習近平總書記嚴明黨紀思想探析

曾長秋，楊競雄

(中南大學，湖南 長沙 410083)

中國的事情要辦好，首先是中國共產黨的事情要辦好[1]，黨的建設重要性不言而喻。嚴明黨的紀律是黨要管黨、從嚴治黨的題中之義。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央以馬克思主義者的高超政治智慧、非凡理論勇氣與強烈擔當精神，以整頓吏治和加強黨的建設為突破口，實施了一系列旨在嚴明黨紀且極具現實針對性的舉措。認真地梳理習近平關于嚴明黨紀的思想，有利于深化對其系列重要講話精神的學習和理解。

一、以政治紀律為基礎，強化全黨的紀律意識

近年來，習近平反復指出：鐵一般的紀律是我們黨歷時近一個世紀得以不斷成長壯大的光榮傳統，也是同世界上其他政黨相比起來的獨特優勢，加強紀律建設是我們黨應對愈加復雜多變的國內外形勢、愈加艱巨繁重的執政任務的必然要求。他強調，我們黨的政治紀律是維護黨的政治路線方向，規范各級黨組織和每位黨員的政治立場言行的最為根本的行為準則，是黨的全部紀律的前提基礎和最重要的紀律。遵守黨的政治紀律最核心要求，就是堅持黨統攬全局的領導核心地位不動搖，堅持黨的“五個基本”不動搖，堅持黨對歷史上的重大政治事件和政治人物的基本結論和態度不動搖，始終一貫地同黨中央保持思想和政治上的高度一致，自覺地維護中央領導集體的崇高威望。

一段時間以來，一些地區和部門對中央的決策措施采取自由主義和實用主義的態度，合意的就執行，不合意的就陽奉陰違，造成了“禁不止、令難行”的不良局面；一些黨員和領導干部公開發表有違黨的路線方針政策的言論，歪曲和隨意解構黨的光榮歷史、污蔑黨的領袖人物，甚至為一些臭名昭著的歷史罪人“平反”而積極奔走；一些黨員甚至領導干部脫離國情、崇尚歐美“民主憲政”和“普世價值”，為西方資產階級自由化思潮搖旗吶喊；有的黨員熱衷于探聽小道消息、傳播政治謠言，甚至參與非法組織，混淆視聽，蠱惑群眾，造成極其惡劣的影響。對以上違反黨的政治紀律的不良現象，一些黨員和領導干部抱著“明哲保身”的態度，把自己打扮成“豁達”的“開明紳士”，在大是大非的原則問題面前態度曖昧、“騎墻觀戰”，甚至默許縱容。習近平對此嚴正指出，在事關黨和國家思想政治組織路線等全局性問題上，全黨必須積極響應中央的號令、服從中央統一決策部署，始終做到上下聯動、協調一致。大局和政治意識必須深深植根于每位黨員領導干部的頭腦中，要在堅持貫徹中央精神的前提下，既保證中央政令暢通，又立足本地本單位實際進行創造性工作。地方和部門工作中存在的保護主義和本位主義等不良傾向要堅決反對并予以克服，做到令行禁止，基于一己私利的狹隘立場，對中央的決策安排選擇性實施和變通性貫徹是絕不允許的。

要從嚴格遵守和貫徹黨章入手來嚴明黨的政治紀律。黨章集中體現了黨的“兩個先鋒隊”性質和服務人民的宗旨，呈現了黨的精煉思想和理論主張，規定了黨內的基本制度架構及其運行機制，是黨的根本大法和全黨必須共同遵守的總規矩、總規范。習近平強調，要更加注重把對黨章的學習和貫徹作為加強新形勢下黨的建設新的偉大工程的一項基礎性、經常性、長期性工作。要以黨章為“據”來科學完善黨內治理體系，要以黨章為“鏡”來全面審視各級黨組織和黨員的現實表現，要以黨章為“經”來穩妥處理黨內和干群矛盾。他進一步指出，各級黨校和行政學院要使經常性地學習黨章成為培訓黨員干部的必備課程。各級黨組織要把對本單位學習、遵守、執行黨章的檢查督促納入的組織生活的議程安排，開展以此為主題的黨日活動，對實際工作中出現的黨章意識淡薄、不照章辦事等情況要“大喝一聲”、“猛擊一掌”，及時敲響警鐘，對嚴重違反黨章規定的行為則要態度鮮明地予以糾正，使黨章的權威性牢固地樹立在每一個共產黨員特別是領導干部的心中，在任何情況下都自覺做到信仰不變、立場不移、方向不偏。

