加快推進濟南小微企業發展對策研究

■王新軍

小微企業是濟南經濟發展的主要推動力，社會貢獻度非常明顯，是濟南和諧社會建設的重要力量。小微企業創造了大量的就業崗位，在促進經濟增長、轉型升級、優化經濟結構、擴大就業、改善民生等方面占有重要地位。濟南應該把發展小微企業作為深化經濟改革，加快經濟發展的戰略性措施來抓，政府應該加大對小微企業的扶持力度。

充分認識小微企業在濟南經濟發展中重要性

第一，促進小微企業發展，有利于緩解就業壓力、保持社會穩定。相對于大中型企業，小微企業創業及管理成本低，市場的應變能力強，就業彈性高，是保障民生和提高居民收入的重要力量。由于小微企業是社會就業的主要場所，是地方財政的主要來源，穩定了小微企業就是穩定了社會就業，穩定了地方財政基礎，從而全社會的穩定就有了基礎。

第二，促進小微企業發展，有利于科技創新。小微企業是經濟中最活躍的科技創新主體，具有較強的技術改造和新產品開發的主動性和自覺性。小微企業已經從一般加工制造商貿服務等傳統領域，向包括高新技術和新興產業現代服務業在內的各行各業。通過吸收引進新技術新工藝新設備增強市場競爭力，在帶動我國電子信息生物科學等高新技術成果實現產業化的同時，也成就了自身的快速發展，不斷涌現出成功掌握領先技術的領軍企業。

第三，促進小微企業發展，有利于企業家創業成長。所有成功企業家都有從小微企業逐步成長的經歷，小微企業為鍛煉經營管理人才培養企業家精神提供了平臺。可以說，小微企業的拼搏創新，為帶動產業生產技術升級促進實體經濟結構優化發揮了重要作用。

第四，促進小微企業發展，有利于深化市場經濟體制改革。小微企業大多從事第三產業，貼近市場、貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。相對于大企業而言，小微企業改革成本低、操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，小微企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供了有益經驗，也為創造多種經濟成分的共同發展做出了貢獻。

可以說，小微企業是濟南市經濟社會發展結構的塔基。它們生存得好、發展得好，對發展繁榮濟南市城鄉經濟，吸納社會就業，推動自主創新和社會管理，富民強市，都具有重要的促進作用。反之，如果它們發展不下去，甚至連生存都生存不了，勢必影響濟南市民就業，影響全市職工收入水平的提升，也影響財政收入和社會管理，因此，濟南市必須設法促進小微企業健康的發展。

濟南市小微企業發展現狀及存在的問題

（一）濟南小微企業發展現狀

濟南市認真深入貫徹落實中央宏觀調控政策，大力營造小微企業發展的寬松環境，不斷加強對小微企業的指導服務，使全市小微企業綜合實力及市場競爭力有了較大提高，發展速度逐漸加快，經濟總量迅速擴張，效益大幅提高，進入了快速擴張、全面提升的新階段。

第一，小微企業規模發展壯大。作為濟南市場經濟主體的重要力量，小微企業在濟南經濟發展中扮演重要角色。濟南民營經濟和小微企業從“草根經濟”到“叢林經濟”，已經占到全市經濟的半壁江山。以長清區為例，截至2013年7月，長清區已發展小微企業14772戶，從業人員達2.4萬人，小微企業已成為長清經濟中最具活力的組成部分。

第二，小微企業結構不斷優化。濟南推動經濟結構戰略性調整，破解長期積累的深層次矛盾，促進經濟發展方式轉變已取得一定效果。小微企業更是進入從數量型到質量型，從粗放型到集約型，從依附型向創新自主型的轉產轉型的轉變。

第三，企業創新能力逐漸增強。濟南市小微企業根據國家政策，積極與研究機構、大中專院校開展技術合作，使得企業創新能力不斷增強，技術水平明顯提升，形成了一大批“專、精、特、新”的民營企業。截至2013年7月，長清區已有40多家小微企業與50多家高校，開展合作項目40余項，填補技術空白20余項，企業產學研一體發展取得一定成績。

第四，行業看，范圍較廣。以濟陽為例，隨著市場經濟的發展，濟陽小微企業正逐步擺脫金融危機的影響，工業回升步伐加快，工業效益向好趨勢增強。全縣小微工業企業發展迅速，全縣共有規模以下工業企業1185家。較前幾年穩中有升，產品結構趨向優化合理。小微企業產業集中度較高，主要分布在輕工產業、勞動密集型產業。從行業分布情況看，主要分布在農副食品加工業、機械制造業、化學原料及化學制品制造業、羽毛（絨）及其制品業、塑料制品業、造紙及紙制品業、食品制造業等行業。

