“中國動力谷”發展戰略創新研究

□文/何海軍

（湖南鐵道職業技術學院鐵道運營與管理學院 湖南·株洲）

一、“中國動力谷”發展現狀

株洲高新區是湖南唯一的國家創新型特色園區，目前聚集了軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產業集群，隨著2013年9月“打造中國動力谷——株洲高新區創新驅動發展戰略十年行動方案”通過了國家科技部、中科院、湖南省科技廳等方面專家組的論證，標志著“中國動力谷”正式形成。目前，株洲市提出了用十年時間著力打造以“中國軌道交通城、中南地區通用航空城、中國新能源汽車產業城”為支撐的中國動力谷的最新戰略目標。

按照既定的十年行動計劃，在具體工作舉措上實行“12345”，即突出“一”個主題：打造中國動力谷；實施“二”大步驟：建成創新型特色園區，建設創新型科技園區；發展“三”大集群：軌道交通、通用航空、新能源汽車等三大千億產業集群；建設“四”大園區：河西示范園、田心高科技工業園、董家塅高科園、金山科技工業園；推進“五”大工程：產業集群創新工程、企業技術創新工程、知識產權創新工程、人才支撐創新工程、金融服務創新工程。最終將達到的總體目標是：在產業上，形成軌道交通、通用航空、新能源汽車三大千億產業集群；在空間上，建成“中國軌道交通城”、“中南地區通用航空城”和“中國新能源汽車產業城”；在區域上，發展成為中國動力產業的聚集區、中部創新驅動的示范區、湖南樂業宜居的幸福區。

“中國動力谷”的提出，既符合高新區產業實際情況和產業發展方向，也符合科技部啟動實施的“一個行動、二項工程”的精神，是株洲高新區當前及今后一段時期必須堅持的戰略抉擇。但是，“中國動力谷”的未來發展要求我們能結合當前產業發展環境以及產業特點進行不斷創新，這成為了株洲動力產業群面臨的現實要求。

二、“中國動力谷”戰略環境及問題分析

株洲國家高新區已經走過了二十多年的歷程，現在進入了創新驅動、戰略提升的十年。將高新區建設成為自主創新的戰略高地，并搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地，既有切實機遇，也有不少現實問題。

（一）“中國動力谷”面臨的戰略發展機遇

1、國家高度重視科技創新和戰略性新興產業發展。早在2010年，中央政治局就強調，“要緊緊抓住歷史機遇切實加大工作力度，推動戰略性新興產業快速健康發展”。2011年12月，中央經濟會議指出“著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力”。2012年11月，黨的十八大報告強調，“要實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。2012年7月國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，充分反映了國家對高科技戰略新興產業的重視。株洲的軌道交通、通用航空、新能源汽車等戰略新興產業迎來了發展的機遇。

2、國家政策配套日益完善。早在2010年國務院頒布《關于加快培育和發展戰略性新興產業決定》（國發［2010］32 號），將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業列為重點扶持對象。后來，科技部發布了《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》、《創新型產業集群建設工程實施方案》（國科火字［2011］153 號）、《高新技術產業化及其環境建設“十二五”專項規劃》（國科發計［2012］71 號）等把培育戰略性新興產業和推動創新型產業集群發展作為國家高新區的重要任務。湖南省各省市也高度重視高新技術產業的發展，已經初步形成從國家到地方的高新技術產業發展政策體系，為高新技術產業的快速發展提供了良好的政策保障。

3、省、市高度重視高新區發展。目前，株洲高新區開啟了國家創新型試點市示范區建設工作，從湖南省以及株洲市出臺的多項政策來看，對高新區的發展一直有著高度的重視。今年以來株洲市出臺了《株洲高新區創新驅動發展戰略十年行動方案》，將軌道交通、通用航空、新能源汽車產業等為重點，以著力提升區域核心競爭力為目標，努力建設成為具有較強自主創新能力、國際競爭力、可持續發展能力和區域輻射帶動能力的國家創新型科技園區，打造“中國動力谷”和未來的“世界動力谷”。結合之前出臺的《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》以及新出臺的《株洲市產業振興實施綱要》、《關于提高企業技術創新能力的實施意見》、《關于加強企業研發機構建設的意見》、《株洲市服務業提升方案（2014-2017）》和《關于加快發展第三產業的若干意見》等政策為高新區的發展提供了很好的政策支持。

