安徽義務教育農村薄弱學校存在問題及改造對策

閆 龍

（合肥師范學院 教師教育學院，安徽合肥230601）

進入新世紀以來，隨著普及農村義務教育，安徽省深入農村推進義務教育階段學校標準化建設，在當地政府主導下，教育投入加大，辦學條件得到改善，師資隊伍得到加強，學校管理日趨規范，有效促進義務教育的均衡和可持續發展。但調查表明，我省還存在一部分義務教育農村薄弱學校，他們在辦學理念、教學方法、師資力量及教學質量上，還存在各種各樣的問題，這些問題如不及時解決，勢必影響農村義務教育的教學質量。

一、新時期義務教育農村薄弱學校辦學現狀

義務教育農村薄弱學校主要是指區域內條件較差、沒有達到中小學建設標準的農村中小學校，領導班子亟待加強，師資力量薄弱，教育質量相對較差。本研究以安徽省肥西縣10所農村初級中學為案例，對義務教育農村薄弱學校的辦學現狀進行調查研究，并做深入分析。調查發現，安徽省部分農村義務教育學校在現階段的辦學質量上，與城市同類學校相比，還存在一定差距，主要表現在辦學理念與實際偏差、教學方式僵化、師資力量薄弱及生源嚴重流失等方面的問題。

（一）辦學理念存在偏差

辦學理念是指一所學校的辦學指導思想，它主要由學校的辦學宗旨和定位、育人途徑、校風校訓、學校文化等要素組成。辦學理念體現了學校的發展定位和發展思路，是指引學校辦學行為和促進學生全面發展的精神動力。調查發現，目前我省部分義務教育農村學校在辦學理念還存在辦學理念不切實際、發展方向模糊不清、文本描述千篇一律等諸多問題。就本研究所涉及的10所學校，校訓雷同或表述近似的就有3所。“為了每一位學生的發展”，這一基礎教育最核心理念，也紛紛成為校訓的最佳表述，而能夠體現學校獨特辦學理念和育人特色的校訓，幾乎沒有。對于一所義務教育農村學校而言，辦學理念的確定要基于學校的歷史基礎和發展現狀，體現國家現階段教育方針政策和教育目的，在全校師生員工達成共識下確立的。一些學校的辦學理念脫離學校實際情況，在明確辦學理念時好高騖遠，不顧實際，人云亦云，這樣的理念看似花哨華麗，實際上不能起到引領學校發展方向，指導學校教育教學的應有作用。一些學校的辦學理念在表述上籠統抽象，隨意性強，以至于不能清晰描述學校辦學方向，也就不能體現辦學理念的價值追求。

（二）教育教學方式僵化

我國在世紀之交全面推進基礎教育課程改革，實施素質教育，在教學方式上，要求改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生合作學習、探究學習和自主學習等新型教學與學習方式。各級教育行政部門積極開展新課程培訓和課改推進工作，在提高教學質量等方面進行了積極探索，取得了有益的成效。但在我省部分農村薄弱學校，課程教學改革，特別在教學方式的創新方面，還存在很多不足。通過課堂觀察、問卷調查及師生訪談，發現在農村薄弱學校，雖然進行了數年的教改課改，但課程與教學改革效果，并不盡如人意。課堂觀察發現，一些教師在課堂上，雖然運用了導學案，推行先學后教等新模式，但教師一言堂，滿堂灌的現象，依然存在。在課堂教學中部分教師存在穿新鞋走老路的做法。比如，在課堂上，探究教學有聲有色，實際上是探而不究，學生的主動學習并沒有發生，教師替代學生完成了活動過程，學生的思維訓練，能力培養得不到有效提升。一些教改課堂上，合作學習轟轟烈烈，熱鬧非凡。實質上，學生并沒有在實質上獲得發展，其教學效果也很難有效達成。