（二）濟南小微企業發展存在問題

第一，政策落實不理想。中央和地方政府都出臺了很多促進小微企業發展的優惠政策，但是許多優惠政策并沒有落實好，出現了相關部門思想不統一，部門之間配合不協調等情況，在優惠政策的宣傳和傳導渠道上也不夠暢通，導致惠及小微企業發展的政策和措施整體落實效果并不理想。在地方政府落實相關政策的時候，又出現了對企業評估不科學、支持方向不明確、扶持缺乏連續性等問題，還有的地方重視對國有企業的支持，而輕視對民營企業的支持。

第二，企業用地緊張。很多小微企業都不擁有自己的廠房，生產活動也基本上是在租用的場地里進行，很多地方政府為了促進小微企業的發展，建立了各種科技園區、工業園區等，希望將比較分散的小微企業集中到園區里面。在這個過程中，小微企業也多數響應政府的號召，進行著積極的遷入工作，但是很多園區的進入是有標準的，有些條件還是比較高的，這些限制直接影響了小微企業進人園區的熱情，使小微企業無法形成聚集后的產業集群優勢，所以，企業的用地緊張問題也成為制約小微企業發展的一個瓶頸。

第三，小微企業資金緊張。很多小微企業由于部分自身的規模和實力的限制，在承攬業務的時候，往往處于不利的地位，要在經營方式上做出一些無奈的選擇。很多小微企業為了獲得某個商業項目，往往要接受先墊資后結算的方式。這種結算方式，直接造成了小微企業的資金緊張，使企業的流動資產減少，對企業的資金鏈造成威脅；同時，這種方式會造成企業應收賬款的增加，銀行又將應收賬款作為申請貸款的不利條件，有的項目拖欠企業的工程款巨大，直接造成企業無法從銀行獲得貸款，形成了小微企業融資難的惡性循環。

第四，基礎能源供應緊張。小微企業的運作也是需要能源支持的，有些生產企業消耗的能源更多。但是，目前卻出現了小微企業的能源供應緊張情況，主要原因有幾個方面：一是后金融危機時代工業經濟快速復蘇，出現很多生產型的小微企業，原有的生產企業也加快的建設的速度，很多企業擴大了產能，對能源的需求也隨之增大了。二是由于國家政策調整，城鎮化進程加快，很多鄉村變為城鎮，使普通居民消耗的能源大幅度增加，這也會對小微企業的生產將造成一定的影響。三是從能源產生的角度，中國部分地區出現的持續干旱等異常氣候使電力部門的發電量明顯減少，影響了能源的供給。四是很多地方政府在能源供不應求的狀況下，優先保證大型企業的能源使用，對小微企業進行限制，使小微企業的生產無法達到最佳，由于停工和減產對小微企業造成的損失非常大。

第五，生產原材料價格升高。企業生產離不開原材料，原材料價格的持續上漲對中小微企業的生產和經營也產生了負面影響。原材料價格上漲導致了生產成本的增加，小微企業在產品定價上又沒有足夠的話語權，增加的那部分成本不能通過產品價格的上漲傳導出去，導致小微企業的盈利空間被擠占，使企業利潤減少。有些原材料價格增長過快，已經使很多小微企業難以維持生產了。

第六，國內外環境不利于企業發展。在國外環境方面，上一輪金融危機的影響還沒有完全退去，國際和國內市場仍然有很多的不穩定因素，使小微企業在經營中受到影響，主要表現在出口貿易方面。小微企業經營的范圍非常廣泛，涉及很多領域，但是這些企業所擁有的自主知識產權的產品并不多，自有品牌也不多，很多小微企業還維持在為其他品牌代工的模式，金融危機使外國市場的情況惡化，導致小微企業原有的經營模式陷入困境。在國內環境方面，由于海外貿易受到影響，許多企業將業務的重點由國外逐步轉向國內，爭奪國內市場，這使得原本就競爭激烈的國內市場變得更為激烈小微企業面臨著國際國內的雙重壓力，很多小微企業艱難經營，面臨倒閉或者破產的危險。

第七，人力資源嚴重不足。小微企業的人力資源出現相對緊張的現象，制約了小微企業的發展。一是人力資源流動性的影響。人力資源也是隨著經濟情況不斷流動的，國外發生金融危機，沿海城市的出口貿易受到影響，企業的工人離開原來的企業，向內地遷徙，使本就經營困難小微企業更加惡化。二是對于高級技術工人的需求。隨著企業規模的不斷擴大，對工人的需求逐漸增大，從待遇上來看，小微企業的薪酬待遇比不上大型企業，高級技術工人的待遇更是差的比較多，這樣的待遇很難吸引優秀的技術工人加入，而小微企業自己培養一名熟練高級技術工至少要兩年左右的時間，這就導致小微企業缺乏高級技術工人。三是缺少高級管理人才。小微企業對于管理人才的缺乏是比較嚴重的，有調查顯示，很多富有管理經驗的企業高級管理人才，很少去小微企業，他們多數選擇了大型企業。

