共話“十三五”：綠色化背景下的循環經濟——2015中國循環經濟發展論壇在京召開

記者/ 炎 焱/

10月31日～11月1日，由中國循環經濟協會主辦的“2015中國循環經濟發展論壇”在北京開幕，主題為共話“十三五”：綠色化背景下的循環經濟，分為主論壇和產業循環經濟、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、清潔生產五個平行分論壇，以及投融資分論壇。論壇開幕式由中國循環經濟協會會長趙家榮主持。

來自全國人大環資委、國家發展改革委、工信部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房與城鄉建設部、交通運輸部、農業部及部分省、市、縣政府及有關部門領導，臺灣地區同業協會、國際NGO在華機構，英國、德國及中國臺灣地區企業代表及金融機構、研究院所、產業園區、相關企業和協會會員單位、新聞媒體的1100多人出席此次論壇。

國家發展改革委副主任張勇從實現全面建成小康社會目標的戰略高度，深刻闡述了推進綠色循環低碳發展，建設生態文明的重要性，從空間布局、生產方式、生活方式、價值理念、制度體系、先行先試等六個方面提出了推進綠色化的思路和措施。

他指出，目前我國正處于小康社會關鍵時期，進入必須加快建設生態文明的歷史階段，要深刻領會五中全會關于人與自然和諧相處精神，重點做好幾個方面的工作：

一、構建綠色空間和產業布局。布局的不合理是造成資源環境的重要原因，要著重把資源環境承載能力作為先決條件，向比較優勢的地區集中，對不同項目實現差別化市場準入政策；

二、提高綠色化程度。要把調結構、轉方式作為推進生態文明建設的主攻方向和關鍵環節，切實推動綠色循環低碳發展，加快構建資源消耗低、環境污染少的產業結構，要加快生產方式綠色化，推動建立綠色低碳循環發展產業體系；

三、推進生活方式綠色化。促進生活方式綠色轉型不僅可以保護環境，更重要的是推動消費方式和產業結構加快升級，這對于我國當前的經濟發展尤為重要；

四、推行綠色價值理念。理念是實踐與行動的先導，要大力弘揚社會主義文明內涵，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，使生態文明教育深入千家萬戶；

五、健全生態文明制度體系。要按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，引導規范和約束各類開發和利用保護資源的行為，用制度保護和治理生態的環境；

六、做好生態文明先行現實。生態文明建設需要加強頂層設計與地方實踐相結合，按照黨中央國務院的部屬，以制度建設為核心任務。

他強調，從發展的全過程解決資源浪費引起的環境污染問題，這是實現資源利用方式根本轉變的重要抓手，也是實現綠色轉型的重要途徑。

工業和信息化部副部長馮飛從落實《中國制造2025》重大戰略出發，提出綠色制造工程的總體思路和五大任務，即實施傳統制造業綠色化轉型，推進資源循環利用綠色發展，打造一批特色制造企業和基地，構建綠色制造體系，建設綠色制造服務平臺。

他表示，參照發達國家發展歷程，我國拉動經濟增長的重化工業在“十五”后半期到“十一五”、包括“十二五”前半期所出現的嚴重產能過剩問題，是意味著中國重化工業發展中期階段已經過去的看法有一定的道理，這導致有很多需求領域出現了消費峰值、或者叫消費峰值的平臺期，比如鋼鐵。

馮飛指出，從能耗和環保角度有三個途徑保障了“十二五”單位GDP能耗、排放目標的完成：一是結構節能和減排，通過經濟結構的調整、產業結構的調整來實現節能減排的目標；二是通過技術節能和減排，采用更多的新技術；三是靠制度和管理來實現節能。其中結構節能的貢獻非常大、而且還將會在“十三五”延續下去，但未來最重要的重點節能減排是技術的節能，潛力還很大。

他強調，全面推進推行綠色制造是建設制造強國的要求。金融危機以后很多國家都把實體經濟、制造業作為發展重點，而信息網絡技術和制造業的融合已成為新一輪科技革命和產業變革最重要的特征。

他指出，國務院發布《中國制造2025》明確了三步走的戰略，將用十年時間進入到制造強國的行列。在“十三五”時期將全面推進綠色化建設，積極推動許多屬于市場調節失靈的領域，采取政策引導和綠色投融資機制相結合的方式，充分發揮和放大杠桿和政策導向作用。

環境保護部副部長翟青從落實五中全會提出生態環境質量總體改善的目標出發，針對當前環境保護的突出問題，強調打好環保“三大戰役”，強化環境治理責任，加強環保執法監督，推進環境信息公開。同時強調發展循環經濟對污染預防的重要意義。

他指出，五中全會明確提出環境保護的核心或者說出發點和落腳點就是要改善環境質量，今年以來黨中央國務院相繼發布了關于加快推進生態文明建設的意見與生態文明體制改革的主體方案，并且相關的配套文件都正在貫徹落實中。

