突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測中存在問題與對策

突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測中存在問題與對策

游大龍1，馬哲河2，羅李2，胡濤3

(1.咸寧市環(huán)境保護(hù)局，湖北 咸寧 437100；2.湖北省公信檢測服務(wù)有限公司，湖北 咸寧 437100；

3.嘉魚縣環(huán)境保護(hù)局，湖北 嘉魚 437200)

摘要：專業(yè)人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、資金投入的瓶頸，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量，國家應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制定，應(yīng)急監(jiān)測演練的實際效果等是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中存在的主要問題。應(yīng)對突發(fā)污染事故的監(jiān)測，應(yīng)該從監(jiān)測部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，專業(yè)人員的配備，政府資金的投入，設(shè)備的更新添置，提高應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)和應(yīng)急監(jiān)測演練的常態(tài)化，國家應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制定等多方面入手。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；應(yīng)急；污染；事故；問題；對策

收稿日期：2014-05-21

作者簡介：游大龍(1962-)，男，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作。

中圖分類號：X83文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

改革開發(fā)三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們生活水平也日益提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，各種環(huán)境問題也日益突顯，突發(fā)污染事故頻發(fā)。2005年11月13日，吉林省吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連續(xù)爆炸，這一事故造成了8人喪生、70人受傷，同時導(dǎo)致了100t苯類污染物傾瀉入松花江中，造成長達(dá)135km的污染帶，給下游哈爾濱等城市帶來嚴(yán)重的“水危機(jī)”，對人民生命財產(chǎn)造成了極大的威脅。從那以后，原國家環(huán)保總局開始提出要建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，國家也加大了環(huán)境監(jiān)測方面的投入，各地開始重視應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。但從現(xiàn)實情況看, 我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)性污染事故的綜合能力還存在諸多問題。

1環(huán)境污染事故應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測存在問題

1.1應(yīng)急監(jiān)測無專人，很難招之即來

隨著國家對環(huán)保工作的日益重視、老百姓的高度關(guān)注，目前環(huán)境監(jiān)測部門的工作應(yīng)接不暇，承擔(dān)水、空氣包括目前要開展的PM2.5、噪聲、土壤環(huán)境監(jiān)測，還有飲用水源、建設(shè)項目驗收、環(huán)評的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染仲裁等任務(wù)已經(jīng)是不堪重負(fù)。加之這些年國家對人員編制的控制，目前全國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)普遍感到人少事多，忙于應(yīng)付。在這種情況下，環(huán)境監(jiān)測站尤其是基層環(huán)境監(jiān)測站基本上沒有專人從事應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，為了滿足上級要求，也只能安排幾個兼職人員。監(jiān)測人員業(yè)務(wù)多、任務(wù)重，經(jīng)常要到實地采樣、監(jiān)測，還要出差、辦事。因為事故的發(fā)生有不確定性，一旦發(fā)生突發(fā)污染事件，監(jiān)測人員很難第一時間趕到現(xiàn)場。而且各地發(fā)生污染事故時的污染因子不明確，時間和空間不確定，少數(shù)幾個人也很難承擔(dān)起那么多的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測因子的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。因此人的問題是當(dāng)前應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中最根本的問題之一。

1.2內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本沒有或形同虛設(shè)

早在1983年，國務(wù)院頒布了《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》，其中對環(huán)境監(jiān)測站按層次劃分為四級，也就是：一級站：總站；二級站：省級站；三級站：地市級站；四級站：縣級站。現(xiàn)在又劃分為總站；一級站：省級站；二級站： 地市級站；三級站：縣級站。但是內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地自行設(shè)置。有的主要按環(huán)境要素分為大氣室、水室、物理室、生物室等；有的按工作性質(zhì)和分析方法分為現(xiàn)場采樣室、 化學(xué)實驗室、儀器分析室、自動化分析室等：但很少有單設(shè)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測室，國家和地方也沒有明確的規(guī)定。這樣在很多環(huán)境監(jiān)測站也就沒有一個專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，有的監(jiān)測站雖掛有應(yīng)急監(jiān)測室的牌子，但也是內(nèi)設(shè)在其它科室，也就等于沒有人長年來專門抓這項工作。