第八，產業層次相對低端，企業間惡性競爭加劇。濟南市多數小微企業處于產業鏈和價值鏈的底端，產業集聚程度低，企業規模小、實力弱，與大中型企業同臺競爭時劣勢明顯。許多小微企業進入門檻較低，產品技術含量不高，生產工藝和產品雷同，產品價格拉不開檔次。企業間為爭奪訂單相互壓價，甚至采取偷工減料、假冒仿冒他人產品、偷稅漏稅等非法手段來降低生產成本。行業內的惡性競爭不僅導致企業效益低下，也造成了社會資源浪費和市場秩序的混亂。

促進濟南小微企業發展的對策建議

借鑒國內外小微企業發展的扶持經驗，解決小微企業發展過程中的存在的問題，促進小微企業走上健康的發展軌道，必須要內外發力，準確定位，正視困難，充分發揮市場機制與政府宏觀調控相結合。濟南市相應的配套政策已出臺，小微企業的發展迎來了乘勢而起的好時機。作為統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的有效抓手，建議濟南市委、市政府采取更加有力的措施，促進小微企業健康發展。

第一，強化政策引導，傾心扶持發展。建議建立統籌推進小微企業發展長效機制，至少用5—10年的時間，通過“抓大壯小扶微”，努力實現全市經濟“大產業大企業頂天立地，中小微型企業鋪天蓋地”的良好局面。要建立健全中小微企業發展激勵表彰機制，給予貢獻突出的小微企業主一定的政治待遇，在人大代表、政協委員的評選中給予傾斜；借鑒前幾年發展鄉鎮企業的做法，每年召開一次大規模、高規格的小微企業工作會議，對優秀小微企業及服務其發展的單位和個人進行表彰，并給予一定的物質獎勵。學習借鑒外地的經驗做法，提高市級中小企業發展專項資金數額。完善企業上市獎勵辦法，對成功三板上市的企業，給予獎勵。加強促進小微企業發展工作的監督考核和跟蹤問效，切實用好12345政府服務熱線，集中受理中小微企業反映的問題，對有關部門和單位的辦理情況進行跟蹤回訪。加大對亂收費、亂罰款和各種攤派行為的監督檢查力度，堅決清理和取消各種不合理收費。繼續開展好評議活動，著力優化符合企業發展訴求的經濟環境。

第二，在加快企業發展方面，應發揮小微企業的集群優勢。中小企業集群是指由眾多自主獨立又相互關聯的中小企業依據專業化分工和協作關系而建立起來的并在某一地理空間高度集聚而形成的產業組織。通過集群，一是可以提高小微企業集群內企業的生產率；二是可以促進小微企業的創新能力；三是在保持靈活性的同時，中小企業集群容易形成難以模仿的競爭優勢，對于濟南市小微企業集群的發展應采取一系列的對策，一方面，要加強對小微企業集群的扶持力度，制定適當的產業指導規劃，對存在價值鏈整合效應的產業進行優先扶持。在集群化過程中，各級政府要加強產業引導，確定合理的集群規模，同時要積極引導企業轉型，促進產業結構的不斷升級和優化。另一方面，要營造一種有利于區域行為主體相互之間進行交流與協作的良好的區域產業文化，培育區域創新文化，構建區域創新網絡。同時要加快中小企業集群社會化服務體系的建設，大力培育各種中介服務機構，建立配套的專業市場體系，帶動中小企業集群的發展通過扶持系統的不斷健全與完善，優化中小企業集群的生存環境。

第三，加強銀企對接，拓寬融資渠道。解決小微企業融資難不能只依賴市場，需要地方政府、銀行、保險、企業多方共同努力。一是通過財政撥款、會員企業風險金、社會入股等方式，吸納各路資本設立小微企業信用擔保基金，提高支持小微企業融資的能力。進一步做好中小企業信用園區建設，在風險可控的前提下探索放大財政扶持資金效果的有效路徑。二是推動金融產品和服務模式創新，發展多元化的服務小微企業品種。金融機構應提供適合小微企業的信貸產品，如推廣應收賬款質押貸款、動產質押貸款、第三方監管質押貸款、土地合作社抵押貸款等貸款品種，并在擴大授信額度、簡化審批程序上做出進一步努力，為小微企業提供特色化的金融服務。同時，在現有存量小微企業客戶的基礎上，優先向信用觀念強、走產業化發展道路、高科技含量的企業傾斜。三是嘗試新的融資方式。鼓勵民間資本創設小額貸款公司、村鎮銀行、社區銀行和小微企業互助合作經濟組織，在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展，形成一張分工合理、交叉有序的中小企業融資網。