（二）“中國動力谷”發展中存在的主要問題

1、資源供給能力仍然制約著“中國動力谷”的快速發展。要素供給能力與經濟社會的快速發展之間的不平衡形成了株洲高新區內在的矛盾，勞動力資源、高端人才、投融資等方面的不足依然在很大程度上制約著“中國動力谷”的發展。如投資主體雖然日漸多元化，但總體而言依然是以公有制為主體，非公有部分所占比重明顯不足；人才儲備雖然較為豐富，但結構并不合理，但高層次人才比重偏低的同時人才年齡結構趨于老化，而且長期存在人才高培養、高流失現象，人才問題需認真對待；新產品研發投入增加明顯，產品更新加快，但配套企業的技術裝備水平仍較低。從外部而言，土地成本、人力成本、環保成本的上升逐步對園區發展制造業的優勢形成了挑戰。

2、產業集而不聚的現象削弱了動力產業的本地配套能力。株洲高新區產業整體規模比較大，但由于本地配套不強，產業集聚度不高，形成了龍頭企業特征明顯，但配套企業不足的現象。如軌道交通產業龍頭的株洲電力機車有限公司，雖然該公司技術水平世界領先，但是從產業鏈來看，本地配套率不足50%。另外，一些產業的要素資源還處于條塊分割、分散發展的狀態，產業相關配套能力不強，產業集群的集聚效應仍沒有體現出來。

3、產業結構不合理影響集群優勢的發揮。從產業鏈的角度來看，上游產業的競爭力促進了本地集聚產業的競爭力，上游產業的成本優勢也會增強下游產業的成本優勢。但“中國動力谷”出現了明顯的“中間大，兩頭小”的特征，即核心企業優勢明顯，而上下游配套企業優勢明顯不足。株洲高新區雖在汽車產業、通用動力產業、裝備制造產業的產業鏈條比較完整，但配套能力不強。在有些領域的企業只是地域上的簡單集聚，尚未形成真正的全產業鏈服務能力，核心企業與配套企業的協同發展仍存在難度，需要進一步培育和完善。

4、株洲高新園區運營中的問題仍需認真解決。事實上，雖然經過多年發展，動力產業群很多方面的問題卻是由于株洲高新園區運營粗放造成的。如從招商引資方面來看，招商產業類別過多，對招商引資、園區未來發展方向未形成清晰的概念，對產業落地后如何形成產業間積聚沒有明確思路；招商重數量輕質量，大部分項目或規模較小、或知名度不高，甚至有部分企業的入駐與園區發展方向不完全吻合。中小企業促進園中注冊企業多，實際落戶企業少等；招商的方式與手段也創新不夠，招商主要靠領導關系介紹；招商政策方面主要靠低地價、高返稅等各種手段，吸引來的企業有的目的變為了儲備土地，優惠稅期過后前景不明。園區原有戰略方案可以說只提出了大的前進方向，對如何落實的研究與實踐依然不夠，同時服務業配套發展也沒有跟上現代制造產業發展的要求等。

三、“中國動力谷”發展戰略提升及創新策略

（一）繼續加強政府的政策引導與扶持，突出動力谷產業鏈要求

1、加強組織領導，強化政策支持力度。為了保證中國動力谷發展的順利進行，需進一步加強領導，各級領導分級落實，有關部門全力支持、協調推進。認真落實既定的小升規、個改企和支持園區發展等政策，充分釋放政策推動效應，爭取將株洲“中國動力谷”納入國家政策層面。強化用地保障，優先安排產業項目用地指標，加強產業項目用地儲備。實施“株洲市萬名人才計劃”，對符合條件的各類高端人才，嚴格落實市委市政府優先保障、重點扶持、特殊服務的政策措施。可對吸納就業能力強、產業配套能力強、現代生產性服務能力強的重大產業項目，在征地、報建、建設環節的行政事業性收費和政府性基金等依法依規給予相關優惠。

2、擴展招商渠道，保證產業鏈配套順利升級。“中國動力谷”具有典型的龍頭企業引領特征，但產業鏈的本地配套不足。在株洲動力產業群中龍頭企業的核心技術、生產水平和終端產品的先進程度都很明顯，但產業鏈配套環節的發展程度仍需大力提高。需要通過重大項目招商、品牌招商、園區招商等形式，找準目標客戶的信息渠道，進而提高招商效率。努力吸引經營規模較大、經濟效益良好、創新能力強，并且符合產業政策的行業重點的企業和配套企業進入園區，完善產業鏈，促使園區快速發展。使得產業承接、項目選擇、資源配置更具合理性、效率性，從而引領產業鏈提升。

