訂腳步，使養護管理工作能得到及時的彌補和充實。并明確各級政府管理部門的權利和職責，充分發揮政府行政的管理能力。在公路養護維修市場化的進程中，要以相關公路法規條例為準，重視瀝青路面養護維修有關的法規制定工作，建立一個完善的公路養護維修工程管理、評價辦法以及檢查標準，使公路養護改革能夠減少風險，確保能夠實現改革的最終目標。

3 結語

總而言之，隨著經濟的快速發展，人們的生活水平越來越高，汽車則會越來越多，為了保證駕駛者能有個安全、舒適的駕駛環境，就需要保證公路有著良好的路況。本文對瀝青路面養護與管理存在的問題提出了相應的解決措施，為瀝青路面的養護維修工作提供了參考

依據。

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作者簡介：唐光芬（1970-），女，四川會東人，重慶市長壽區公路局道橋工程師，研究方向：公路及公路橋梁施工及養護技術。

（責任編輯：陳 倩）