第四，搭建服務平臺，培植企業增量。實現濟南市小微企業鋪天蓋地的發展局面，還應在優化升級現有存量企業的基礎上，鼓勵更多的小微企業成長起來。一是深入開展民營創業帶頭人活動，加快小微企業孵化基地建設。可在濟南市各開發區劃出專門區域建設服務小微企業的平臺，將各鄉鎮工業功能區建設成為主要服務小微企業的平臺，建立微型企業一條街和示范點。組織由企業家、創業成功人士、專家學者和政府工作人員參與的創業服務專家隊伍，針對創業者的實際需求，提供項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務和跟蹤扶持等“一條龍”服務。二是扶持全民創業。切實用好創業引導資金，可借鑒“投資者出一點、政府財稅補一點、稅收返一點、金融機構貸一點、規費減一點、職能部門幫一點”的“六個一點”工作方式，放大創業資金扶助比例，引導大中專技校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工等為主力軍的投資者創辦微型企業，激發全民創業熱情。三是大力發展各類社會服務組織。加快小微企業產權交易中心、信息交流網絡、經濟技術咨詢服務、人才培訓機構及人才市場、法律咨詢維護等服務平臺的建設，以市場化手段為企業生產經營提供更加及時、準確、廉價、有效的服務。

第五，搶抓轉型機遇，力促提檔升級。目前市場正處于低谷，小微企業一改往日的疏忽和懈怠，急切期望通過轉型升級謀求出路。再加上一系列幫扶政策和措施的出臺，小微經濟迎來了轉型升級的最好時機。一是成立創新扶持基金，加快利用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，推進現有產業和產品升級換代。應改變眉毛胡子一把抓的做法，將有限的扶助獎勵資金、貸款額度等資源用于支持小微企業應用新技術新設備、開發新產品、進行自主創新上來，促進產業結構優化，實現小微企業的合理布局。對不符合產業政策、沒有發展前途的企業，應勇于主動放棄。二是做好小微企業家隊伍建設。加大政府人才培訓資源傾斜力度，更大范圍地向小微企業開放企業管理、專業技能提升等方面的培訓資源和平臺。建議設置專項培訓資金，重點用于企業家培訓和外出考察學習。加強校企聯合與合作，針對小微企業家的實際需要依托高校進行中短期培訓。每年選派部分優秀青年企業家到經濟發達地區的企業鍛煉、學習。三是解決人才制約。建立“產學研”相結合的人才工作機制，鼓勵企業自建或聯合建立產品研發中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的小微企業提供產業指導和智力支持，平攤高端人才成本。重視中高端實用人才的引進和使用，幫助企業建立現代企業制度特別是規范、透明的財務制度，提升小微企業創新能力和管理水平，提高信用等級，杜絕逃廢銀行債務和挪用貸款等失信行為的發生。

第六，規范行政執法行為，為小微企業營造健康規范的市場環境。一是切實整頓企業亂收費。建議由市監察局牽頭，市工信、工商、稅務、質檢、國土、環保等部門配合，開展一次小微企業違規收費清理整頓活動，全面清理整頓行政事業性收費，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，除法律法規和國家、省規定的收費項目外，禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業索要贊助、“搭車”收費，以及利用推銷商品、征訂報刊等形式向企業攤派，嚴禁違反規定向企業借款、借物。對企業反映的亂攤派、亂收費等問題，一經查實，當事單位主要負責同志寫出書面檢查，工作人員調離原崗位。二是開展人性化執法。各級執法部門要進一步規范部門管理行為，在管理監督上更加體現親和力，不斷改進服務方式，提高服務質量。進一步規范行政執法行為，正確行使自由裁量權；對中小企業的違法行為要嚴格貫徹教育與處罰相結合原則，人性化執法，做到多指導、多服務，少檢查、少罰款、少干預，杜絕濫用職權等執法擾民現象。三是清理整頓行業協會。由市法制辦牽頭，對全市小微企業各類行業協會進行一次全面清理，對那些只掛名收費，不服務的行業協會堅決取締。各行業協會不得強制要求企業入會，要堅持“入會自愿、退會自由”的原則，嚴禁依托行政權力變相強制進行服務收費。堅決制止強制企業到指定的中介服務機構辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業保險等相關業務的行為。