3、精心設計招商團隊，保障產業鏈發展專業水平。在招商的過程中為避免與一般性園區工作的重合，工作人員應充分了解園區發展戰略規劃，深入地理解動力谷產業發展的要求，提高招商引資的專業性。同時，要大力扶持團隊的運作，包括舉辦針對動力產業群的招商專場會議，組建的信息平臺積極向投資商和投資商所面向的市場展開園區的自我營銷等。主動與我國其他地區配套企業對接，這樣有利于提高招商的有效性。在宣傳中，可以通過企業和群眾的監督，進一步打造園區軟環境建設的亮點。為提髙招商團隊的工作熱情，激發招商引資人員的積極性，需進一步完善招商人員的績效管理，提髙招商引資效率與成效。

（二）強化技術和人才支撐，對外引進與對內培養相結合

1、加強知識產權保護，以技術標準引導為動力谷提供強大支撐。“中國動力谷”的動力產業在我國具有明顯的比較優勢，創新特征明顯。現在戰略性新興產業開始從原來的產品競爭轉變為對于知識產權和技術標準的保護。因此，加強株洲動力產業集群的競爭力，要以技術標準作先導，促進這些戰略性新興產業標準體系的建立，通過對包括技術標準在內的知識產權的創造、運用、保護和管理等實現對市場主體自主創新的推動和引導作用，進而在動力產業領域形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準，為“中國動力谷”的發展提供強大的支撐。

2、營造人才發展環境，集聚創新人才。高新區在實施人才政策時，應在加強領軍人才引進工作的同時進一步完善人才引進培養體系。通過加大政策扶持力度，激勵尖端技術研發與高端產業發展以及企業、園區管理所需的各類高層次人才入園。有必要進一步健全科技創新人才信息庫和緊缺人才信息庫，要充分利用好株洲市人才引進優惠措施，加大力度組織企業與高校、科研院所開展多層次、多樣化的聯合培養和創業實習，充分利用好株洲職教城技術人才培養的先天優勢，實現技術工人的培養。做到對外引進與本地培養相結合的創新人才發展環境，既可解決高技能人才的需求，又可以實現株洲整體人才素質的提升，有利于“兩型”社會的發展。

（三）創新投融資平臺，廣泛吸收社會投資

1、發揮市場機制在投融資領域的作用，推進融資平臺改革。從株洲投融資環境來看，龍頭企業明顯具有優勢，但產業鏈配套的中小企業投融資依然面臨較多障礙。因為在融資過程中，各種融資平臺直接聽命于政府的直接領導，并沒有形成完善的金融機構的自主性和獨立性，無法針對市場的反應做出及時正確的調整。這從根本上是不利于政府體制機制改革的發展方向的。

2、創新融資平臺經營理念與風險監管。融資平臺除了投融資以外，還需具有金融機構的其他相關職能。在融資平臺發展過程當中，在國有股份占據主體地位的同時，應大力促進其金融發展，落實好株洲市倡導的企業債券、上市、股權直投等搞活融資平臺的措施，實現創新發展。積極引入社會監管機制保證對融資平臺監管的效率，可邀請各類審計機構、風險評估機構定期對融資平臺的業務進行審計和評估。對各項業務實行責任人制度，使相關負責人能夠更盡職的行使手中的權力。規范融資平臺的企業行為，加強內部控制和資產負債管控，使其經營活動，特別是投融資活動合法合規。可以有效利用各種資源，鼓勵通過競爭來提高效率，并對融資平臺的績效進行考核等。

3、加大資金投入，引導社會多渠道服務于動力產業群。繼續整合株洲高新園區的建設資金、中小企業發展資金、科技創新引導資金，逐年增加工業發展資金投入，增幅不低于財政收入增幅比例。擴大服務業發展引導資金規模，資金主要用于支持工業、服務業重點項目、薄弱環節、關鍵領域和新興產業等。發揮國投集團在產業建設中的作用，通過參股、控股、基金投資等方式，落實好株洲市要求的每年安排不低于3 億元的資金支持產業發展的同時各縣市區也要相應安排專項引導資金，引導社會多渠道投入。

（四）創新發展平臺建設，構建良好的文化和制度環境

1、組建研發設計孵化器，支持創新發展。從整個動力谷的發展來看需要孵化器為相關企業吸引業務合作，提供培訓機會，整合行政資源等。孵化器應結合公共服務平臺來建設，并進一步發展其自身的專業職能。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制。加快企業創新平臺建設，支持企業建設國家技術創新示范企業和省級企業技術中心，扶持一批中小骨干企業建設省級研發中心。建立由企業主導、創新資源高度整合的產學研用創新體系，推進重點行業關鍵共性技術攻關。建立科技成果轉化服務體系，推進企業知識產權資本化、產業化。加快企業標準化、信息化、品牌化建設，鼓勵符合條件的企業申請認定高新技術企業或技術先進型企業；鼓勵企業參與國家級標準制定和名牌創建，企業制定的標準經論證在全國同行業推廣等。

