瓶頸與突破：當前高校志愿者工作的理性思考

熊繼承，陳夢稀

（湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205；湖南第一師范學院，湖南 長沙 410205）

作為共青團的工作領域，青年志愿者行動在高校開展時間并不長，再加上志愿者作為一種“輸入型”事務，在中國的“本土化”的過程中出現了“變異”，很多人甚至很多團干部，對志愿者服務的理解、定位以及管理方面存在一定的誤區，由于在實際工作中沒有改變原有的運作機制及管理模式，志愿者在高校經過幾年大發展后開始面臨瓶頸，很多志愿服務還停留在運動式地承擔突擊任務的層面，筆者認為高校共青團必須搞清楚志愿服務的內在機理，尊重志愿者的本來面目，把握志愿服務的內在規律，將志愿者工作合理、有效地納入到共青團的工作領域之內，以尋求共青團工作新的增長點。

一、動機、理念、制度——正確認識志愿服務的內在機理

（一）志愿服務的動機

亞伯拉罕·馬斯洛的需要理論告訴我們，自我實現的需要是人的最高需要。“自我實現”并不是為了某種功利上的利益滿足，也不單純是為了獲得新知識和新技能，而是通過做有利于社會、有利于他人的事情，不斷奉獻來體現自己的社會價值。志愿服務這種行為，恰恰反應著志愿者的心靈體驗，充盈著志愿者對人和社會的理解。顯然這不是物質上的利益，而是一種精神上的需要，如人道主義和理想主義的實現，奉獻社會的滿足，學習新鮮事物的機會，提高技能，參與社會，尋求情感上的慰藉，覺得自己善良、有益于他人，被人需要等。這就是說人除了謀利的一面，還有謀道的一面，意欲的一面固然重要，而道德理想的一面，對人也不可或缺。而后者才是真正顯示人的本質的地方。所以，我們也可以理解為什么現實社會生活中大多數青年志愿者總是要求媒體不要總是宣傳他們的奉獻、崇高，而希望多反應他們的收貨。他們收獲了什么？他們收獲了友情、信任和成就感，收獲了一種美妙的人生感覺。志愿者服務他人，同時也在服務自己，服務自己人性最高層次的一種道德需求。這應該是志愿服務最長久的內在動力。

（二）志愿服務的理念

志愿服務最鮮明的理念是“志愿”，也就是自由選擇的理念。自由選擇權利的基礎是不選擇，也就是說拒絕的權利，不會受到嚴格的義務約束，這也是志愿者的吸引力所在。志愿原則包括以下方面的內容：服務行為必須是出自志愿者內心的真實愿望，而不是強迫、威脅情況下的行為；志愿者組織必須尊重志愿者加入服務隊伍的自由，同時也必須尊重退出的自由。

志愿者另一個特征是“無償”。無償指的是志愿者不因該資源服務而獲得報酬，這一點并不難理解，但志愿服務并非零成本的行動，這里必須搞清楚報酬與費用區別。費用是指進行志愿服務所必需的金錢支出，比如合理的交通費用。因志愿服務所花費的費用是可以也應該得到補償的，所以在現實中，我們必須分清志愿者被給付金錢的性質。

（三）志愿服務的制度安排

有相當多的人將志愿者理解為一種身份，認為報名加入志愿者組織，就能成為一名“志愿者”。其實志愿者只是一個理念認同概念，并非身份契約意義上的組織的固定成員，否則志愿服務豈不是成了由于志愿者身份而必須履行的義務？目前很多地方及高校志愿者組織都是“派”“志愿者”去進行志愿服務。這種“派”的機制最大的問題在于他實現的是成為“志愿者”這一身份的“志愿者”，無法真正實現特定志愿服務的“志愿性”，很多志愿者并非自己愿意從事某一特定的志愿服務，而是被以行政手段“派”去的服務的，這無疑違背了志愿服務的理念。