習近平指出，共產黨人之所以能夠經受住許許多多的風險和誘惑的考驗，就是因為我們有馬克思主義信仰和共產主義信念作為精神支柱。一些黨員和干部之所以在現實生活中出現了這樣或那樣的問題，歸根結底是世界觀、價值觀和人生觀這個“總開關”出了問題，具體表現為信仰迷茫、精神“缺鈣”。因此，學好馬克思主義理論是我們黨的領導干部必須掌握的工作制勝的看家本領，否則就容易在錯綜復雜的國內外形勢和紛繁復雜的社會思潮中被迷惑或俘虜。他還指出，歷史是最好的教科書和營養劑，認真學習黨史、國史能使我們這一代共產黨人了解到中國特色社會主義偉大事業的來龍去脈，正確認識黨和國家歷史上的重大事件和重要人物，更加明確對民族、人民和黨的歷史責任，從而增添心中的正能量。在鴉片戰爭170 多年來無數仁人志士篳路藍縷、持續奮斗的奠基上，在我們黨領導各族人民90 多年來艱苦創業、接力探索的基礎上，在改革開放新的偉大革命30 多年來開創和發展的中國特色社會主義康莊大道上，前所未有的民族復興光明前景已經展現在全體中華兒女面前。每一個共產黨員都要具備強烈的歷史擔當精神，忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，不斷鞏固理想信念和強化政治紀律意識，把我們的黨建設好，帶領各族人民沿著中國特色社會主義的康莊大道共圓偉大復興的中國夢。

二、以組織人事紀律為關鍵，營造風清氣正的政治生態

黨的力量源自組織，組織倍增黨的力量。嚴密的組織體系與嚴格的組織紀律，是中國共產黨區別于世界上其他政黨的重要特征之一。組織人事紀律即組織紀律和人事紀律，前者側重于組織制度、組織原則的建構，是調整黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間關系的行為規則；后者則規范了發展黨員、選拔任用黨員領導干部、黨組織的領導班子建設以及基層黨組織建設等的基本規則[2]。

