文化產業法律保障研究

□文/任學婧豐丹

（1.華北理工大學人文法律學院；2.華北理工大學附屬醫院河北·唐山）

文化產業法律保障研究

□文/任學婧1豐丹2

（1.華北理工大學人文法律學院；2.華北理工大學附屬醫院河北·唐山）

文化產業發展亟待完善的法律調整與規范。文化產業促進法是文化產業的基本法，通過制定統一的文化產業促進法、加強著作權保護、做好非物質文化遺產保護與開發利用工作，為文化產業健康有序發展保駕護航。

文化產業；文化產業促進法；著作權

收錄日期：2015年9月18日

文化產業是在經濟全球化背景下產生的以人的創造力為核心，通過技術、創意和產業化的方式開發、運用、營銷知識產權的新興產業。在美國、英國、日本等發達國家，并非沒有促進文化發展的活動，但不使用文化產業這一概念。美國使用版權產業，英國使用創意產業，日本使用內容產業。發達的文化產業能夠將本國特色文化元素和文化內涵進行提煉、開發與轉化，形成符合當代人們審美和消費需求的文化產品與文化服務，進而推動本國文化更好地傳承。例如：中國當代原創小說《狼圖騰》全球版權交易金額達百萬美元、《媳婦的美好時代》走紅非洲，中國電視劇《甄嬛傳》出口美國；同時，英國的戲劇、好萊塢電影、日本動漫、韓國電視劇與綜藝節目等被紛紛引入中國。蓬勃發展的文化產業離不開法治做保障。

一、制定《文化產業促進法》

（一）文化產業立法現狀。全國人大所制定的關于文化方面的法律，到現在為止僅有4件，即文物保護法、檔案法、著作權法、非物質文化遺產法，也通過了互聯網信息傳播方面的兩個決定，這是全國人大層次上有關文化方面的立法。另外，國務院對各門類的文化分別有法規，大概共有40多件。我國的文化領域管理目前的體制是分業管理，各個行業都有相關的條例。地方人大也制定了一些有關文化建設方面的地方性法規。但是，這遠遠不能適應當前文化大繁榮、大發展的需要。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領域只有一些行政法規和部門規章，文化產業發展方面的立法比較欠缺。黨的十八大以后，三中全會、四中全會都明確地提出“加快文化領域的立法”，可以說文化領域的立法現在已經進入了快車道。

近年來，文化產業各級主管部門根據產業實際發展的需要，出臺了一系列政策法規，以2014年為例，先后出臺了《關于深入推進文化金融合作的意見》、《推動特色文化產業發展的指導意見》、《關于支持小微文化企業發展的實施意見》等政策，初步形成了法律、行政法規和部門規章相互銜接、相互配套的文化法律體系框架。但是，從總體上來說，我國文化產業立法仍然相對滯后，行政法規和部門規章有制定較為快捷等優點，但也存在層級低等問題。

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化。據報道，早在2010年左右，文化部就著手起草《文化產業促進法》。但這部統一文化產業法律體系的重要法律遲遲“跳票”，呈現出“過”與“不及”的現狀。與其他產業領域相比，文化產業擁有雙重屬性，即經濟與文化。所謂的“過”指的是現法偏重了文化方面管理。一些行政機構的部門規章與行政行為強調的是文化屬性，文化法律制度對文化產業的經濟屬性缺乏關注。所謂的“不及”指的是政府部門在文化產業的發展上缺乏統一有效的文化市場管理與產業宏觀調控法律準則。由此導致的結果是，政府各部門在各文化領域“各行其是”的管理，呈現出一種多頭管理的法律現狀。從法律經濟學的角度來看，法律的作用在于明晰產權，減少市場交易的成本。多頭管理卻在無形中增加了文化市場交易的成本。

（二）文化產業促進法立法意義

1、有助于促進協同管理。在文化產業促進法的統一指導下，作為下位法的行政法規、部門規則可以形成嚴密的法律體系，各管理機構之間也可以逐步從多頭管理轉型為協同管理，為文化市場中的主體提供穩定的預期。對現有的行政法規和部門規章進行梳理，并賦予其更高地法律地位，增強法律效力、執行力。

2、有助于政府宏觀調控有法可依。中國文化產業正處在轉型升級階段，技術革新、模式創新等產業變化都要求政府的管理職能發生轉變。過往的政府管理方式已經無法適應產業的高速發展現狀。文化產業促進法為政府管理劃定適當的界限，為社會留出創新的空間，更有助于政府發揮市場宏觀調控的職能。

3、有助于改善文化執法狀況。文化產業促進法的指導思想特別強調：“促進社會效益和經濟效益有機統一”。作為社會效益的文化審查制度，應當依法而行，才能與經濟效益有機統一。無論是影視禁令，還是圖書出版審查，這些行政裁量行為都應當擁有公開、透明的法律依據。

（三）文化產業促進法立法步驟。全國統一的文化產業促進法作為全國文化產業的基本法，可以以法律的形式，將現行行之有效的各種促進性政策措施予以固定化、統一化，并普遍地適用于文化產業的各個領域，其立法成本最低，而且既能夠保證政策措施的強制實施，又有利于形成市場主體之間公平競爭的環境，同時還可以有效地防止各個領域各自為政所導致的效率低下，并避免各政府部門利益分割的現象。至于各具體產業部門的個性問題，則可以通過與統一的“文化產業促進法”相配套的行政法規、規章等形式加以解決。

