探析檢察官職業倫理及其教育

■天津市濱海新區大港人民檢察院檢察長 王 煜

我國檢察機關恢復重建30余年來，執法規范化建設取得不小成就，但檢察官違法辦案現象仍時有發生。筆者認為，檢察官職業倫理的缺乏是其重要原因，而構建符合中國國情的檢察官職業倫理則是激發檢察官的群體認同感，養成道德責任感，優化檢察官群體結構和規范檢察行為的必然取向。探討檢察官職業倫理的構建、加強檢察官職業倫理教育具有重要的理論意義及現實必要性。

檢察官職業倫理內涵及其功能

（一）檢察官職業倫理的基本內涵

美國社會學家默頓為代表的“利益交換論”認為職業倫理的產生是基于職業共同體和社會大眾的利益交換，即職業共同體以職業倫理的自我約束為對價，以此換取社會大眾對其壟斷社會職業資源的容忍。對于檢察官來說，其職業領域壟斷了法律資源，作為交換而對于社會大眾承擔的一定責任，例如介入訴訟，辦理個案等。但是這一點對于所有的法律職業都是一樣的，還不足以區別檢察官與其他法律從業者的職業倫理。筆者認為由于訴訟職能和角色責任的不同，使法律職業共同體職業倫理在內部出現分化，檢察官職業的特殊性使其職業倫理帶有系統職業化的特質。筆者所理解的檢察官職業倫理主要是指檢察官在法律監督活動中所遵循的一系列對檢察官具有普遍約束、引導、教育和獎懲功能的行為規則的總和，規范的主要內容涉及檢察官的職業信仰、職業情感、職業理想、職業態度、職業良心、職業作風、職業紀律等多方面的內容。

（二）檢察官職業倫理的基本功能

一是教育塑造功能。檢察官職業倫理與檢察官個人道德緊密相連，檢察機關需要關注的不僅僅是檢察工作中的職業倫理本身，更應該著重于檢察官個人的全部道德。因為檢察官職業倫理必須轉化為檢察官內在的自覺的認識和要求，成為了自我立法、自我命令，才能指導其進行行為選擇和道德修養。

二是評價引導功能。檢察官職業倫理作為一種行業標準，具有判斷、衡量檢察官行為是否合乎本系統認可行為規范的評判作用。同時，檢察官職業倫理還對檢察官具有指引作用，主要是一種規范性指引，即通過一般的倫理規則來對同類的檢察行為進行指引。

三是激勵約束功能。檢察官職業倫理激勵功能就是通過獎勵先進機制，如授予全國模范檢察官、檢察道德模范等榮譽稱號促進檢察官產生依法履職，模范執法的強大精神動力；運用檢察紀律制裁違反檢察官職業倫理的違紀行為來強制檢察官遵守檢察官職業倫理，提高職業倫理的權威性和強制力。

四是調節保障功能。檢察機關需要通過檢察官內部職業倫理核心理念來對不同內設部門、不同執法環節的檢察官之間進行調節，起到凝聚人心、協調統一的功效。檢察官職業倫理能有效提高檢察官的責任心和職業倫理水準，有利于完善檢察官人格，促進人的全面發展，促進檢察服務水平的整體提高，從而有助于維護和提升檢察公信力。

檢察官職業倫理的科學構建

在職業倫理日益受到公共管理機關和社會公眾關注的新形勢下，如何實現和推進檢察官職業倫理規范化建設，進一步發揮制度建設在檢察官職業倫理規范化建設中的突出作用，已經成為當前檢察理論和檢察實務工作中普遍關注和亟待解決的問題。筆者認為，考慮我國檢察官作為司法類公務員的雙重身份，應以公務人員的公務倫理為基點，以檢察官職業化改革為前提，以檢察官職業道德為主體，適當借鑒國外檢察官職業倫理內容，構建中國特色的檢察官職業倫理內容體系。具體來說：

一是以公務倫理為基礎。公務倫理以國家公務人員為主體，是一系列針對公務活動行為的社會化角色的倫理原則和規范，實質上是公務員對國民承擔的公仆責任，是一種責任倫理。我國的檢察官屬于司法類公務員，《公務員法》和其他行政倫理的有關規定當然適用于檢察官。

