構建大學生黨員發展質量保障體系研究

一、構建大學生黨員質量保障體系的重要意義

黨的十八大對全黨提出了“提高發展黨員質量”的要求，強調“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”。 [1]大學生是社會主義偉大事業的接班人，是國家的未來和希望。中國共產黨要始終走在時代前列，就必須要始終代表廣大青年，依靠廣大青年。當前，世情、國情發生深刻變化，對大學生的人生觀、價值觀產生重要影響。隨著對外開放不斷擴大、社會主義市場經濟的深入發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益增強。這有利于大學生樹立自強意識、創新意識、成才意識、創業意識，同時也帶來一些不容忽視的負面影響。一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念較差、心理素質欠佳等問題。

大學生黨員是大學生群體中的先進分子，其素質高低直接影響未來黨的建設偉大工程的成效。“以偉大工程推進偉大事業”，必須健全大學生黨員發展質量保障體系，提高黨員發展質量。早在2004年，《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》就要求重視做好在青年中發展黨員工作，同年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確指出，高等學校黨組織要高度重視學生黨員的發展工作,堅持標準,保證質量,把優秀的大學生吸收到黨的隊伍中來。第十六次全國高校黨建工作會議指出，在開展大學生黨員發展工作的時候,要以改革創新的精神為指引,根據時代的發展和大學生自身的特點,不斷提高黨務工作者的能力,推動高校的大學生黨建隊伍前行,堅持黨支部設在班上的優良做法,充分發揮黨組織的戰斗堡壟作用,為社會主義建設事業培養一批又一批和合格建設者。

二、大學生黨員發展質量保障體系存在的問題與原因

（一）大學生發展黨員前期考察不全面

高校黨組織吸納學生黨員前，都會對學生進行考察，其中放在首位的、最為重要的應當是入黨動機的考察。在發展黨員前期考察中，最容易疏漏、最容易考察不到位的還是入黨動機的考察。

第一，入黨動機呈現多元化。近年來，高校大學生申請入黨的學生都有很大增長，一些班級提交入黨申請書的同學已經超過90%，甚至達到100%。青年學生在思想上積極要求進步，是值得欣慰的事。但通過調查了解到，學生提交入黨申請書背后的動機各不相同。在這些學生中，不排除有一部分是認同共產主義理想，懷著為人民服務信念申請入黨的學生，但也有部分學生出于以下幾個方面的動機：一是學生認為入黨是件光榮的事情，入黨后“有面子”；二是一部分學生主動要求入黨，是為將來的就業添加砝碼，避免因為非黨員的身份被擋在就業的門檻外；三是受父母意愿的干預，在家人的要求下不得不提交入黨申請書；四是從眾心理，一部分學生在看到周圍同學都遞交入黨申請書后，自己也跟著提交。這些思想不同程度表現出的動機不純，帶有一定的功利傾向。 [2]

第二，部分大學生黨員表現出兩面性。這里所說的“兩面性”是指學生黨員在入黨前和入黨后的表現相差甚遠。一些學生入黨前，在思想上積極要求進步，能夠做到認真學習黨的基本理論知識，了解黨的方針、政策，及時提交思想匯報；在學業上也能積極進取，勤奮學習，在各項考試中取得佳績；在平時的工作生活中也能做到兢兢業業，成為其他同學的榜樣。在入黨后則有了松懈的思想，表現平庸，不能體現出黨員的先進性。出現這一現象，其深層次原因還是在于入黨動機不純，導致了學生黨員缺乏理想信念。

（二）大學生黨員培養教育機制不完善

當前，在大學生黨員培養教育機制方面還存在規劃不合理、形式不創新以及內容不生動等問題。

第一，培養教育規劃不合理。對高校學生黨員的培養教育總體上存在入黨前培訓多，入黨后培訓少的問題。入黨前的培訓通常包括入黨積極分子和黨員的思想交流會、組織先進黨員事跡報告會以及理論培訓等，在發展黨員上，希望端正入黨積極分子的入黨動機，努力做到成熟一個發展一個。這樣的培訓雖然在入黨前起到了一定的作用，但更多的時候忽略了學生黨員入黨后的教育。一些學生支部對學生黨員的要求就是按時繳納黨費和思想匯報，忽略了思想教育，黨組織開展學生黨員實踐活動教育更是少之又少，甚至導致一些學生黨員入黨后學習、工作不努力，先進性退化等現象。

第二，培養教育形式不創新。部分高校一些學生支部對學生黨員的教育形式僅限于會議、報告、講座等形式，采用集中授課的方式對學生黨員進行培養教育，這樣的教育往往只是傳達上級會議精神或領導講話精神，由于內容的枯燥，很難調動學生黨員的學習熱情，更談不上學習成效。也有一些支部的學習僅僅局限于支部大會、支部委員會、黨小組會和黨課，即“三會一課”。這樣的培養教育形式針對性不強，很容易讓學生黨員產生厭倦情緒。

第三，培養教育內容不生動。一些學生支部對學生黨員的培養不注重內容的創新，停留在“以會代教”上，通過黨會，學習學校黨委的最新精神，布置基層黨組織的新任務等，以會議內容充當培養教育學生黨員的素材，忽視了學生黨員學習的自主性，阻礙了培養教育黨員在內容上的創新，難以達到培訓的目的。