（三）師資力量薄弱

從被調查10所學校總體情況看，農村薄弱學校師資狀況主要存在學科、學歷、年齡結構不合理、整體師資力量薄弱等結構性問題。長期以來，受諸多因素影響，義務教育農村學校的師資發展一直處在不均衡、不飽和、不規范的狀態。主要表現在：學科結構不合理，部分學科教師師資匱乏，如有4所學校缺乏美術教師，3所學校缺乏音樂教師，3所學校地理、歷史師資不足，存在教師跨學科兼課現象。學歷方面，語、數、外三門學科教師學歷達到本科及以上水平，全部達標。少數學科任課教師部分存在學歷不達標現象，但就目前情況及發展趨勢看，這個已不是主要問題。在師資年齡結構上，存在問題較大。表現在教師隊伍嚴重老齡化，近年來由于編制問題10所學校都幾乎沒有進人，形成老中青教師青黃不接。如肥西縣某鄉鎮學校21名教師中，45歲以上8人，35歲至44歲的7人，30歲以下2人，40歲以上教師人數占全校教師總人數的56.4%。10所學校教師平均年齡為42歲。沒有年輕教師的新生力量補充，使得整個教師隊伍思維僵化，缺乏活力，難以創新，對中小學生的身心健康成長產生一定影響。這種情況極易造成教師觀念陳舊，知識老化，使得教師隊伍管理難度較大，整體師資力量薄弱，嚴重影響到農村中小學教育質量和辦學水平。

（四）生源流失嚴重

調查發現，農村薄弱學校生源流失的主要原因有三個方面，一是城鄉差異逐步加大，特別是城鄉教育資源日益分化，越演越烈。城市學校辦學條件和教育質量存在巨大優勢，造成大量學生紛紛轉入城市學校就學；二是農村人口出生率的自然萎縮，生源減少，學校規模萎縮。三是部分農民工外出進城打工，子女往往隨遷到父母打工的地區就讀，造成農村本地生源急劇減少。統計表明，10所學校近三年隨遷外出就讀合計流失學生占學生總數13.2%。總體看，10所農村學校都不同程度的存在生源流失的情況，而且有逐步增加的趨勢。

二、義務教育農村薄弱學校存在問題分析

從被調查10所農村學校來看，造成薄弱學校發展問題的主要因素有學校管理、師資流失、經費緊張、發展建設緩慢等。下面作簡要分析。

（一）學校管理低效

問卷調查發現，在被調查10所學校中，有3所學校教師反映學校多年沒有召開教職員工大會，學校民主管理、日常教學常規管理也是敷衍了事，多數學校仍把升學率當作學校辦學唯一追求；有2所學校三年換過2任校長，學校管理缺乏連續性和規范性，這種情況，也影響到學校的管理效率。有3所學校的工作考勤形同虛設，教師管理達不到精細化、人本化的基本要求。有5所學校存在一定程度的管理問題，如干群人際關系不良、學校管理缺乏凝聚力，校長工作執行力不夠，這勢必影響到教師工作的積極性。學校管理不善，領導班子不團結，進而造成學校人心渙散，工作低效，教職員工工作積極性、主動性得不到有效激發，教育教學質量很難得到提升。

（二）優質師資流失

由于農村中學受地域限制，學校教師的交通、生活、娛樂等條件和城市差異較大，與城市教師相比，農村教師工資福利偏低，教師子女就學就業困難，教師專業發展受到限制，使得大量教師想方設法調離農村。特別是優質師資很難在農村中學長期任教。即使是本校、本區培養的優秀教師，當他們一旦有機會調離農村，多數情況，很難留住。例如，在本案訪談研究中，隨訪一位已經調往縣城農村學校骨干教師，他給出調離的原因有二：一是農村學校觀念陳舊，跟風嚴重，不切學校實際，課改教改很難落實，限制了個人教學改革創造性的發揮。二是現在工作的新單位，比原來單位福利待遇強很多。薄弱學校無法做到“待遇留人、事業留人”，優質師資的流失，也就在所難免。

（三）辦學經費緊張

調查表明，近幾年來，10所學校都普遍存在規模不斷縮減、生源逐年減少，義務教育的人頭經費也相應減少，而維持學校正常運轉的費用并不會因為學生的減少而減少。這樣一來，農村學校的教育經費相對不足，經費不足是制約義務教育農村薄弱學校的又一關鍵因素。加之，各級教育行政部門在經費管理上重投入、輕管理，重分配、輕監督，義務教育經費使用及管理不善，也勢必影響到學校的辦學效率。辦學經費嚴重不足，使薄弱學校許多硬件、軟件建設無法跟上，如現代教育裝備的購進，教職工教學能力、學歷提升等辦學條件建設乏力，嚴重制約學校的發展。