1.3經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備落后

由于資金和技術(shù)的影響，目前我國應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的儀器配置,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外和國內(nèi)實驗室分析水平。檢測管的使用較普通，常規(guī)污染物的便攜式儀器種類不足，能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行定量成分分析的更少，不能滿足多種污染物的現(xiàn)場應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測和分析需要。有的只能現(xiàn)場采樣,帶回實驗室分析, 造成應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測周期長、速度慢。有時等到數(shù)據(jù)出來，可能已錯過了最佳處置機(jī)會,事故造成的危害和影響也已無法挽回。

目前應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的儀器設(shè)備和種類很多，通常有試紙法、水質(zhì)速測管法、氣體速測管法、便攜式分析儀器測定法等。由于環(huán)境污染事故的不確定性，環(huán)境監(jiān)測站在儀器配備時應(yīng)該能盡可能多地涵蓋當(dāng)?shù)赜锌赡馨l(fā)生污染事故時產(chǎn)生的污染因子，使應(yīng)急監(jiān)測時在現(xiàn)場就能解決各類問題。應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測不同于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測, 設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的投入只是為了應(yīng)對可能發(fā)生的污染事故，有的污染事故可能多年不會發(fā)生。 應(yīng)急儀器雖然使用頻率低，但需要維護(hù)，檢測管以及標(biāo)準(zhǔn)試劑也需要定期更換。先進(jìn)的應(yīng)急分析需要添置先進(jìn)的設(shè)備，有的地方有一些大型儀器設(shè)備，這些設(shè)備必須經(jīng)常開機(jī),必須常備基本耗材, 而多數(shù)耗材有時效性, 需要按規(guī)定定期更新。這些都需要資金作保障。然而大多地方政府對應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測都沒有專項經(jīng)費(fèi)，沒有撥款，所以設(shè)備的添置更新、試劑等耗材的更換都是問題。

1.4應(yīng)急預(yù)案編制針對性不夠

環(huán)保部2010年印發(fā)的關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》要求：縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)明確：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等；應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施、應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；后期處置、應(yīng)急保障。還就應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等方面作了具體要求。對于有可能發(fā)生突發(fā)污染事故的單位，則要求在編制其單位自身的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時增加對本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況、可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度。現(xiàn)實情況是，企業(yè)這方面的專業(yè)人員缺乏，專業(yè)知識欠缺，加之企業(yè)對這項工作的重視程度不夠，很難真正把本企業(yè)的主要風(fēng)險源、主要污染源種類、排放情況、存放地點以及可能導(dǎo)致事故的途徑搞清楚，導(dǎo)致可能發(fā)生污染事故排放的污染因子不明。很多地方環(huán)保主管部門人員緊張，實際從事應(yīng)急方面管理的人員更少，無暇顧及到每個有環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)。這樣企業(yè)報來什么就是什么,有的真正環(huán)境風(fēng)險源沒有發(fā)現(xiàn)。這樣環(huán)境監(jiān)測部門就對可能產(chǎn)生的污染事故的污染因子摸不準(zhǔn)，那么應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)備就不可能充分。一旦發(fā)生事故，環(huán)境監(jiān)測人員準(zhǔn)備起來就會手忙腳亂、無法應(yīng)對、延誤時間。

1.5應(yīng)急監(jiān)測操作規(guī)范性差

目前我國環(huán)境監(jiān)測分析方法體系大體可以滿足環(huán)境質(zhì)量分析和部分污染源環(huán)境監(jiān)測的需要，對于應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，我國還沒有制定一系列較為完整的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)遇到突發(fā)性污染事故時，環(huán)境監(jiān)測人員只能參考國家現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，結(jié)合自己的實際工作經(jīng)驗,進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的布點、采樣分析。這樣環(huán)境監(jiān)測人員難免帶有主觀性而不能完全保證應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和代表性。

