我國公證制度中存在的主要問題及解決對策

劉睿

（吉林市江城公證處，吉林吉林132001）

我國公證制度中存在的主要問題及解決對策

劉睿

（吉林市江城公證處，吉林吉林132001）

對于公證制度而言，我們需要對其有一個正確的認(rèn)識，它的提出與構(gòu)建意味著私權(quán)意識自治下的合法保障，使得整個社會在誠信守約方面更加走向法制。當(dāng)然，我們也需要看到，我國在公證制度的建立上依然有著很多的不足，需要與國際相關(guān)制度及時接軌。

公證制度；完善對策；公平正義

我們可以將所謂的公證制度理解為一種社會預(yù)防型的司法程序，其主要指的是具有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)依據(jù)當(dāng)事人申請，來進(jìn)行證明民事法律行為和民事法律事實的活動。我國的《公證法》已于2005年正式通過，這也正式意味著我國法律意義上第一部關(guān)于公證的法律規(guī)范誕生了。

1 公證制度基本理論概述

1.1 公證的含義

從詞源的角度來看，公證這一詞的外語來源應(yīng)該是來自拉丁語的NATA，它的意思指的是抄錄文獻(xiàn)書籍時的基本符號。而事實上在西方國家的歷史中，公證一詞卻指的是一類官員的名字，這類官員具體負(fù)責(zé)有關(guān)司法程序的記錄工作。據(jù)此，歐洲的一些學(xué)者對這個詞語給下的定義便源于上述解釋，將公證認(rèn)定為通過國家擬定的有資質(zhì)的機構(gòu)，來進(jìn)行一定的證明工作，用以確認(rèn)一定的真實性。

1.2 公證行為的界定

在相關(guān)的界定問題上，在大陸法系國家中，對公證制度進(jìn)行設(shè)立的目的，其實是旨在保護(hù)私權(quán)自治的原則，通過這樣一種制度的設(shè)置，具體操作上是通過賦予有資質(zhì)的機構(gòu)以一定公證證明的權(quán)責(zé)，保證公證工作必須對相關(guān)事項是否真實、合法進(jìn)行保障，將這一行為賦予法律意義上的證據(jù)效力，以實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟整體采取適度干預(yù)與預(yù)防糾紛原則的目的。

2 公證制度的基本作用

2.1 社會層面

市場經(jīng)濟狀態(tài)下，最能培養(yǎng)的不是經(jīng)濟規(guī)模，而是社會信用累計的信心，因為市場經(jīng)濟必然涉及大量的交易，而交易存在風(fēng)險，這就要求我們保障社會的信用度，這個時候如果沒有公證，將是不可想象的，它會直接導(dǎo)致信用經(jīng)濟失去基本的保障，市場經(jīng)濟必將無法正常實行。從另一方面來看，公證制度的存在，可以實現(xiàn)對現(xiàn)階段法律實務(wù)工作的輔助，變向?qū)崿F(xiàn)國家對相對弱勢一方群體的法律性幫助，從根本上調(diào)整一方當(dāng)事人信息不對稱的情形，最終能夠?qū)崿F(xiàn)與法律強制有機結(jié)合，從而行之有效地減少社會矛盾和糾紛。從這個角度出發(fā)，公證制度在社會管理和維護(hù)正義上至關(guān)重要。

2.2 公民個人層面

從法律層面來看，我國《公證法》、《民事訴訟法》上都有具體條文對公證制度進(jìn)行了具體的規(guī)定，據(jù)此，如果一個公證之中的當(dāng)事人有一方若違背了當(dāng)初公證中的約定，公證之中的另一方就可以直接依照公證的效力原則來維護(hù)自己的合法權(quán)益。尤其需要介紹的是《公證法》中明確規(guī)定了有關(guān)公證合同的強制執(zhí)行問題，從這個角度來看，甚至可以說公證制度降低了執(zhí)行難、執(zhí)行慢帶來的風(fēng)險。