他表示，當前我國環境形勢依然非常嚴峻，按照新的標準有超過70%的城市達不到空氣質量標準。近年來環境保護所取得進展主要體現在幾個方面：

一是著力推進大氣污染防治。今年74個重點城市的PM2.5下降不少，其中京津冀下降21.3%。盡管問題很多，但還是有些積極變化；

二是對水污染治理進行了全面部屬。今年4月份國務院印發了水污染的防治計劃，目前有氣十條，下一步還準備編制土十條，基本原則就是確定了全面控制污染物排放等十個方面、238項措施；

三是總量減排扎實推進。“十二五”以來主要污染物指標二氧化硫、氮氧化物分別下降，上半年檢查結果顯示這些指標與發改委抓的GDP能耗及工信部抓的相關指標吻合性很強，“十二五”的減排任務很有希望完成；

四是全面貫徹落實修訂的環境保護法。出臺了限產、停產等配套性文件，監督檢查由過去的以企業為主現在更多的轉向對地方政府的落實環保責備、落實環境質量，依法對區域環境質量負責的責任進行監督檢查，包括相關部門的環保責任是否得到落實、地方政府該辦的事情是否辦到，對具有典型問題的城市進行了公開性的約談；

五是出臺了環境經濟管理政策。

國家發展改革委環資司司長何炳光系統闡述了綠色化的背景、內涵和推進綠色化發展的思路，指出“十三五”時期在綠色化背景下應從綠色思想、綠色導向、綠色布局、綠色生產、綠色生活、綠色共享等六個方面推動循環經濟發展。

他表示，具體落實到循環經濟領域要解決三個問題：一要讓循環經濟成為綠色思想的策源地；二是循環經濟應當成為綠色發展的領跑者；三要讓循環經濟成為綠色思想的傳播者、或者說傳播基地。

他強調，綠色化的要求就是要有個綠色導向，具體落實到循環經濟領域，一是要有評價循環經濟發展本身成效的指標體系，這在國際上很少有人做過，國家發改委這幾年搞試點，但還有很多工作要做；二是要評價循環經濟跟經濟發展綠色化程度的指標，這方面今年、去年也做了課題，難度比較大。

全國政協委員、經濟學家、財政部財科所原所長賈康指出，環境問題成因中最重要的是制度機制因素，現實生活中政府、民眾兩方面存在“兩大悖反”，必須依靠價格、財政、稅收配套改革形成經濟手段為主的長效機制來化解，并提出了相應的改革思路。

他指出，十三五規劃有一個重要的視角，就是創造新需求、釋放新供給，認為在供給方面應更好地采取理性的管理，結構性對策、政策合理的傾斜支持是非常重要的，在新的發展結構上支持五位一體總體布局、一個基本要領。

他認為，財政也必須將循環產業、生態文明發展建設的基礎和重要支柱的功能作用要發揮出來，在結構性減稅的同時還必須匹配結構性增稅，逼著大家節能降耗。但在費的方面還要進一步清理，總體來說盡可能少收費。

對于金融領域，賈康強調要對接市場化運作、專業化管理，需要有專業的支持和風險約束；在基金的發展上要重視，使大家都意識到這方面要發揮作用；對公共循環項目的有效投資機制要對接PPP，它會打開一些過去想不到的空間。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿闡述了構建綠色金融體系的必要性和緊迫性，在介紹相關國際經驗的基礎上，提出了“十三五”構建我國綠色金融體系的目標、框架、內容及政策建議。

他指出，從經濟角度看，污染的一個重要的經濟原因就是結構性問題：產業結構、能源結構與交通運輸結構。中國產業結構中重工業占比最高，而重工業導致的空氣污染是服務業的9倍；能源結構中中國的常規煤炭比例是67%，產生的空氣污染為清潔能源的10倍。

他認為，之所以到目前為止中國的經濟結構還是污染型，主要因為投資結構是污染型的：大量資金投入到污染型產業，太少的資金投資到綠色產業，因此要解決的首要問題是投資的激勵機制，提高綠色項目的投資回報率，降低污染型項目的投資回報率。

他表示，9月發布的《生態文明體制改革總體方案》已指明未來的發展方向：第一是對綠色信貸的財政貼息；第二是貸款人環境法律責備；第三是綠色股票指數和相關投資產品；第四是綠色債券、綠色信貸資產政權化，綠色發展基金、上市公司環保信息強制性披露，各類綠色擔保機制、環境高風險領域的環境污染強制責任保險，綠色評級體系、公益性的環境成本核算和影響評估體系、綠色金融領域各類國際合作。

中國工程院院士、清華大學教授錢易指出，“十三五”循環經濟科技創新要根據工業、農業、城鎮不同領域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發展中面臨的突出問題，確定技術發展方向，提出了生態設計、產業園區、綠色制造、“城市礦產”等領域的科技發展重點。

