加強社會養老機構消防安全管理的思考

敖銘翰

（黑龍江省公安消防總隊，哈爾濱151000）

加強社會養老機構消防安全管理的思考

敖銘翰

（黑龍江省公安消防總隊，哈爾濱151000）

本文通過對當前社會養老機構存在的消防安全突出問題進行分析,深入探索全面加強社會養老機構消防安全管理的對策，提出了緊緊依靠政府推動、建立部門協作機制、加強消防監督管理、深化消防宣傳培訓等一系列行之有效的方法，以解決社會養老機構存在的消防安全管理問題。

社會養老機構；消防安全；思考

按照人口老齡化國際通行標準，一個國家的60周歲以上的老齡人口占該國總人口的比重超過10%，即可視為進入老齡化社會。按照這一標準，根據國家有關部門公布的數據顯示，早在1999年我國就已進入了老齡化社會，并且老齡人口比重越來越大。隨著養老壓力的增加，各式各樣的社會養老機構不斷出現，雖然在一定程度上緩解了社會養老壓力，但同時卻給消防安全管理帶來了很大壓力。2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生火災，火災造成38人死亡，2人重傷，4人輕傷，這起火災事故給我們敲響了警鐘。受經濟社會發展不平衡等客觀條件影響，類似魯山縣康樂園老年公寓這樣消防安全條件不達標的社會養老機構仍有很多，稍有不慎，類似災難極有可能再次發生，加強社會養老機構消防安全管理工作已刻不容緩。

1 當前社會養老機構消防安全存在的突出問題

1.1 準入門檻低

按照國家有關法律、法規要求，私人如開辦養老機構需依法取得民政部門出具的《社會福利機構設置批準證書》，并向民政部門申請民辦非企業單位登記后才可以正式營業。消防安全是辦理《社會福利機構設置批準證書》的一項重要的前置條件。國家為鼓勵扶持民辦養老機構還出臺了很多扶持措施，比如給予床位補貼和一次性建筑補貼。但在實際中，一些養老院業主為了圖省事，有些甚至是明知不合格但為了投入經營，根本不去辦理相關手續，加之有社會需求，等到監管部門發現時，養老院已既成事實。由于缺少前期把關，導致很多不合格、無手續的社會養老機構投入運營，加之養老機構的特殊性，存在老人難以妥善安置等客觀因素，導致取締困難。

1.2 建筑結構形式不達標

在二、三線城市，縣城和農村，很多私人開展的養老機構采用自家房屋作為老人居住場所，有些是在單元式居民住宅樓中，有些是平房，大多達不到《建筑設計防火規范》要求。突出表現為以下三個方面：一是建筑耐火等級不足，有些甚至是使用彩鋼板房搭建的臨時建筑，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓就是典型的案例，這種彩鋼板房起火5min左右就能造成坍塌，十分危險。二是安全出口數量不足，一些平房大多只有一個安全出口，一些設置在單元式住宅樓中的養老院也僅有一個安全出口，同時與居民建筑共用一部疏散樓梯，一旦出現緊急情況老年人很難得到快速有效的疏散。三是缺少必要的防火分隔，一些養老院的廚房、鍋爐房等設有用火設施的房間與老年人居住的房間沒有防火分隔，一旦起火，勢必造成火勢快速蔓延至整棟建筑。

1.3 建筑消防設施不完善

按照2006年版本的《建筑設計防火規范》，老人居住場所需設置火災自動報警系統等建筑消防設施，2015年新修訂實施的《建筑設計防火規范》對老年人居住場所的建筑消防設施設置要求更加嚴格，但在實際的消防監督檢查工作中我們發現，絕大多數私營養老機構未按要求設置火災自動報警系統，缺少室外消火栓系統，一些應設置室內消火栓系統和自動噴水滅火系統的養老機構也沒有按要求設置，尤其是一些經濟不發達縣城、農村的養老院連基本的滅火器、應急照明燈具等消防設施、器材都沒有配備，一旦發生火情，勢必導致難以及時發現、難以有效撲救初起火災，極易造成人員傷亡事故。

1.4 消防安全管理不嚴格

一部分社會養老機構從業人員消防安全意識淡薄，有些為減少運營成本，沒有按要求配備足夠的護理人員，在檢查過程中我們也發現了很多“夫妻店”，直接導致了自身消防安全管理不嚴格。突出表現為以下三個方面：一是消防巡查流于形式，沒有安排專門人員開展消防巡查、檢查，一些小的養老機構甚至沒有相關巡查、檢查工作記錄。二是用火、用電管理不嚴格，一些養老機構用火、用電比較隨意，平時對用火、用電設施又疏于維護保養，易產生安全隱患。三是應急演練不到位，一些場所平時演練走過場，擺樣子，對負責疏散引導的人員不明確，特別是對于一些患有疾病行動不便的老人，有些養老院由于平時對老人清洗照顧不到位，導致房間會產生一些難聞的氣味，為了不影響養老院的形象，就把這些老人集中在頂層或單獨的建筑之中，一旦產生火情，這些老人難以疏散逃生。