1.6應(yīng)急監(jiān)測演練頻次少

由于近些年環(huán)境事故頻發(fā)，有的是突發(fā)環(huán)境污染事故，有的是安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故。為此各級政府非常重視，大都成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐母黜棏?yīng)急工作，當(dāng)然應(yīng)對環(huán)境突發(fā)污染事故首當(dāng)其沖。各級政府經(jīng)常組織公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保等部門開展應(yīng)急演練，但演練常常是宣傳性、演示性為主。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練是突發(fā)污染事故處置的基礎(chǔ)工作，在環(huán)境應(yīng)急演練中，由于都是假想，有的連應(yīng)急電源都沒有，有的應(yīng)急車上的電源不會用，儀器開不了機(jī)，防化服不穿。加之一年也就一兩次，形式上的東西太多,沒有起到真正的效果。

2提高應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力的對策和辦法

2.1成立專門機(jī)構(gòu)、指定專人抓應(yīng)急

機(jī)構(gòu)和人員是干好任何工作的根本，國家從上到下都應(yīng)該有一個專門機(jī)構(gòu)來管理這項工作。只要有了機(jī)構(gòu)，有了人，就會時刻考慮這項工作。機(jī)構(gòu)掛靠、人員兼職，反映出來的就是沒有重視這項工作。盡管應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測也許一年，甚至更長時間在一個地方都不會發(fā)生，但正是由于不確定性，所以更應(yīng)該防患于未然，時刻準(zhǔn)備著。因此，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測人員是做好應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的重中之重。

2.2財政有專資、經(jīng)費(fèi)有保障

由于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測要求環(huán)境監(jiān)測速度快、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，這就對儀器的先進(jìn)性、質(zhì)量要求極高，這一切都需要資金作保障。因此各級政府應(yīng)該在每年財政預(yù)算中考慮專項經(jīng)費(fèi)，專款專用，全部用于應(yīng)急能力建設(shè)和日常維護(hù)保養(yǎng)。同時財政、審計等部門要加強(qiáng)對這項經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

2.3手段要先進(jìn)、設(shè)備要全、更新要快

由于各地突發(fā)污染因子的不確定性，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該針對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的應(yīng)急事故中可能產(chǎn)生的污染因子來有計劃、分期分批地配備相應(yīng)設(shè)備、檢測管、標(biāo)準(zhǔn)試劑等，保證當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生污染事故，能夠有能力實施環(huán)境監(jiān)測，能夠快速、準(zhǔn)確地提供有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于設(shè)備更新快，因此時刻要掌握國內(nèi)外儀器的新動向，充分利用好國家、地方財政的各項資金，及時更新設(shè)備，確保應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測手段的先進(jìn)，以適應(yīng)各種突發(fā)污染事件的環(huán)境監(jiān)測。各地在應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備配置上應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險源的特點，尤其要解決現(xiàn)場氣態(tài)有毒污染物的快速定性和半定量環(huán)境監(jiān)測問題，并同步提高實驗室深度分析的能力。

2.4應(yīng)急預(yù)案中污染因子要明確，使應(yīng)急監(jiān)測有目標(biāo)

目前國家對有可能發(fā)生突發(fā)污染事件的單位都要求編制應(yīng)急預(yù)案，這是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。單位主要環(huán)境風(fēng)險不清楚，污染因子不明確，會導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測部門對當(dāng)?shù)匾恍┮装l(fā)生環(huán)境污染事故的污染源情況不明，不能建立健全當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境風(fēng)險源信息庫。潛在的污染因子不全，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)對突發(fā)事故中產(chǎn)生的污染因子的環(huán)境監(jiān)測準(zhǔn)備就不可能全覆蓋，有可能發(fā)生突發(fā)污染事件時，沒有手段來完成現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，不能及時拿出環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，貽誤應(yīng)對處置的最佳時機(jī)。

2.5應(yīng)急監(jiān)測模擬演練常態(tài)化、演練要當(dāng)實戰(zhàn)