中國志愿者協會目前在全國推行的注冊志愿者制度較好的解決了這個問題。注冊志愿者機制本質上是一種信息平臺的搭建，通過注冊，可以建立一個潛在志愿者的數據庫，一方面，在進行特定項目志愿者的招募中，可以大大減少信息搜尋成本；另一方面，數據庫中記載了潛在志愿者的服務意向和相關背景資料，這樣在志愿者招募工作中可以提高志愿者服務的針對性與有效性。而注冊志愿者是潛在的志愿服務參加者，在成為注冊志愿者后，能否參加某一項特定的志愿服務，還要取決于志愿者是否具有服務該項目需要的素質、能力、時間與精力，以及志愿者對該特定志愿服務項目的意愿。也就是說，注冊志愿者與特定的服務項目之間是“雙向選擇”的關系，注冊志愿者不負有志愿者組織安排的某一特定志愿服務的義務。所以，志愿服務的理念決定了先有具體服務的項目，然后有志愿者，而不是先報名成為所謂的志愿者及組成志愿者隊伍，再開發項目“安排”“志愿者”進行服務。

另一方面，志愿者組織也不是有眾多志愿者組成的成員（會員）性質的團隊組織，而是依照一定程序成立的以發起、協調、管理志愿服務為主要職責的組織。志愿者組織與志愿者和服務對象之間是一種平等關系，志愿者組織通過協商等方式使志愿者與服務對象之間建立起一種服務關系。由所謂志愿者組成的志愿者團隊組織是沒有意義的，是與志愿服務的制度安排背道而馳，志愿者的團隊只存在于具體志愿服務隊中。

二、教育平臺——準確定位志愿者工作在高校共青團工作中的角色

初，志愿者工作進入高校共青團工作領域是在20世紀90年代中后期。相比于社會實踐、挑戰杯課外學術競賽等在全國已經形成固定制度與模式的傳統工作品牌，志愿者工作還處在制度與模式的探索階段。這里最基本的一個問題是，高校共青團對志愿者工作者工作應如何定位？其根本的價值取向是什么？就高校青年志愿者的立意來看，一是教育功能，二是社會功能。在志愿服務過程中兩者必須兼顧。高校共青團的主要任務決定了教育功能的價值取向應該是第一位的。

目前高校思想政治工作的一個難點在于思想政治工作入腦問題。傳統的思想政治工作方式已經落伍，會像股市一樣，產生泡沫，工作做了，活動搞了，但沒有觸及學生的深層，沒有入腦，也就沒有實效。志愿服務作為一種德育平臺，可以使志愿者的道德知識活化，可以增強志愿者的道德學習動機，還可以增進志愿者自我學習主體的自我教育。如2008年北京奧運會的志愿者們正是通過志愿服務，受到了其他形式所不能比擬的愛國主義教育、責任感教育，意志品質也受到了非常有效的鍛煉。

目前高校思想政治工作的另一個難點在于工作覆蓋面、分層次的問題。根據調查：目前學生團員中20%是先進的，積極參與團的活動，接收引導教育；20%的學生對教育有排斥心理，還有少部分人在網上不負責任地發牢騷甚至謾罵，60%的學生則是一種漠視的態度特別是對政治的疏離。我們黨在科學發展觀的重要思想的指引下正在增強階級基礎，擴大群眾基礎，作為后備軍的共青團，也正在面臨如何吸引更多的“眼球”的問題，面臨如何擴大工作覆蓋面的問題。

學生的思想、道德水平狀況是不一樣的，是分層次的，我們的教育模式也相應地應該有所不同。我們對前20%的學生的目標、手段和中間的60%就不能相同。中間60%、后20%不接受甚至敵視我們的主旋律的教育，這需要我們有針對性的用他們樂于接受的形式做工作。我們發現，在志愿者的隊伍里，相當一部分是屬于中間60%的同學。甚至是對思想政治教育持排斥態度的同學，這是大力推進志愿者工作的另一個很重要的原因。目前各高校志愿服務工作才剛剛起步，相比于其他工作領域的“高位徘徊”，其空間廣闊，潛力巨大，必將成為共青團新時期工作的新的增長點。

