緬北困局，數十年難解

鄭心儀

2015年3月1日，緬甸果敢同盟軍士兵在巡邏。

3月13日，悲劇突如其來地降臨到25歲的云南邊民柳金芒身上。當天下午4點半左右，從緬甸方向飛來一顆炸彈，把她丈夫姚桃樹當場炸死，她的帽子被炸飛，多處受傷，幸好沒有傷及要害。柳金芒家在臨滄市耿馬縣孟定鎮大水桑樹村，離中緬邊境線僅1000米左右。此次悲劇造成村民5死8傷。

事件發生后，中國政府迅速作出反應。當晚，外交部副部長劉振民緊急召見緬甸駐華大使提林翁，就緬軍機炸彈造成中方人員死傷提出嚴正交涉。中國空軍多批戰機起飛，對抵近中國邊境的緬甸軍機進行跟蹤、監視、警告、外逼。3月14日下午，中央軍委副主席范長龍與緬甸國防軍總司令敏昂萊緊急通話，要求緬方嚴格約束部隊，否則中國軍隊將采取“堅決果斷措施”。

2015年3月1日，緬甸果敢同盟軍士兵在巡邏。

當時，緬甸總統吳登盛正在國外訪問，未對事件作出正式回應。3月15日，緬甸總統辦公室副主任吳卓鐵聲明稱：“該事件不是政府軍所為，我們有證據證明該事件與我們無關。”并暗示可能是緬甸少數民族武裝果敢民族民主同盟軍（下稱果敢同盟軍）為了制造誤會所為。但果敢同盟軍立刻否認，稱他們“根本沒有重武器”。

緬甸國內此番爆發的武裝沖突，主要發生在緬甸北部撣邦境內的果敢地區。果敢毗鄰中國云南省，是一個以果敢族為主體的自治區。而沖突的根源，甚至可以追溯到英國殖民統治時期。

19世紀，英國人用槍炮打開緬甸的大門，將緬甸中央王朝也未曾真正統治過的撣邦、克欽邦等地方強行粘合在一起。生活其中的各少數民族，與緬甸主體民族緬族一起，被納入到英國的統治之下。英國對各少數民族分而治之，包括果敢地區在內的各少數民族聚居區因此擁有了較大的民族自治權，傳統的社會形態也得以較為完整地保留下來。但這種分化政策，勢必導致緬甸統一的民族意識十分薄弱。

1947年2月12日，緬甸獨立運動領導人昂山召集各民族領導人在撣邦彬龍開會，簽署了《彬龍協議》，同意建立統一的緬甸聯邦，承諾各少數民族高度自治、相互平等，甚至保留從聯邦中分離的權利。這份協議非常粗糙，少有細節，甚至還有一些“口頭允諾”，像“如果緬族人得到一塊錢，那其他民族也會得到一塊錢”等。這樣做的目的是為盡快處理好民族問題，促使英國政府趕緊交權。昂山被推選為臨時政府總理。

但僅僅過了5個月，正在仰光秘書處大樓里開政府籌備會議的昂山被闖入的3名身穿軍裝的暴徒用沖鋒槍打死，暗殺被認為是緬甸愛國黨所為。昂山的突然身亡，不僅為緬甸的獨立進程蒙上了陰影，也為《彬龍協議》的最終破滅埋下種子。

1948年1月4日，由吳努擔任總理的緬甸新政府宣布脫離英聯邦實現獨立，并繼承原宗主國的所有領土主權。緬甸獨立后，由于戰后重建所帶來的經濟壓力、積蓄已久的民族矛盾、宗教矛盾等多重原因，幾個主要的少數民族顯示出離心的傾向。對少數民族態度溫和的吳努無力處理這個亂攤子。他的“退讓和軟弱”，讓號稱“緬軍之父”的緬軍總司令吳奈溫鉆了空子，他決定發動軍事政變，自己走上前臺。

1962年3月2日清晨，吳奈溫發動政變，緬甸開始了長達數十年的軍政府統治。吳奈溫上臺后，迅速撕毀《彬龍協議》，推行對少數民族進行打壓的大緬族主義。在民族矛盾日益激化的情況下，各民族逐漸拉起了自己的武裝，謀求獨立或者高度自治。吳奈溫軍政府統治的建立，也拉開了目前全世界持續時間最長內戰的序幕。

經過多年的盛衰興亡、博弈重組，緬北地區大約還有10多支大大小小的少數民族地方武裝，真正有實力的，除了佤邦軍、果敢同盟軍和勐拉軍這3支武裝，還有克欽獨立軍、德昂民族獨立軍和坤沙蒙泰軍。其中，克欽獨立軍活動區域在克欽邦，果敢同盟軍在撣邦。

內戰期間，緬甸政府同少數民族武裝時戰時停，曾經多次簽訂停火協議。1995年12月20日，果敢同盟軍領導人彭家聲首先與緬甸政府簽署停戰協議，果敢成為“緬甸撣邦第一特區”，實行高度自治，彭家聲擔任特區主席，人稱“果敢王”。

隨著緬甸民主改革進程的推動，緬甸中央政府對地方的掌控也在逐步增強，短暫的和平走向了盡頭。2008年，緬甸通過新憲法，要求在2010年大選前改編緬北武裝，遭彭家聲拒絕。2009年7月底，緬甸軍方以“叛國”為名向彭家聲施壓，雙方談崩。

