河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

□文/鄭宇梅于麗潔董艷萍許文靜

（河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校河北·滄州）

河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

□文/鄭宇梅于麗潔董艷萍許文靜

（河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校河北·滄州）

本文從分析河北省節(jié)能減排的壓力入手，提出河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三條路徑：技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期對(duì)經(jīng)濟(jì)決策提供參考借鑒。

低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；技術(shù)創(chuàng)新

收錄日期：2015年10月9日

一、河北節(jié)能減排的壓力

河北節(jié)能減排的壓力與日俱增。由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站提供的2014年最新城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)體系評(píng)級(jí)，中國(guó)空氣污染排名前十名城市中，河北省就有邢臺(tái)、石家莊、保定、邯鄲、唐山5個(gè)城市榜上有名，以石家莊為例2014年石家莊全年的污染天數(shù)達(dá)到了264天，占到了全年天數(shù)的72.33%，河北人民對(duì)碧水藍(lán)天的呼聲日益高漲，河北省節(jié)能減排壓力空前巨大。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)及治理將是今后我們發(fā)展不得不面臨的兩大課題，既要保護(hù)環(huán)境，又要維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證人民生活水平的提高，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路、河北經(jīng)濟(jì)的出路在哪里？從國(guó)外來(lái)看，以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在采取積極行動(dòng)來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。積極實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)型文明型社會(huì)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境分析

積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間尋找合適的平衡點(diǎn)，緩解兩者之間的矛盾，努力構(gòu)建生態(tài)型文明型社會(huì)，河北省做出了諸多努力和嘗試。自2007年開(kāi)始實(shí)施的“雙三十”工程，應(yīng)該說(shuō)是河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初嘗試，但應(yīng)該看到在前進(jìn)的道路上河北省仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）整體能源結(jié)構(gòu)不合理。目前，河北正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的攻堅(jiān)克難階段，能源需求也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而處在極具增長(zhǎng)時(shí)期，“高碳”特征明顯，“煤多、氣少、油缺”的自然資源條件，決定了河北能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，也決定了“高碳”占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重大。根據(jù)公布的2014年河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展年鑒，2014年河北省生產(chǎn)總值29，421.2億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值3，447.5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值15，020.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值10，953.5億元，一二三產(chǎn)業(yè)的比重為11.72∶51.05∶37.23。這意味著河北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的主體中占據(jù)主導(dǎo)地位的事實(shí)，而在第二產(chǎn)業(yè)中，河北又是以鋼鐵、水泥、造紙、石化、建材、有色冶金等重化工行業(yè)為主（民間有“鋼鐵產(chǎn)量中國(guó)第一，河北第二，唐山第三”的說(shuō)法，可見(jiàn)一斑），這些行業(yè)無(wú)疑不是加重了“高碳”特征。工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大，對(duì)節(jié)能減排非常的不利。

（三）河北特殊的地理位置和資源條件的約束。河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)政治的需要，也決定了河北是國(guó)家重要的鋼鐵生產(chǎn)基地和化工生產(chǎn)基地。唐山、邢臺(tái)、保定等地煤炭資源豐富，是河北重要的產(chǎn)煤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。2013年全國(guó)燒煤36億噸，京津冀3.8億噸，有3億多噸燒在了河北。

四、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

為了在未來(lái)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放的增長(zhǎng)，應(yīng)在政策、法律、技術(shù)等方面予以支持和保障，多方面齊抓共管，在國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)和公眾等方方面面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化，也就是使低碳深入生活、深入人心。

（一）技術(shù)支持是關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，最大的障礙便是整體技術(shù)支持能力不足，技術(shù)研發(fā)能力亟待提升。美國(guó)、日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將各種新能源的采用、低碳燃料的研發(fā)、傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)等作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