2、打造公共服務平臺體系，構建產業創新云平臺。“中國動力谷”作為高端裝備產業園區，必須要打造適合自身的公共服務平臺，以便更好地為園區企業服務。通過組織整合、集成優化各類資源，提供可共享共用的基礎設施、設備和信息資源共享的各類渠道，以期為此類用戶群體的公共需求提供統一的輔助解決方案，達到減少重復投入、提髙資源效率、加強信息共享的目的。將政務服務平臺、信息服務平臺、技術服務平臺和創業服務平臺等建設成為科技研發產業的重要支撐。同時，構建一個由株洲高新區管委會牽頭組織、園區內各企業、高等院校、科研機構及中介服務機構積極參與應用的產業集群知識創新云平臺。通過信息化手段保證各知識主體的知識資源實現共享與創新，進而實現資源的優化配置。

3、優化市場發展環境，支持多元經濟發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善現代市場體系，放寬市場準入，進一步釋放改革紅利，國家法律法規沒有明令禁止的產業領域，面向社會資本全面開放。進一步加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，依法精簡審批事項，簡化工作流程，大力縮減行政審批期限，繼續清理涉及產業的行政事業性收費項目，切實降低企業發展和群眾創業成本。進一步深化國有企業改革，大力支持非公有制經濟健康發展。建立健全中小企業公共服務體系，為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的發展環境。通過“優環境、提效能、促升級”等環境整治專項活動，切實轉變作風，全方位服務企業。

4、加強集群文化建設，營造良好創新氛圍。集群文化對產業集群的發展至關重要，集群文化是一種軟環境。在高新區內要形成一種學習與競爭合作的集群文化，通過集群內的知識擴散機制，依托園區內的各類平臺與渠道，形成共享、共創、共贏的局面，進而加強產業集群的內聚性，促進產業集群競爭力的提升，進而形成良好的集群文化氛圍。加強輿論引導，通過報刊、電視、互聯網等媒體，大力宣傳產業轉型升級的重要性，大力宣傳為株洲經濟發展作出突出貢獻的企業和企業家，使產業振興深入人心，并成為廣大干部群眾的自覺行動，形成大抓產業、抓大產業的濃厚氛圍。

5、加快基礎設施建設和環境提升，增強產業承載力。完善的基礎設施環境是株洲高新區產業快速發展的基礎。因此，要根據園區實際情況，科學地劃分產業集聚區的產業功能區、生態功能區、城市配套區、預留發展區等區塊，并要強化產業集聚區與現有城市建成區的關聯銜接。堅持規劃引領，依法采取土地置換、現有整合、飛地開發、合作共建等模式，努力實現本地集群產業的地理集聚。加快基礎設施建設，要以高標準要求，規劃建設開發區道路、供水、電力、消防、通訊等項目，要加強公共服務平臺建設，如公共信息技術服務平臺、物流服務平臺等，大力提升開發區軟硬件設施；節約集約利用土地指標，最大限度地發揮土地價值空間、生態環境等要素資源的效用。

（五）全方位加強考核激勵，保證中國動力谷發展升級的成果與效果。有效的考核激勵制度是保證相關部門提高產業園區管理水平的有效手段，也是克服“為官不為”的重要措施。按照十八屆三中全會關于完善發展成果考核評價體系的總體要求，建立健全科學的株洲動力產業振興目標考核體系，明確株洲高新園區的考核重點和考核對象，并列入對縣市區和市直有關部門績效考核。建立健全產業發展監測體系和預警、預測及信息發布制度，準確反映和分析產業發展的情況和趨勢。重視產業發展領域干部任用，更多地將市直有關部門、大中型企業、相關高等院校中懂經濟、會經營、有實績的優秀干部充實到各級領導崗位。通過有效的考核激勵制度的建設，為“中國動力谷”發展升級的成果與效果提供制度保障。

［1］王佳妮.大連科技創新園發展戰略優化研究［D］.大連理工大學，2013.

［2］劉新妍.基于產業集群視角的合肥高新區創新發展戰略提升行動研究［D］.安徽大學，2013.

［3］吳鋒剛，沈克慧.中國特色的創新驅動發展戰略研究［J］.企業經濟，2013.6.