3 我國公證制度現(xiàn)狀及問題概述

3.1 發(fā)展情況

歷史上，我國的公證制度始于上世紀(jì)40年代中期，那時我們就已經(jīng)在哈爾濱、沈陽等大城市內(nèi)，依照實際情況開展了相關(guān)工作，后來又陸續(xù)在一些大城市的法院建立了有關(guān)公證組織。直到1992年，我國司法部依照十四大文件精神，展開了有關(guān)公證制度改革的一系列試點工作，提出了公證機關(guān)向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變的改革方向。在2005年，我國正式通過了第一部有關(guān)公證的成文法——《公證法》。

3.2 存在的問題

3.2.1 缺乏實體法的依托

西方的公證制度發(fā)達(dá)的原因在于國家實體法是公證基本的依據(jù)，其所有的民商法規(guī)范中多多少少都含有必須經(jīng)過公證的基本條款，但我國的情況卻大相徑庭。事實上，我國在立法層次上對公證的定位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不但沒有把公證作為預(yù)防性司法制度基本保障民事，也沒有正確發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2.2 程序法不完善

目前，我國現(xiàn)行的公證制度得不到重視，這跟其公證的效力得不到有力的保障分不開。從理論上來看，公證制度其本身作為非訴訟法律程序，本應(yīng)和訴訟法律程序有著同等的法律地位。現(xiàn)階段至少在立法上，《公證法》的基本認(rèn)定并沒有得到該有的法律地位，導(dǎo)致具體的程序法上，針對具體公證程序的要件，沒有明確的規(guī)定。

3.2.3 公證機構(gòu)地位不獨立

關(guān)于公證機關(guān)的法律上獨立性的問題，學(xué)界已經(jīng)有過很多的論述，現(xiàn)在來看我們都認(rèn)可我國的公證制度不論是程序上還是規(guī)范上都沒有得到應(yīng)有的重視。盡管《公證法》上有著明文規(guī)定，公證機構(gòu)依法獨立行使公證職能，但事實上，想要維護(hù)公證機構(gòu)的獨立性，僅僅依靠這樣一項條款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須把有關(guān)公證的獨立性問題，劃分到法律的基本原則上進(jìn)行討論。

4 完善對策分析

4.1 立法層面

有關(guān)法定公證的認(rèn)定問題上，在大陸法系國家的相關(guān)規(guī)定上，必須經(jīng)公證的規(guī)定事項事實上占到了全部公證業(yè)務(wù)的六成，一個公證機構(gòu)所有收入的六成也來源于法定的公證業(yè)務(wù)。因此，學(xué)界甚至直接將《公證法》視為是一種職業(yè)法，而我國的公證法在法定項目上的規(guī)定卻十分有限，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是公證機構(gòu)這一法律職業(yè)群體的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡。

4.2 管理體制層面

我們需要看到，司法行政機關(guān)的行政管理工作實際上側(cè)重的是組織建設(shè)等一些宏觀管理的工作，而公證員協(xié)會則負(fù)責(zé)的是一些相對具體的事務(wù)，我們需要做的就是把公證管理工作與公證服務(wù)工作進(jìn)行整合，使得公證協(xié)會能夠?qū)⑿袠I(yè)內(nèi)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)兩種職能同時注重。

［1］王進(jìn).公證機構(gòu)的規(guī)模化發(fā)展趨勢［J］.中國公證，2006，（04）：28-29.

［2］劉疆.《公證法》首次使用了“核實”一詞［J］.中國公證，2006，（01）：35-36.

The Main Problems and Countermeasures of China's Notary System

LIURui
(Jiangchengnotaryoffice,Jilin 132001,China)

In terms of the notary system,we need to have a correct understanding of their,it is proposed to construct means that the legal protection of the privacy awareness of autonomous,making the whole society in good faith compliance more to the rule of law.Of course,we also need tosee that the establishment ofthe notarysystem in our country still has a lot ofproblems,the need to integrate with the international system in time.

Notarysystem;Perfect countermeasure;Fair and justice

D926.6

A

1674-8646（2015）08-0081-01

2015-06-19