同時，也要加快地方立法。由于我國各個地區經濟社會文化發展水平嚴重不平衡，文化資源的開發與利用能力差距甚大，要求全國各省整齊劃一地進行文化產業地方性立法，可能尚缺乏短期內迅速達成的現實可行性。因此，在有條件的經濟和文化發達地區率先進行地方性立法是一個可行的現實選擇。事實上，深圳市早在2008年7月即由該市人大常委會通過了《深圳經濟特區文化產業促進條例》。加快地方性文化產業促進法規的建設，可以為創制全國統一的文化產業促進法提供廣泛基礎和示范經驗。在當前情勢下，制定全國統一的文化產業促進法與加快地方性文化產業促進法規建設可以同步并舉。

二、加強著作權保護

加強著作權保護，為文化產業健康有序發展保駕護航，是我國法治建設的應有之義。從知識產權的視角來看，文化產業是以版權產業為核心的提供精神產品生產和服務的產業。盜版走私、假冒偽劣、侵犯商業秘密等非法經營活動的泛濫，必然會極大地損害文化產業經營者的合法權益，嚴重擾亂文化市場的經營秩序。因此，強化著作權保護必將成為維系文化產業健康有序發展的關鍵所在。

保護著作權對于促進文化產業健康發展的作用毋庸置疑。著作權是促進社會發展的一個重要因素。經驗證明，民族文化遺產的豐富程度取決于對文學藝術作品的保護水平。保護水平越高，對作者創作的鼓勵就越大；一個國家智力作品的數量越大，它的名望就越高；文學藝術作品的生產量越大，圖書、唱片制造業就越發達。

第一，結合我國實際情況，借鑒國外成功經驗，對《著作權法》進行第三次修改，以加強對文化產業的保護。由于知識產權直接涉及權利人利益與社會公眾利益之間的矛盾，加之互聯網本身的技術及應用特點，本著既要維護版權利益也要維護公平利用、既要規范濫用知識產權的行為也要維系個人利益與社會公益的平衡的原則，盡快完善網絡文化產業立法。

第二，加強著作權和鄰接權的保護，大力發展文化產業。隨著大數據時代的到來，互聯網+文化創意的新型生態環境，突破了傳統文化產業的工作模式，將互聯網的技術和眾智、眾創的思維模式融合到文化產業的生產和管理中。著作權和鄰接權的范圍迅速擴大，許多受著作權保護的作品以各種形式使用后能迅速轉化為巨大的經濟效益，發展互聯網平臺上的文化產業，使之成為新的經濟增長點。

第三，重視著作權執法，保障權利人能夠充分而有效地利用作品。美國的版權產業之所以能夠取得巨大的成就，主要在于美國社會非常重視對版權的保護。借鑒美國的成功經驗，重視版權執法，切實保障著作權人和作品傳播者的利益，為文化產業的發展提供一個良好的法治環境乃是我國文化產業健康有序發展的當務之急。

第四，維護和完善司法與行政并行的著作權保護制度。司法保護是我國著作權保護最基本且有力的法律救濟手段，在處理盜版侵權和民事糾紛中發揮著主要的作用。相對于司法保護，著作權行政執法具有及時、快捷和程序簡便的特點，在著作權保護中發揮著不可替代的作用。近年來，我國政府特別重視維護著作權人的合法利益，不斷加大打擊盜版侵權的力度。實踐證明，司法保護與行政執法并行的雙規體制，是我國著作權保護制度的特色，是符合我國社會的現狀和實際需要的，應該堅持和逐步完善。

三、做好非物質文化遺產保護開發工作

2011年6月1日實施的《非物質文化遺產法》明確規定：“國家鼓勵和支持發揮非物質文化遺產資源的特殊優勢，在有效保護的基礎上合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務。”該法將非物質文化遺產保護的方針政策上升為國家意志，將非物質文化遺產保護的有效經驗上升為法律制度，有利于建立健全科學有效的保護體系，為非物質文化遺產保護政策的長期實施和有效運行提供堅實保障。我國有著豐富的非物質文化遺產資源，各級政府應切實履行相關法律職責，加大投入和工作力度，保護和開發這些民間文學藝術，進一步促進文化產業創新、傳承民族文化和保護文化的多樣性，這對調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展具有重要的作用。

［1］李嘉珊.用文化傳承和貿易促進發展中國特色的文化.http：//www.ce.cn/cul ture/gd/201509/16/t20150916_6495994.shtml，

2015.9.16.

［2］柳斌杰.《文化產業促進法》有望今年提交審議.http：//news.163. com/15/0310/14/AKBRR9AE00014SEH.html，2015.7.27.

［3］權威人士解析：文化產業促進法緣何姍姍來遲.http：//news.hexun.com/2014-11-06/170105568.html，2015.7.27.

華北理工大學科學研究基金資助：“《非物質文化遺產法》框架下的河北省非物質文化遺產保護研究”（項目編號：S201420）；河北省社會科學發展研究課題民生調研專項：“河北省高校服務地方文化產業發展路徑研究”（項目編號：201501923）

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