應(yīng)急演練的目的主要是為了檢驗應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測設(shè)備是否正常，物質(zhì)儲備是否到位，人員是否招之即來，應(yīng)急車輛是否能夠及時出發(fā)，各協(xié)調(diào)組之間配合是否默契，應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是否可行等，并根據(jù)演練的效果來改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。因此演練要常態(tài)化，要充分考慮到水污染、大氣污染等各種因素引發(fā)的突發(fā)污染事件。每次演練要盡可能針對當(dāng)?shù)馗鞣N可能產(chǎn)生的突發(fā)污染事件，污染事故現(xiàn)場的布置要模擬真實，整個應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測要假戲真演，電源要接通，儀器要開機(jī)，應(yīng)急人員防化服要穿戴，模擬采樣、分析等都要規(guī)范。事后對每次演練要進(jìn)行總結(jié)、評價，從演練程序設(shè)計，響應(yīng)的快速性，應(yīng)急預(yù)案的可行性，報告的時效性，應(yīng)急演練終止的合理性等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，便于改進(jìn)提高。

2.6國家應(yīng)制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事故頻發(fā)，從國家層面制定出臺統(tǒng)一的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范已迫在眉睫。規(guī)范中對應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測過程中點位的布設(shè)、樣品的采集、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證、監(jiān)測結(jié)果的報告等各個方面都應(yīng)給出明確的要求, 使應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作有章可循。

2.7加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對應(yīng)急監(jiān)測水平

人員培訓(xùn)是應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中的一個重要環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可能產(chǎn)生污染的因子越來越多，污染事件越來越頻繁，應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備也越來越先進(jìn)。這就需要有較高專業(yè)素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測人員來適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。而目前現(xiàn)實情況是國家對事業(yè)單位編制控制很嚴(yán)，由于編制緊張，研究生、本科生很難進(jìn)到環(huán)境監(jiān)測部門工作，現(xiàn)有技術(shù)人員大都是過去的老職工，很多人的業(yè)務(wù)知識很難適應(yīng)新形勢下應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的需要。因此加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測人員的素質(zhì)是提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平的必然要求。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測既是一項腦力勞動, 又是一項體力勞動, 而且還是一項高風(fēng)險的工作。因而對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員素質(zhì)的要求就較之其他工作有更高的標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的根本保證和前提條件。

3結(jié)論

應(yīng)對環(huán)境突發(fā)污染事故的環(huán)境監(jiān)測，首先在環(huán)境監(jiān)測部門要有專門的機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，時刻準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)污染事件的發(fā)生，要對現(xiàn)有的儀器設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，確保遇到任何突發(fā)污染事件，都能正常使用，財政要加大對應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)的資金投入，提高應(yīng)對突發(fā)污染事件的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力和水平，環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)對可能產(chǎn)生突發(fā)污染事故單位的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)制定好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，摸清企業(yè)的主要污染因子，找準(zhǔn)污染隱患。同時環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演煉應(yīng)該常態(tài)化，要有針對性，要有實戰(zhàn)效果，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)，國家要制定應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，保證應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作有章可循，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。只有這樣，才能為應(yīng)對和處置突發(fā)污染事件提供準(zhǔn)確有效的科學(xué)數(shù)據(jù)。

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YOU Da-long1,MA Zhe-he2,LUO Li2,HU Tao3

(1.Xianning Environmental Protection Bureau, Xianning Hubei 437100 China)

Abstract：There were problems of short of professionals and monitoring instruments and money and organization structure as the bottle neck of implementing the emergent monitoring well.Additionally,the quality of environmental emergent plan,the flaws of national emergent monitoring technology standard,and the effects of the emergent monitoring rehearsal also caused problems in the regulationaspect.In terms of these problems,improving the organization structure,adding more professionals and monitoring equipment,increasing the money,promoting the quality of emergent plan,training the staff,and regulating the monitoring technology standard were pointed out to solve the problems we were facing.

Key words： environmental monitoring;emergency;pollution;accident;problem;countermeasures