（四）發展建設緩慢

農村薄弱學校普遍存在交通不便、生源減少、規模萎縮、師資薄弱、經費緊張等不利因素，這些因素嚴重制約學校的發展建設，使得農村薄弱學校問題積累越來越多，學校管理逐漸走向落后僵化，人浮于事，得過且過，陷入自身無法擺脫的境況。長此以往，在辦學機制運行過程中，校長負責制、教師聘任制、經費包干制等改革舉措難以有效實施。發展機遇難以把握，內涵建設力不從心，學校發展建設極其緩慢。

三、義務教育農村薄弱學校改造對策

（一）提升辦學理念

辦學理念是指在教育實踐及教育思維活動中形成的對教育教學活動的理性認識和價值取向。先進的辦學理念能夠有效樹立學校發展目標，提升學校辦學定位，鼓舞師生奮發進取，起到一定的精神導向作用。從宏觀發展角度看，先進的辦學理念，有利于促進基礎教育公平，促進義務教育均衡發展，縮小城鄉教育差距，也使農村孩子的學習環境得到進一步改善。調查發現，自2012年《安徽省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》頒布以來，各級教育行政管理部門注重發揮教育督導評估的導向引領作用，一些農村學校能夠著眼于學校發展定位，科學制定發展目標，凝煉辦學理念，適應了當前社會發展的需要，體現時代的精神，對學校內涵發展起到良好提升作用。

（二）打造優質師資

辦好教育離不開教師，薄弱學校發展，更需要德才兼備的優質教師。地方教育行政部門要在政策導向上對農村教師隊伍建設進行扶持和激勵，在職稱評聘、評先樹優等方面給予政策傾斜。針對目前薄弱學校師資匱乏困境，農村學校要建立健全師資隊伍提升機制，想方設法提高辦學條件，提升教師待遇，吸引優質師資，讓真正投身教育事業的教師進得來，留得住，發展好。同時要加強教師在職培訓，提升教師學歷水平，積極鼓勵教師參與教育科研活動，開展課堂教學改革，自我培養本土名師。通過招聘農村“特崗教師”和推進高校師范生“三支一扶”，不斷充實農村學校師資隊伍。大力推行“名師遷移”計劃，引領“名師工作室”到農村學校，服務基層，提升薄弱學校發展的軟實力。

（三）增加經費投入

2012年，安徽省財政廳、教育廳出臺《關于進一步加強義務教育經費管理的通知》（財教〔2012〕570號），逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，使得全省義務教育經費保障機制逐步完善。從2012年開始，安徽省、市政府教育督導團（室）依據數據庫實時監測各縣義務教育學校發展變化情況及校際差異變化情況，據此指導各縣有針對性的制定措施，推動義務教育經費合理投入和使用。通過提高辦學經費投入，我省農村中小學遠程教育工程實現全覆蓋，基礎教育教育信息資源平臺逐步建立，將優質教育資源傳送到農村中小學，提高課堂教學質量。

（四）促進內涵發展

堅持內涵發展是農村薄弱學校尋求突破的必由之路。辦學理念涵蓋了學校對教育目標的理性追求，指導并影響全校師生的學生觀、教育觀和人才質量觀。學校文化全面反映學校育人整體精神風貌和辦學特色，農村薄弱學校內涵建設還需要制度依托、內涵支撐和核心價值觀凝煉，還需要對校本特色建設核心內涵作進一步挖掘、梳理和提升。從當前農村薄弱學校存在的主要問題看，辦學理念更新是首要任務。只有更新學校辦學理念，樹立“一切為了學生的發展”的育人理念，才能改變農村學校發展長期停滯、舉步維艱的現狀。從學校層面上，薄弱學?？梢酝ㄟ^學校文化引領、課堂教學改革、優質師資培育、管理體制創新等強校策略，整體設計、逐步推進薄弱學校各項發展。從政策層面，各級教育行政部門要結合義務教育均衡發展，加大對薄弱學校的扶持力度，配齊配強教師，實現同一縣域內縣鎮學校與農村學校采用同一編制標準。在學校管理、師資配備上，要加強校長、教師培訓工作，落實培訓經費，擴大培訓規模，提高培訓質量。加大師資隊伍建設的力度，形成隊伍建設機制，以促進學校的內涵發展。同時要強化師德養成引領，圍繞學校創建特色，落實教師專業發展目標，實施“教書與育人相結合”、“教學與教研”相結合的師資隊伍建設策略。

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［4］唐智松.論薄弱學校教育資源的多渠道供給［J］.中國教育學刊，2009，（5）.

［5］張侃.淺談農村薄弱學校的成因和改造對策［J］.當代教育論壇，2005，（2）.