她認為，循環經濟應關注三方面的問題：首先是三個層次——小循環、中循環和大循環；其次是三大領域——經濟領域、環境領域和社會領域；最后還要有各方面的保障——法制保障、政策制度保障、多部門參與和科技創新。

對于循環經濟的科技創新錢易強調兩大方面：一是要針對不同領域進行科技創新，一定要按照生命周期全分析的思路來進行創新，把生命周期的每個階段都做成是資源節約型、環境友好型，不能只看一個階段；二要走新型工業化道路。要以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，一定要科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。

工業領域進行循環經濟的科技創新，她認為有四方面值得注意：一是所有的工業企業都要推動清潔生產的發展；二是生態工業園區的建設非常重要，要在園區里的工業之間建立共生代謝的關系；三要大力發展再制造技術；四是廢棄產品的再生、回收和利用技術。

她強調，中國特別需要推行生產者責任延伸制度；城鎮生活垃圾、廢水、建筑廢棄物也都要減量化、資源化，但農村不能照搬城市；對雨水進行收集和利用；服務行業也要綠色化。

中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺提出發展循環經濟應在堅持“3R”原則的基礎上，從物質、能量、時間、空間和資金等五要素優化集成，以工業生態園區、“城市礦產”、產業轉型升級、垃圾資源化處理、工業余熱等為切入點，將循環經濟落地。

他指出，在循環經濟中“循環”是手段、是方法、是途徑，同時它也是形容詞、是定語，意味著物質、能量、資金在特定的時空范圍內流動并盡可能形成閉環，也就是說要形成企業與企業之間、產業與產業之間、產業與社會之間的物質流連接、能量流連接、信息流連接。

而“經濟”在循環經濟中是主體、是目標、是方向、是落腳點，意味著投資、信貸、生產、消費、物料運輸、資金流動、增值等活動過程，當然這種資金的流動、增值也是在一定的合理時空條件下實現的。

他認為，循環經濟應以3R為原則，即減量化、再利用、資源化，但以減量化優先，根據五個要素（5F）即物質、能量、時間、空間和資金的情況，因地制宜的找準切入點，以不同模式循序推進。其中3R只是原則，5F才是參與實際運行的基本要素，對循環經濟的實施過程而言，尤其不能忽視空間、時間、資金因素。

他強調，循環經濟涉及到生產過程、生活消費過程和實體經濟，不是單純物理意義上的循環，也不僅僅是3R，更不是不計經濟效果的循環和為循環而循環，所以循環而不經濟不是循環經濟。

世界經濟論壇循環經濟全球理事會成員、同濟大學教授諸大建分享了歐洲最近五年循環經濟研究的新進展，建議從注重“資源生產率”到“資源生產率與控制垃圾產生總量并重”，實現循環經濟發展從“廢物循環”到“產品循環”再到“服務循環”的三個進階。

他指出，在循環經濟領域歐洲有三個代表機構：一是英國循環經濟基金會，每年搞循環經濟一百強；2010年以后歐洲循環經濟打入世界經濟論壇，從2012年開始把達沃斯變成一個主要的牌子，認為是世界性的新運動；第三是歐盟，現在正像中國做“十二五”、“十三五”的五年規劃一樣，討論要將歐盟到2020年、2030年的發展戰略納入到其循環經濟發展規劃中。

歐盟認為搞循環經濟可以實現垃圾產品量和資源消耗量的零增長——就是跟以往持平、但并非零垃圾，這是歐盟一個戰略目標，與二氧化碳排放要實現比1990年總量減半的目標是一樣的道理。

他表示，關于垃圾處理有個國際上稱之為“三個80%”的基本規律：所有問題中可得到處理的為80%，得到處理的問題中只有80%起到了作用，而在起到作用的問題中最終能夠平均實現預期效果的80%便已是極其成功。整個流程下來，三個階段各自效率的80%相乘所得到的最終結果近似于50%——換句話說，一個百分百的污染問題，最終能夠達到50%的治理結果便已經是將近達到極限了。就此他指出，末端治理永遠不可能實現綠色化。

他強調，循環經濟不是處理垃圾、而是從根本上消滅垃圾，不讓垃圾產生，所以循環經濟是一個經濟變革，不是傳統的3R而是新經濟模式的3R。傳統的3R指的是垃圾處理的3R，新經濟模式的3R是指廢棄物的處理。但在循環經濟領域過去十年來所討論的案例還是在處理垃圾，而并非經濟模式。

本次論壇云集循環經濟領域的高層領導和權威專家，論壇的成功舉辦對中國循環經濟事業發展具有積極推動作用，對貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、推動綠色循環低碳發展、實現全面建成小康社會百年奮斗目標具有重要意義。