2 對策和建議

2.1 緊緊依靠政府推動

近年來，各級、各地消防部門均認識到了養老機構消防安全問題突出，并且有針對性地部署了相關的消防安全專項治理，但在一些地方收效不大，有些僅是解決了一些表面問題，對根本性的問題觸及不大。消防部門就像“醫生”，但醫生不光能開藥方，也得能治病，往往在一些地方“藥方”開得很好，問題都明確提出了，可是“病癥”卻沒有得到徹底的根治。究其原因，就是脫離了政府的統一領導，僅靠消防部門一家單打獨斗注定不會成功。各級消防部門必須將本地養老機構存在的問題摸排清楚，向政府進行專題報告，取得政府的重視與支持，由政府來主導社會養老機構消防安全專項整治工作，推動整治工作落實到位。

2.2 建立部門協作機制

民政作為社會養老機構的行業主管部門，在整治養老機構消防安全隱患工作中有著其他部門無法替代的作用，必須調動民政部門的工作積極性，由民政部門牽頭，在政府的統一領導下，成立由公安、安監、環保、質監、食品藥品監管、工商、消防等相關部門參加的綜合整治領導小組，通過定期召開工作聯席會議，開展聯合檢查，多管齊下，整治養老院存在的突出問題。

2.3 加強消防監督管理

消防部門和公安派出所作為消防監管部門，必須加大對社會養老機構的監督檢查力度，找準、找全轄區每所社會養老機構存在的火災隱患和消防違法行為，為政府當好參謀，對于發現的問題要進行分類，對于有整改可行性的社會養老機構要積極提供技術支持，提出合理化建議，指導幫助養老機構盡快消除消防安全隱患。對于先天條件受限，根本無法整改合格的養老機構，必須拿出意見，報請政府及民政部門采取措施妥善安置老人，并依法予以取締。

2.4 深化消防宣傳培訓

要開展有針對性的消防安全培訓，分三類人員進行不同的培訓，一是針對各級政府主管領導和民政部門相關人員要開展培訓，講解國家有關民辦養老機構的消防管理法律、法規，切實提高對養老機構消防安全的重視程度。二是針對養老機構的負責人、管理人及員工進行消防安全培訓，使之掌握自身消防工作職責，切實開展消防安全管理工作，提高自身消防工作能力和水平。三是針對社會養老機構的老年人及其家屬進行培訓，使之掌握基本的逃生自救常識，引導其選擇消防安全達標的養老機構居住，從而減少火災事故帶來的危害。

3 結語

加強社會養老機構消防安全管理是當前新形勢下的客觀要求，是人民群眾的迫切期待，各級公安機關消防機構必須高度重視起來，以對人民群眾生命財產高度負責的態度，全面加強社會養老機構消防安全專項整治，推動社會養老機構履行消防安全主體責任，不斷加強自身消防安全管理，確保單位消防安全，為老年人安享晚年創造良好的消防安全環境。

［1］張華鋒.加強和改進養老機構消防安全工作的若干思考［J］.新安全東方消防，2013，（02）：48-49.

［2］楊麗.養老機構消防安全管理對策探討［J］.武警學院學報，2012，（06）：90-91.

［3］朱婷.我國民辦養老機構可持續發展研究［D］.南京：南京師范大學，2011.

Thinking about Strengthening the Management of the Fire Safety of the Social Pension Institutions

AOMing-han
(Heilongjiangprovincial public securityfire brigade,Harbin 151000,China)

Based on the analysis ofthe current social pension institutions are the outstanding issues of fire safety,in-depth exploration of overall strengthening of orgnaization of social provide for the aged of fire safety management countermeasures,propose closely rely on government promotion,the establishment of sectoral coordination mechanism,strengthen the fire supervision and management,deepen the fire control propaganda and training etc.a series of effective methods,to solve the fire protection safety management of orgnaization of social provide for the aged.

Social pension institution;Fire safety;Thinking

D631.6

A

1674-8646（2015）08-0044-02

2015-05-08

敖銘翰（1973-），男（達斡爾族），黑龍江齊齊哈爾人，學士，工程師，主要從事消防監督管理工作。