第四，培養教育缺乏長期性。高校黨員教育通常分為入黨前積極分子階段的教育、預備黨員考察期的教育以及正式黨員的理論與實踐教育。首先，在積極分子的考察期內，入黨聯系人一般由學生黨員擔任，由于缺乏責任心或是對黨務工作不熟悉，在對入黨積極分子培養考察期內未盡到應有的責任，為了應付各類檢查，將各種培養考察當作任務走過場。其次，是在預備黨員考察期內的教育培養工作存在懈怠的現象。由于將預備黨員當作“準黨員”對待，對其考察往往只是“走程序”。 [3]最后，對正式黨員培養教育缺乏連續性、實踐性。高校黨員培養教育工作收到經費、安全等限制，教育形式多限于理論學習，這樣的培養方式不僅缺乏連續性，而且缺乏實踐性，不能做到理論與實踐的相結合。理論學習的枯燥無味也難以達到培養教育黨員的目的。 [4]

三、健全大學生黨員發展質量保障體系對策分析

（一）完善大學生黨員發展機制

第一，規范大學生黨員發展程序。大學生從進入大學起，其入黨程序必不可少地包括以下幾個方面：團組織推優、確定積極分子、確定發展對象、公示與確定公示結果、政治審查、培養教育、黨委審批以及預備黨員轉正階段。大學生入黨首先要經過團組織推優，基層團組織將優秀的共青團員推薦為入黨積極分子候選人，基層黨組織按照發展黨員標準，綜合考察被推薦對象的思想、工作、學習等方面的情況確定入黨積極分子。隨后，按照成熟一個發展一個的原則，從積極分子中確定發展對象并予以公示，根據公示期間群眾的反饋確定最終發展人員。確定發展的人員需要通過政審、培養教育及支部大會表決，經黨委審批成為預備黨員。預備期滿后，經本人申請、大會討論以及組織審批，轉為正式黨員。以上各個黨員發展環節應當嚴格參照有關規定執行，把好黨員入口關。 [5]

第二，建立大學生黨員發展個人檔案。高校大學生入黨需要經歷長期的考察，涉及入黨申請書、思想匯報、考察表、群眾座談意見登記表、政治審查材料、成績單等等諸多材料。在此過程中，基層黨組織應建立大學生申請入黨個人檔案，記錄學生黨員在各個時期的思想、學習以及工作等方面的狀況，有利于基層黨組織在發展黨員過程中及時、全面、動態地掌握大學生入黨進展情況。

（二）健全大學生黨員培養機制

大學生黨員培養機制的建立健全，需要搭建并充分利用一切可以利用的培訓載體、充實培養環節以及創新培訓內容。

第一，大學生黨員培養陣地拓展，可以從現實世界和虛擬兩方面開展。一是要將組織建設擴展到學生的生活區，做到黨員在哪里，黨組織建設就發展到哪里，確保有黨員的地方就有黨組織工作。由于學生黨員上課較為分散，多數集中在以學生公寓為核心的生活區，大學基層黨組織就可以在學生生活區開辟陣地，開展宣傳、教育等黨建工作。二是要將黨組織擴展到虛擬的網絡世界。隨著互聯網的發展，網絡已成為高校學生生活中必不可少的一部分，學生黨員通過互聯網獲取知識、了解世界。因此，高校黨建應充分適應信息時代的要求，可通過建立紅色網站、開設網上黨校等形式進行宣傳教育工作。此外，當今網絡已進入自媒體時代，高校黨建還可以通過建立微信公眾平臺、微博等新興載體，以學生喜聞樂見的形式深入開展黨員培養教育工作。

第二，要把握好大學生黨員培養教育的各個環節。一是入黨前的教育。大學生從進入大學起，高校黨組織就應當對其進行黨的基本理論教育，激發大學生入黨的興趣，提高其入黨積極性。入黨前進行循序漸進的教育，如黨史知識競賽、黨建理論辯論等形式的活動，寓教于活動，充分調動大學生參與黨組織教育工作的積極性。在前期教育中還應有其注意培養大學生正確的入黨動機，這是提高發展黨員質量的基本前提。同時，前期教育應采用貼近大學生生活的形式，以較強的針對性激發大學生入黨愿望，為黨組織吸納更多優秀學生黨員提供基礎。二是入黨過程中的教育。在大學生提交入黨申請書后，高校基層黨組織根據學生的表現情況確立部分申請人為入黨積極分子，通過考察，優秀的積極分子可以列為發展對象，發展為預備黨員，再由預備黨員轉為正式黨員。在此過程中，基層黨組織應根據學生的不同情況，幫助積極分子、預備黨員加強黨的基本理論學習，提高思想覺悟，堅定理想信念，以正式黨員的標準要求入黨積極分子和預備黨員，培養其先進性。三是對正式黨員的教育。大學生黨員入黨后很容易產生“萬事大吉”、“畢其功于一役”的思想，不思進取甚至喪失在學生中的帶頭作用。對此，高校黨組織除了對學生黨員進行黨課、思想政治講座、報告以及理論專題學習會傳統形式的教育，還應適應學生黨員日常學習生活方式方法，充分運用現代化網絡技術，以生動活潑的形式對大學生黨員進行理論和實踐教育。

（三）完善大學生黨員考核機制

完善大學生黨員考核機制，要結合大學生黨員的實際情況，明確考核的標準，豐富考核的方式。

第一，明確考核的標準。制定大學生黨員考核標準，首先，要明確對大學生黨員的定位。大學生黨員是大學生，也是黨員，所以在制定考核標準的時候，一方面要根據高校大學生行為準則及高校其他關于大學生的要求制定相關原則，一方面也要嚴格按照黨章規定的發展標準、權利以及義務的規定，制定相關標準。其次，要將理論學習能力和實踐能力相結合。大學生黨員在青年學生中要發揮先進性，就必須品學兼優，具備較強的理論學習能力和實踐能力。在制定標準的過程中，可以將學習成績和工作情況列入考察范圍，這不僅有利于促進大學生黨員做好學習這一本職工作，也有利于促進大學生黨

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