據(jù)科學(xué)的研究數(shù)據(jù)，大氣污染主要來(lái)自于燃煤、揚(yáng)塵、燃油、生物質(zhì)燃燒、工業(yè)養(yǎng)殖、化肥等，其中60%來(lái)自于燃煤和燃油。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍帶有嚴(yán)重的工業(yè)化的烙印，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍是粗放式發(fā)展模式，重化工業(yè)比重尤其大，能源供應(yīng)以煤炭為主。面對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)把改善能源結(jié)構(gòu)放在首位，具體做法是：積極研發(fā)潔凈煤技術(shù)并推廣應(yīng)用，促進(jìn)能源效率的提高，加速天然氣的開(kāi)發(fā)開(kāi)采，在保證安全的前提下積極發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，在條件合適的地區(qū)因地制宜積極開(kāi)發(fā)可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺堋⑸镔|(zhì)能等，最大限度地減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：在技術(shù)攻關(guān)的道路上還有很多難關(guān)需要攻克，如氫氣的儲(chǔ)存與運(yùn)輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、從煤炭中制取氫氣技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤的高效、安全、清潔利用還有很長(zhǎng)的路要走。建立適合中國(guó)國(guó)情的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，不外乎兩種道路。一是自主研發(fā)、自主創(chuàng)新之路，這條道路必然是充滿了艱難險(xiǎn)阻，投入大、耗時(shí)長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，但是一旦研發(fā)成功，我們便擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；二是通過(guò)國(guó)際間的交流、合作，從國(guó)外購(gòu)買、引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，其代價(jià)就是花銷龐大，而且所獲得的不一定是國(guó)外最核心的、關(guān)鍵的技術(shù)。

（二）制度建設(shè)是保障。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的保障。中國(guó)社會(huì)是法治下的社會(huì)，而節(jié)能減排一定要有法律的有力保障，否則節(jié)能減排就成了“無(wú)法可依”，就成了空談。雖然新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起正式實(shí)施，但是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等關(guān)于環(huán)境和資源的專門法律的修訂還未完成。以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為例，2015年是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施的第12年，環(huán)評(píng)法已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。剛剛實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了更嚴(yán)更高的要求，所以應(yīng)加快修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，使新環(huán)保法中的各項(xiàng)規(guī)定落地生根。只有一系列法律法規(guī)的不斷完善和互相補(bǔ)充，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)才能得到有力的保障。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本出路。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以“三高”為標(biāo)志的鋼鐵、化工、建材等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)雖然有一定的增長(zhǎng)，但是仍然有不少的提升和挖掘空間。在經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)下行壓力加大的大環(huán)境下，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“三二一”或是“三二”齊頭并進(jìn)，將是河北經(jīng)濟(jì)的根本出路和必然選擇。

第一，以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重中之重。只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，不手軟、不姑息，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展，才能達(dá)到降低碳排放強(qiáng)度的目的。在具體的實(shí)施中應(yīng)注意：積極扶持、推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。所謂清潔能源，就是以核能、風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等高效、清潔能源為代表的新型能源，應(yīng)積極研發(fā)并促成其產(chǎn)業(yè)化；要?jiǎng)?chuàng)建有利于低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，扶持其發(fā)展。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也是我們今后應(yīng)努力的方向，因其均屬于低碳行業(yè)，尤其是IT產(chǎn)業(yè)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，不僅能吸納就業(yè)，創(chuàng)造價(jià)值，而且在硬件、軟件等方面都具有污染小、能耗低的特點(diǎn)。

第二，要提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的比重，就要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)高耗能、高碳排放的第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴。眾所周知，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅污染小，能耗低，而且就業(yè)容量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不低。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在河北省應(yīng)該說(shuō)是剛剛興起、方興未艾，擁有巨大的提升空間和挖掘潛力。我們應(yīng)在保持一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展IT行業(yè)、金融、物流、旅游、保險(xiǎn)、餐飲等低碳產(chǎn)業(yè)；同時(shí)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、商業(yè)連鎖等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，做大做強(qiáng)；積極推進(jìn)以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、公關(guān)咨詢等為代表的中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，以提高其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］李旸.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議.城市發(fā)展研究，2010.2.

本文系河北省教育廳2015社科青年基金項(xiàng)目：“《穹頂之下》的河北碳排放現(xiàn)狀分析及減排路徑選擇”階段性成果（課題編號(hào)：SQ151098）

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