組織紀律的核心是民主集中制，堅持“四個服從”就是堅持民主集中制首要要求。

實現黨的十八大和十八屆三中全會確定的宏偉藍圖，關鍵在黨，成事在人。在人事紀律方面，有的領導干部賣官鬻爵、任人唯親、唯“財”是舉，甚至淪為黑惡勢力的保護傘；有的則把入黨當作籌碼進行利益交換，甚至直接將入黨名額明碼標價；有些黨員經常伸手向組織要位子要待遇，崗位和待遇不滿意就鬧情緒、發牢騷，沒提拔更有意見；有的熱衷于“架天線”，攀龍附鳳，跑官買官，自己的職責晾一邊，一門心思趴在歪門邪道上。習近平指出，選人用人就是標立一面旗幟、確立一種導向、樹立一種追求，在一定程度上決定了干部作風和黨風的整體面貌。各級黨委及組織部門要堅持德才兼備、以德為先的用人原則和“三嚴三實”科學合理的用人導向，努力做到選賢任能、知人善任，保證人才用當其時、人盡其才。要高度重視培養選拔年輕干部這個事關黨的事業薪火相傳的工作，多壓些擔子給那些有潛力和發展前途的年輕干部，使他們在鍛煉中快速成長。國之安危在于政，政之治亂在于吏，從嚴治吏是黨要管黨、從嚴治黨的關鍵一環。要堅持從嚴教育、管理和監督，讓每一個干部深刻懂得，當官和發財是“魚與熊掌不可兼得”，當干部就理應付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。要讓好干部受到大家的尊重和組織的重用，不斷鏟除作風漂浮、阿諛奉承、玩權弄柄干部的生長土壤，絕不姑息跑官要官、買官賣官的人和事。他還指出，黨員是黨的肌體的細胞，黨組織要始終把政治標準置于首位，對發展黨員嚴格把關，確保政治合格，使廣大黨員干部明使命、敢擔當、能碰硬、善團結，從而充分發揮先鋒模范作用。基礎不牢，地動山搖，要把每個基層黨組織打造成名副其實的戰斗堡壘，并以此作為抓基層、打基礎工作的關鍵一環，要充分理解信任、格外關心愛護戰斗在基層工作一線的廣大基層干部，各級領導部門都要為其多辦一些雪中送炭、溫暖人心的事情。

習近平最近深刻地指出，加強黨的建設，必須營造一個良好的政治生態[1]。一個地區和單位好的政治生態不是憑空產生的，與其實際工作中是否堅持黨的組織人事紀律密切相關。松弛的組織紀律造成松散的組織和不良生態，而不良或惡劣的政治生態不僅難以使優秀的人才脫穎而出，甚至會“劣幣驅逐良幣”，導致最終大量的人才外流或受抑制。常言道，“上有所好，下必甚焉”，營造良好的政治生態，各級領導干部尤其是高級干部要身先士卒、率先垂范：要帶頭堅守滄桑正道、弘揚社會正氣，堅持以信仰信念、人格魅力和實干精神作為個人安身立命之本；要坦蕩磊落，對上對下不講虛話假話、不行虛招假招；要堅持原則、嚴守底線、嫉惡如仇，嚴格按黨紀國法辦事，對不正之風要敢于亮劍；要有大局意識和全局觀念，帶頭擁護中央和領袖的權威，自覺團結在黨中央周圍并與其在思想、政治和行動上保持高度一致；要保持艱苦奮斗的精神風尚、堅守清正廉潔的政治本色、堅持謹慎用權的責任態度，在各種誘惑面前算得清人生大賬，經得起大風大浪考驗。如此久而久之，就能形成“講正氣”的大氣候，讓黨內和社會上那些看起來無影無蹤的潛規則逐漸失去通道和市場。

三、以作風建設和廉政紀律為抓手，立破并舉和扶正祛邪

習近平深刻地指出，黨風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡[1]。作風問題蟄伏于實際工作之中，絕不能等閑視之，“大事化小，小事化了”。“千里之堤，潰于蟻穴”，如果任不良作風肆意發展，就等于筑起一座無形的墻，將黨和人民隔離開來，黨由此就會失去根基、血脈和力量。我們黨是一個長期執掌中國政權的馬克思主義政黨，在任何時候都不能對作風問題掉以輕心。作風建設抓和不抓、真抓和虛抓、小抓和大抓都迥然不同，黨內的一些不良作風、違紀現象、腐敗問題和體制機制上的頑瘴痼疾，只有在切實地動真格、打硬仗之中才能徹底掃除，并讓人民群眾因感受到實實在在的成效而滿意。