2009年8月8日凌晨，緬甸軍方以果敢槍械修理廠制毒為借口，派出30名警察搜索該廠。遭拒絕后，緬甸政府向果敢調派軍隊，與果敢同盟軍形成對峙。15天后，投靠政府軍的果敢同盟軍副司令白所成在果敢發動政變，彭家聲下野，果敢被政府控制。

彭家聲銷聲匿跡后，有傳言他已經死亡的，也有說他投降緬甸政府的。直到2014年底，彭家聲高調復出，宣布重組果敢同盟軍。2015年2月9日，果敢同盟軍打出“光復果敢”的口號，攻入果敢首府老街，與緬軍發生沖突，果敢戰火再起。

據彭家聲自述，他當年落敗后，帶著僅剩的幾十個人輾轉到過泰國、馬來西亞、新加坡等地。在顛沛流離的日子里，他還差點因為嚴重膽結石丟了命。

現年84歲的彭家聲，祖籍中國四川，出生在果敢。他性情剛烈，膽子極大，有著一股不怕死不服輸的狠勁。為重回果敢，他始終在積蓄力量。2012年，他找到克欽獨立軍總部尋求幫助，“他們以為同盟軍已經徹底被消滅了，但看到我能重新回來，當場拍板給了我們100條槍”。

中國社科院東南亞問題專家杜繼峰告訴環球人物雜志記者，果敢同盟軍在近期發難，和緬甸國內局勢緊密相關。一方面是為了引起國內外的注意，力圖逼迫政府把果敢同盟軍納入正在進行的全國停火談判，爭取更多的權益。另一方面，克欽獨立軍今年年初與政府軍爆發沖突，迫使緬甸政府抽調兵力，客觀上也為果敢同盟軍的東山再起創造了條件。

不過，重組后的果敢同盟軍與緬甸政府軍實力相差懸殊。政府軍有海陸空50萬人，而果敢同盟軍至多兩三千人，只能依靠當地民眾支持，利用果敢的山區、丘陵地形與政府軍打游擊戰，戰斗與其說是為了獨立，不如說是一種自保手段。

事實上，不僅果敢同盟軍，緬北地區的其它少數民族地方武裝的實力都不足以與政府軍抗衡。他們的規模大多在幾千人到萬人左右，克欽獨立軍有1.8萬人的兵力，已可稱得上一方諸侯了。而每次沖突能輻射的區域往往也只有幾百、至多幾千平方公里。緬北地區在媒體鏡頭下戰火連天，但實際上，局勢仍舊在緬甸政府的控制之下。

隨著2015年緬甸大選的臨近，緬甸國內各方勢力也開始有所動作，緬北局勢也成為各方想要打的一張牌。在對待少數民族武裝的問題上，吳登盛政府希望通過談判來解決，軍方則想以軍事手段壓服對手。杜繼峰分析認為：“這次云南邊民被炸，如果不是因為飛機設備老舊或者飛行員操作不當導致的偶然事件，就很可能是緬甸軍方制造的，目的是通過這個事件來激化矛盾，引起國內外關注。緬甸軍方一直有一種說法，認為果敢同盟軍能在幾年內迅速恢復力量跟中國有關。這顯然是不符合吳登盛政府尋求穩定局面需要的。”

但中國政府的嚴正立場，是緬甸各方政治勢力不能不重視的。3月16日，緬甸國防部長韋倫表示，緬甸政府正在就緬甸軍機炸彈造成中國邊民傷亡事件成立調查委員會，以查清事件真相。17日，有緬甸媒體報道，緬甸軍方將正在果敢地區指揮作戰的3個步兵師師長撤職。這個消息如果屬實，“那可能就是向中方展示的一個姿態”。

中國與緬甸山水相連，比鄰而居，邊境線長達2000公里。而果敢與中國的關系更有特殊之處。現在占據果敢人口多數的果敢族，大多是南明遺民的后裔。1658年，南明末代皇帝朱由榔帶領數千隨從敗退緬甸，他帶去的絕大部分官兵百姓都選擇留在了緬甸北部地區。還有一部分是行走在古代“南方絲綢之路”上的中國商賈馬幫留下的后代。而“二戰”中被打散的國民黨遠征軍的老兵們流落緬北，也輾轉來到果敢。作為緬甸官方承認的135個少數民族之一，果敢人依然說著云南方言，至今仍保持著較完整的華人傳統。

但這也使得在緬北發生的每一次沖突，都會對中國產生影響。自今年2月果敢沖突發生以來，到3月7日，共有約6萬人次緬甸邊民進入中國境內。僅云南臨滄地區就安置了1萬多人次的緬甸邊民。特別是3月1日，臨滄的滄源縣發生了5.5級地震，安置在那里的緬甸邊民極大地增加了中國抗震救災的壓力。而中國邊民被炸，更令中緬關系陷入比較微妙和困難的狀況。

不過，中國現代國際關系研究院副研究員宋清潤告訴記者，緬甸不僅是中國未來“一帶一路”建設的戰略主攻方向，也是孟中印緬經濟走廊重要組成部分。中國很多大的戰略項目都需要與緬甸進行合作，一個好的中緬關系是對中國更有利的。如果中緬關系陷入僵局，緬甸可能就會向西方靠攏。這會為美國及其盟友向緬北滲透，實現圍堵中國的地緣政治目的提供契機。

宋清潤說：“處理中緬關系，要考慮大局，有理、有利、有節，既不能圖一時之快，也不能陷入意氣之爭。中國政府始終希望通過和平談判的方式解決緬北沖突，這個基本立場是不會變的。”