在把握志愿者工作定位時，我們在強調兩個功能的同時，一定要把教育功能而不是完成任務作為工作的出發點，否則很容易將“志愿者異化”。所謂“志愿者異化”，即志愿者被當作無成本的人力資源

高校青年志愿者行動起源于20世紀90年代來對待。我們的一些部門、組織從完成某些必須完成的任務出發，把志愿者當作完成這些任務的工具。在實際操作中，不管志愿者的意愿，不考慮該任務是否合適于接受任務的志愿者，以行政命令的方式把志愿者異化為免費的勞動力。筆者就曾經聽一位區縣級團委書記講過，他時常接到以文明創建為由的被指定由志愿者完成的一些具體任務，比如組織大中學生到馬路旁撿垃圾。很明顯，馬路旁的垃圾作為環保工作的一部分，應是具體的政府部門的職責之一，為什么要學生來做呢？這樣做的更大的后果是異化了志愿者的本來面目，損傷了廣大志愿者的積極性。在中國為什么會存在這種現象呢？這是因為西方的志愿者源于社區，其組織的模式是社會化的，有一些社團、慈善機構等社會組織管理，完全是社會化運作。而中國目前由于“大政府,小社會”現狀，缺少相應功能的社群組織，行政權力過于寬泛。就像絕對的權力導致絕對的腐敗一樣，如果以完成任務為唯一目標，則很容易造成行政權力下的“志愿者”與志愿服務的異化。與其他很多現象一樣，這是社會轉型期間難以避免的“中國特色”，作為志愿者工作的承擔者，我們大可不必惶惶不解，應該積極面的，通過合理有效的方式改變這種局面，還志愿者的本來面目。

三、高校志愿者工作當前面臨的瓶頸

伴隨著高校青年志愿者行動服務范圍的不斷擴大，參與志愿服務潛在的隊伍的日益增加，廣大志愿者對蘊涵較多知識或技能的服務崗位的需求日益增加，當前高校志愿服務行動在開展過程中也遇到了一些實現困難：

第一，項目崗位不多且層次低。開發穩定、持久、適宜的志愿服務項目是高校青年志愿服務順利開展的關鍵因素。從志愿服務過程看，項目是聯系志愿者與同學和社會需求的橋梁，通過參與志愿服務項目，志愿者受到了道德教育，得到了能力鍛煉，健全了個人品格，提高了綜合素質；學校里或社會上某些需要幫助的群體或亟須重視的公益事業得到優質專業的青年人力資源。但是長期以來，高校志愿服務往往停留在被動的等待項目狀態，而不是積極動員和組織不同層次的志愿者集體和個人主動地開拓項目，造就了當前高校志愿服務項目性質單一，數量較少，涵蓋范圍狹窄，并且穩固的可持續提供志愿服務的項目更是少見。

第二，管理模式有悖于志愿服務的內外機理。志愿者由于其身份屬性的特殊性，志愿服務由于其固有的制度安排，使得對于志愿者以及志愿服務的管理模式必然不能用共青團慣用的方式和手段來實現。管理的基本職能就是為集體成員創造一個良好的環境，使得受管集體既能夠高效有序又能心情舒暢的工作。如果將志愿者當作一般的學生干部或者特定組織的固定成員來看待，如果視志愿服務為典型的學生活動，如果將行政手段作為志愿服務的某些環節，那么就必然會出現志愿服務的管理失敗，進而影響志愿服務的正常開展。

第三，激勵機制較弱且不到位。組織行為學認為激勵是一個滿足需要的過程。作為激勵理論發展早期最為著名的專家亞伯拉罕·斯洛在需求層次論中明確指出自我實現的需要和被他人尊重的需要對于每個人來說都是最為重要的。如前文所述，志愿服務的動機是在志愿服務過程當中受到社會或他人的尊重從而實現自己的價值或自己在道德情操上獲得收獲，因此激勵措施得當與否就在志愿服務行動中具有重要的地位。然而，由于某些認識的誤區，一些人將志愿者當作是“一無所求”的人或人群，在許多情況下都忽視了對志愿者個人需要的激勵機制，造就了當前高校志愿服務中激勵措施的乏力狀況，違背了最基本的組織行為學激勵原理，因此成為制約高校志愿服務順利開展的又一瓶頸。