面對經濟全球化的歷史潮流和改革開放30 多年來世情、國情、黨情的風云變幻，全黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，面臨著更加尖銳的挑戰，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風集中體現了黨內脫離群眾的種種不良現象。這“四風”水火不容于黨“立黨為公、執政為民”的性質和宗旨，是浮在表面上、人民群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，對當前黨群和干群關系造成了嚴重的損害。把這個問題解決好了，就能為解決其他黨內問題贏得時間、提供更好的條件。為此，習近平指出，“八項規定”就是抓作風改進工作的一個很好的切入口和動員令。作風建設是一個立破并舉、扶正祛邪的過程，其中要十分注意治理庸、懶、散和好人主義等不良風氣，這些庸俗作風盛行之處，往往就是黨的政治軟弱、思想混亂、組織渙散的地方，就是黨員干部隊伍中問題出得多的地方。批評和自我批評是我們黨的優良傳統，必須運用好這個清除黨內政治灰塵和微生物的有力武器，以不斷提高領導班子發現和解決自身問題的能力，不斷增強黨內生活的政治性和原則性。他強調，黨的群眾路線教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，各級黨委、紀委和相關職能部門要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，讓人民不斷看到切切實實的成效和變化[3]。

旗幟鮮明地反對腐敗、高揚中國共產黨人清正廉潔的精神操守，是我們黨始終堅持的政治立場；建設干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面，是我們黨一以貫之的政治追求。習近平告誡全黨：“秦人不暇自哀而后人哀之”，近些年來，曾長期執政于一些國家、甚至還一度甚有政績的政治黨派和政治團體以其倒臺、黯然落幕的慘痛教訓警示我們，愈演愈烈的腐敗之風一旦剎不住，亡黨亡國就會成為必然下場。他進而指出，我們的黨員干部隊伍的主流始終是好的，但當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻[4]。黨風廉政建設和反腐敗斗爭之所以關乎黨和國家的生死存亡，核心問題就在于黨須始終做到一切為了人民，緊緊依靠人民，一刻也不能脫離人民。為此，必須義無反顧地將反腐倡廉常抓不懈，對拒腐防變做到警鐘長鳴。既要打“老虎”以堅決處理黨員干部違法亂紀事件，又要拍死“蒼蠅”以解決潛藏于群眾身邊的腐敗問題，確保黨始終同人民群眾舟水共濟、魚水相連。他強調，全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底[5]；各級領導干部要把嚴于律己與對親屬、身邊工作人員加強教育約束結合起來，使自己和身邊人都自覺堅守廉政陣地，堅決反對以權謀私、行特權之事；官商交往要相敬如賓，不能過度親密乃至勾肩搭背；不管涉及到誰，只要違反了黨紀國法，都決不手軟留情。

習近平指出，思想純潔是最根本的純潔，道德高尚是清正廉潔的基礎[6]。要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、權力觀、事業觀、地位觀和利益觀，以思想清醒確保用權清醒，始終保持共產黨人的政治操守和事業情懷。特權思想和現象不僅是黨風建設和反腐斗爭鋒芒所指的重點對象，而且也是阻礙黨和國家永葆蓬勃生機的重大現實問題。永遠當勞動人民中的普通一員應是每一名共產黨員的人生信條，在法律政策內的工作職權和個人利益以外謀求任何私利和特權都是不允許的。要站在黨和國家頂層高度加強對權力制衡和運行監督體系的設計，著力健全不想腐、不敢腐、不能腐和不易腐的教育機制、懲治機制、預防機制和保障機制，使權力在扎緊了的制度籠子里和陽光下有序、透明運行。要從嚴治黨，懲治這一手必須始終抓得硬。黨的十八大以來堅決查處了一些人的嚴重違紀違法問題就向全國人民表明，不論什么人，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處[4]。切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭這項關乎黨和國家命運的任務不斷引向深入，需要發揚我們黨在國家治理實踐中積累的有益經驗，需要總結繼承我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉建設的有效做法。

四、以制度建設和深化改革為根本和動力，形成維護黨紀的長效機制

制度比其他防范保障措施更具有根本性和長期性。隨著30 多年來中國特色社會主義偉大實踐的持續推進和改革開放偉大事業的不斷深入，今天我們黨和國家的各項制度規范基本趨于完善，各項“摸著石頭過河”的有益探索成果也亟待上升為國家層面的制度規范。習近平進而明確指出，堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和能力現代化，是全面深化改革的總目標，是今天擺在我們面前的一項重大歷史任務[7]。