二是以檢察官職業化改革為前提。檢察官與書記員、司法警察、檢察行政人員等共同構成檢察人員，其中檢察官是檢察人員的主體，是檢察官職業倫理的適用對象。為提高檢察官職業倫理的權威性、專業性和針對性，必須要結合分類改革推進檢察官職業化進程，從檢察官職業角度對檢察官職業倫理進行頂層設計和整體推進。

三是以檢察官職業道德為主體。我國檢察官職業道德是一個歷史發展的過程。《中華人民共和國檢察官法》、《執法人員行為守則》以及“八要八不要”、“九條硬性規定”等檢察人員職業紀律都涉及到檢察人員職業道德問題。2002年3月，最高人民檢察院發布了《檢察官職業道德規范》，2009年9月，最高人民檢察院發布了《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則（試行）》，對檢察官職業道德進行了高度凝縮和提煉，明確提出“忠誠、公正、清廉、文明”八字準則。2010年9月頒布了《檢察官職業行為基本規范》。忠誠、公正、清廉、文明從4個不同的側面基本反映了檢察職業活動的本質要求和基本規范，成為檢察官職業倫理的主體，統領各個層面的檢察官職業倫理具體規則，構筑起了檢察官職業道德規范的完整框架。

四是細化檢察官職業倫理準則。在外部職業倫理規范的頂層設計中，有必要吸納大陸法系國家檢察官的客觀中立義務。在內部職業倫理規范的設計上，應考慮將兩大法系中檢察一體原則與檢察官獨立辦案原則有機地結合起來，實行檢察長和上級檢察院指令書面化，尊重主辦和主訴檢察官的獨立辦案權，防止對其執法辦案和自由裁量的不當干預。要規定檢察官的底級倫理，“做一個合格的檢察官”是最基本的要求。當然，僅僅停留在這種最低層面的職業倫理是不夠的，還要保持道德理想人格的先進性和職業倫理境界的層次感，檢察官職業倫理建設還應當包括職業倫理的最高要求，即德性倫理，它不僅要求檢察官要“稱職”和“合格”，而且還要人格出眾，通過嚴格自律體現高尚的道德追求。

檢察官職業倫理的教育培訓

（一）檢察官職業倫理應當與基本素能并列為檢察官教育培訓兩大基本內容

建議高檢院在檢察官培訓規劃中明確兩大重點：檢察官基本素能（以業務培訓為主）和檢察官職業倫理培訓，兩者相輔相成，不可偏廢。為此，首先，各級檢察官學院應正式將檢察官職業倫理作為一門獨立的課程開設。其次要建立科學合理的檢察官職業倫理教材體系。再次，加強檢察官職業倫理師資隊伍建設。重視檢察官職業者的繼續教育，包括檢察官職業倫理的繼續教育和提高。具體來說：高檢院要系統梳理近年來出臺的檢察官職業倫理規范性文件，組織專人編寫檢察官職業倫理教材。

各級檢察官學院要確立檢察官職業倫理教育在檢察人才培養中的地位和目標，設置專門的檢察官職業倫理課程，以通過專業化講授來對檢察官的職業倫理意識加以強化。要提高教師自身的法律倫理素質，使教師自身有較高的法律倫理素養，從而將檢察官職業倫理教育融會于整個檢察教育培訓活動始終。

（二）檢察官職業倫理教育應貼近檢察實踐，形式靈活多樣

學院教師要通過專門、系統的課程講解加大對檢察官的職業倫理教育，使其掌握在檢察官職業實踐中應當遵循的職業操守，并通過考試內容與方法上的調整，從注意實踐中考核檢察官的職業倫理。具體來說，應建立職業倫理共同培訓機制。

為此建議學院安排專人負責檢察官職業倫理教學工作，制定長期培訓規劃。注意將學員原單位領導和兼職教師等院外力量有機地結合起來，并全力動員專業課教師，共同參與職業倫理教育，于每年定期召開一次相關專題研討會，及時交流經驗，總結成績，匯總問題，討論解決辦法，同時做好來年的工作安排。

建議學院通過采取課堂討論、診所式教學、正反辯論等教學方法，引導學員從倫理視角對專業教學中的爭論問題加以探討和研究，培養和鍛煉學員的檢察官職業倫理素養。不僅應當在教學中培養學員的檢察官職業倫理認知能力，還應當通過解決實際問題，培養學員的檢察官職業倫理行為能力；進一步完善檢察官職業倫理教育的評估機制。