四、高校志愿者工作突破的理性思考

以上幾方面都影響著高校青年志愿者服務行動的高水準可持續開展，成為制約志愿服務者行動發展的瓶頸障礙，探尋促進高校志愿者服務進一步前進的思路就顯得格外的重要。

第一，必須從項目開發角度實現新的突破。沒有大量的、吸引學生參與的項目，擴大志愿服務規模就是一句空話。項目點開發應該包括三個方面，第一，要考慮項目的數量，即在充分估量高校的學生青年志愿者能夠提供多少的志愿服務人力資源的前提下，各級志愿者組織以及志愿者個人都要盡可能地開辟更多的志愿服務項目，而且要特別注意開發具有長期穩定性的具有志愿服務基地性質的項目；第二，要考慮項目的質量，把志愿者的需要與社會需要有機結合起來，在有效地服務社會的同時要注重滿足志愿者的愿望。志愿項目要盡可能地激發志愿者發掘自我潛能，為志愿者提供學習技能，提高綜合素質的機會，力爭使志愿者得到最大程度的自我實現和被他人尊重。第三，項目還要注重強化志愿者的情感體驗，在志愿精神的內化過程中，關鍵是情感體驗。情感是基本的人性，只有通過深刻的情感體驗，才能將外部的要求轉化為內在的需要，才能保持青年志愿者的內在動力，才能夠保證高校志愿者服務的持久良性發展。

第二，要從志愿者工作管理體制方面和管理模式方面進行突破。我們要從志愿服務的效果出發來設計和完善管理體制和管理模式，要使志愿服務規模不斷擴大，參與志愿服務的學生不斷增多，志愿服務行為的不斷規范，同時，盡量減少和分散管理的成本。在管理體制方面，筆者認為應明確形成學校、院系兩級“指導——管理”體制，這是擴大志愿服務規模。開發更多的服務項目的體制性的關鍵。青年志愿者指導中心作為高校團委職能部門，履行對全校志愿者行動進行宏觀指導和戰略規劃的職能；青年志愿者協會作為全校性的青年志愿者組織，承擔著對全校青年志愿者進行注冊、開發面向全校學生的服務項目、招募、培訓、派遣、調度、認證以及后勤保障等職責。各院系基層團委成立相應的部門履行相應的指導職能，院系志愿者協會作為本院系范圍內的志愿者組織，負責開發面向本院系學生的服務項目，相應的立項、招募、組隊、培訓，和經授權對本院系的志愿者進行服務認證等工作。應設立具體的激勵機制鼓勵院系志愿者協會多立項，多成立不同項目的志愿服務隊以有效地擴大服務規模。在管理模式方面筆者認為應牢牢地樹立志愿服務項目化管理、社會化運作的思路。由于志愿者只是一個理念認同概念，并非身份契約意義上的組織固定成員，因此不能對其進行單純的身份管理，要以注冊、認證為手段對志愿服務進行數據管理，實現志愿服務的“儲蓄制度”；以項目為核心對志愿者進行團隊管理，通過對項目的管理來同時實現對志愿者的有效管理。

第三，要在激勵機制方面進行突破。必須采取切實有效的激勵措施，給予志愿者有力的政策或者精神鼓勵。為此，我們必須建立更加健全完善的激勵機制，要建立多層次、多形式的志愿者表彰獎勵制度，大力宣傳志愿者的先進事跡；要將志愿服務納入學校德育主流評價體系當中，作為各種評選、評獎中學生品德評價的重要依據。倘若這些激勵措施將來對志愿者的就業分配或求學深造能夠起到正面的積極影響，那么高校的志愿服務活動就會具備長久不衰的原動力，廣大團員青年的參與熱誠必然會極大的高漲。

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