新政策下福建省農村社會養老保險存在的問題及對策

摘要：農村養老保險問題是農村社會中重要的現實問題，福建省推出農村養老保險問題新政，為有效解決農村養老問題帶來重要啟示。農村養老歷史問題很多，有制度不完善的問題，也有體制不健全的問題，還有家庭養老被弱化的問題，隨著農村養老保險新政的推出，一定會對現實存在的問題給予積極影響，確保新政的順利實施，為廣大農民謀福祉。

關鍵詞：新政策；福建省；農村；社會養老；問題；對策

中圖分類號： F842.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.027

福建省和全國一樣，千萬農民社會養老問題依然是大家關注的焦點。我國是農業大國，農業是國民經濟基礎，農村社會養老問題關聯度高，影響面寬泛，關系到農村社會穩定大局，農村社會養老保險已成為亟待解決的現實問題。農村社會養老保險存在哪些問題，這些問題產生的根源在哪里，需要采取哪些應對措施，這是大家都需要直面的重要課題。

1福建省農村社會養老保險存在的問題及原因

家庭養老是現在農村養老的最基本方式，社會救助供養還處于輔助地位。由于現在家庭大多是“重幼輕老”，老人在家庭中的地位被弱化，在經濟供養、生活照料、精神撫慰等方面都還存在許多不足之處。

1.1農村社會保障制度需要完善

受城鄉二元經濟和社會結構的影響，如今農村廣大農民還沒有受到這些保障制度的全覆蓋，雖然社會養老保險新政不斷推出，但由于保障力度不大，加上許多執行環節還存在一些問題，這些制度難以給農民帶來真正意義上的養老保障。農民不能享受城鎮職工退休金、福利住房、公費醫療等待遇。特別是失地農民，一旦“吃完”了征地款，其生活就沒有什么保障了，如果不能找到新的經濟來源，這些農民將成為社會的不安定因素。近年來，農民工社會保障獲得一定發展，參加工傷保險和城鎮職工醫療保險的農民工也在不斷增加，但這些制度還不能最終解決農民養老問題。

1.2農村社會保障資金相對匱乏

農村社會保障資金難以獲得有效支援，這也是由多種歷史原因造成的。國家財政投入增長和人民生活提高難以達成和諧，投入總量趕不上經濟發展速度，而財政投入社會保障資金分配又呈現不均衡現象。重城市輕農村是普遍現象。新政策的確給廣大農民帶來不少希望，但資金投入力度不能實現較大突破，農村社會養老保險問題還是難以得到根本性好轉。

1.3農村社會保障體系不夠健全

農村社會保障是一項復雜的社會大工程，需要社會各方參與和支持，但農村社會養老保險體系還處在初級階段，很多環節還不夠完善，在執行政策方面還存在一些現實問題。首先是管理體制不健全，農村社會養老保障由勞動保障部門管理還是由民政部門管理，這在很多地方還不是特別明確的。其次是養老保障資金掌控不公。農村社會保障資金分配設計政策規定和專業管理，沒有嚴格的制度和機構，出現管理漏洞是常見現象。還有少數基層干部濫用權力，造成養老保險資金的流失，也嚴重破壞了農村養老保險制度的有效落實，農民投保的積極性受到打擊。

2新形勢下福建省完善農村社會養老保險制度的對策

福建省新型農村社會養老保險試點工作領導小組辦公室，在2009年發布了《關于印發〈新型農村社會養老保險政策問答〉的通知》，對新型農村社會養老保險政策相關問題進行了澄清和說明，也為全面推行農村養老保險制度提供重要政策支撐。因此，在全省加大政策輔助力度，提升社會養老保險水平，對確保農村社會養老保險問題得以圓滿解決有重要歷史意義。