依法治黨是依法治國的前提和基礎。習近平指出，健全權力制衡和運行監督體制機制是加強黨內制度建設的著力點，尤其要扎實貫徹好民主集中制這個黨的根本組織制度，推進公開施政行為制度和黨風廉政建設責任制，保證對“一把手”的監督不空場、不缺席。制度設計要以黨章這個立黨、治黨、管黨的總章程為基石和總的判斷標準，本著于法周延、于事簡便的原則，以凸顯其中的針對性、操作性和指導性，進一步著眼于協調實體性規范和保障性規范之間的關系。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，以更加科學有效地防治腐敗，加強自身執行力建設，讓法律制度剛性運行；全黨要無條件遵守紀律和制度，每一位黨員在黨紀國法面前一律平等，違規違法制裁沒有特殊和例外；各級黨組織不能使紀律和制度降格為一種軟約束、只裝樣子的“稻草人”，甚至是束之高閣的一紙空文，要敢抓敢管，使之真正成為閃光帶電的“高壓線”。各級領導干部要增強按制度辦事、依法辦事的意識，堅持用制度管人、管事、管權，善于運用制度和法律治理國家，把中國特色社會主義制度體系的優勢及其中蘊含的核心價值轉化為管理國家的現實效能，不斷提高科學、民主、依法執政的水平。

當前，全面深化改革是決定當代中國命運和實現“兩個一百年”奮斗目標、民族復興夢的關鍵一招，依法治黨、從嚴治黨、反腐倡廉，同樣需要向深化改革要動力。習近平指出，要適應時代和實踐要求的變化，不斷改革和構建黨內的體制機制、法律法規，促進黨內治理工作更加科學化和程序化。要深化對典型腐敗案例的解析剖析，通過深化改革最大限度地減少腐敗問題多發領域和環節的體制缺陷和制度漏洞，不斷地鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導并健全相應的工作機制，進一步劃分和明確對于黨風廉政建設的黨委主體責任和紀委監督責任，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，制定實施切實可行的責任追究制度。強化紀委系統的垂直領導體制機制，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門企事業單位全覆蓋[8]。國家各項改革措施的制定都不能與防范腐敗絕緣，而應與其同步設計和同步施行，從而從根本上堵塞漏洞出現的可能性，確保全面深化改革工作的穩步推進。

習近平指出，踐行黨的群眾觀點、貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的魚水情，是一個常做常新的課題。作風問題的長期性和反復性，決定了優良作風的形成不可能一蹴而就，不良作風的克服也不可能一勞永逸。因此，建立健全黨員干部為民、務實、清廉從觀念到實踐的長效機制，是作風建設的必然要求。要以群眾路線教育實踐活動為契機，通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，制定新制度、健全老制度、廢止舊制度，并堅決做到有章必循、違規必究。他進一步指出，作風建設的關鍵是常抓、細抓、長抓。他還提出，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現[8]。要將協商民主與構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制結合起來，將完善人民民主的多渠道多樣化體制機制和推進協商民主廣泛多層制度化發展結合起來，以利于促進人民有序政治參與、加強民主決策和民主監督、營造文明理性民主協商的良好氛圍，以健全維護黨紀的強大合力和長效機制，以推進中華民族的偉大復興。

[1]習近平.堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設[N].人民日報，2014-07-01.

[2]石偉.中國共產黨紀律的分類與體系[J].中國黨政干部論壇，2014，(2).

[3]習近平.扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效[J].黨建，2014，(2).

[4]習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[J].黨建，2013，(2).

[5]習近平.強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014-01-15.

[6]習近平.積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風險能力[J].黨建，2013，(5).

[7]習近平.完善和發展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2014-02-18.

[8]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2013，(22).?