2.1調整現行土地政策

農村土地保障功能已經被大大弱化，現代人生活水平迅速提高，經濟來源呈現多元化，對土地的依賴性大大降低。但在很多偏遠的農村地區，一些農民依然將土地作為最基本的生產資源，甚至是整個家庭的生活依靠。因此，對現行土地制度進行進一步改革，也是十分必要的。首先是土地流轉要多樣化，農村土地已經面臨重新分配的現實，有些農民外出打工，要將土地承包權進行自由流轉，如何進行合理調配，讓外出、留守農民能夠各得其所，這是需要提供政策支持的。其次是土地承包期限需要調整，有些致力于土地種植的農民，需要有穩定的土地資源，承包土地期限越長，其投入熱情越高，鼓勵農民進行土地集約化生產、規模化經營，對提升農民生活保障水平有積極幫助。再就是征地制度需要調整，現在實行的征地制度是從原來沿襲下來的，常常以政府的名義征地，農民無法知道屬于什么性質的征地。因此，要建立完善土地征用制度，明確公共利益的內涵，要嚴格控制政府征地權的范圍，保障農民土地合法權益。

2.2創造家庭養老環境

新政策為農村社會養老保險提供了重要選項，但家庭養老依然是未來一段時期農村養老的主要模式。家庭養老的地位不能弱化只能加強。在新政策下，筆者認為應加大宣傳力度，賦予農村家庭養老更多新的內涵，要大力提倡尊老敬老的傳統美德，并將家庭養老納入管理體系，讓家庭養老從倫理走向法治。要加強家庭養老和子女繼承等利益關系的銜接。筆者認為，另一方面，還要鼓勵農村老人要自我養老，轉變傳統觀念，合理控制自我財產，不能為子孫做出無償奉獻，要注意家庭理財儲蓄管理，強化自我養老經濟能力。有些有余熱的老人，也需要做些力所能及的工作，為自我養老贏得主動。

2.3做好養老制度銜接

隨著城鎮化建設的不斷推進，農村相當一部分農民由農村向城鎮轉移，一部分農民因為征地、失地后轉移到城鎮，還有一些農民工，因為勞動關系進了城鎮，還有些農民因為在城鎮買了房子，也變成了城鎮居民。農民工進城情況特別復雜，如何對其社會保障情況進行管理，這也是相關部門比較難辦的事情。因此，需要社會保障部門對農民工各種社會保障關系進行核實管理，對于符合條件的要及時納入城鎮職工社會養老保險體系之中，個人和雇主要輔助相關養老保險基金的繳納。對于那些回到家鄉的農民工，其社會養老保險關系需要本人提出申請，經過管理部門批準，進入新農保制度之中。農民工流動頻繁，社會養老保障管理難度較大，需要相關部門通力協作，讓農民工受到公平公正的社會養老保險保障方面的待遇。

2.4落實社會養老制度

新型農村社會養老保險政策規定，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資制度，對農村養老保險進行“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”政策調整。實行社會統籌和個人賬戶相結合，還要與家庭養老、土地保障、社會救助相配套管理。

新農保將參保范圍擴大至年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。這個范圍覆蓋面非常廣泛，為農民朋友解除了后顧之憂。新農保個人繳費標準設置了12個檔次，也為農民提供更多選項。個人每年繳費標準100～1200元，農民本著資源自主原則，也可以在年終時改變繳費選擇。

集體對村民參保進行補助，這個補助標準沒有統一規定，可以由村民委員會民主確定。政府給予農民養老保險補貼分兩個部分，一是政府財政對符合參保條件的農民，支付基礎養老金，每人每年為55元；二是對個人繳費政府要給予相應補貼，補貼標準為每人每年不低于30元。

為照顧困難家庭，福建省在《實施意見》中還規定，對于農村中殘疾人、失獨老人、重癥老人等困難群體，市、縣政府要為其代繳不低于50元的最低標準養老保險費。

為提高農村社會養老保險制度的落實，需要健全農村社會養老保險金監管機制，農村養老保險金關系到農民切身利益，需要妥善保管，確保其安全，還要注意保值增值。可以通過市場操作，使農村養老保險金實現增值。

3結語

新政策下，福建省農村社會養老保險保障制度已經得到完善，正以前所未有的姿態介入農村養老保險領域，面對新政策帶來的新變化，廣大農民朋友看到了希望。因此相關管理部門需要轉變認識，正確認知新政策，嚴格按照制度規定，將新政落實到位，為廣大農民提供最貼心的服務。

參考文獻

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作者簡介：黃璇，本科學歷，南安市洪梅鎮社會事務服務中心，研究方向：農村保障。