打防結合依法護電——國網江西省電力公司加強電力設施保護工作側記

文_本刊記者 李 蕗 通訊員 龔可欣

王國紅//攝

2月11日，景德鎮老電廠宿舍區突然停電，幾百戶居民無法用電。經檢查，停電原因為廠區內開關站前電纜被盜。

近年來，竊電、盜取電力設施，挖斷、損傷地脈電纜，線下植樹、施工等各種破壞電力設施的行為屢禁不止，沒有執法權的供電企業對此十分無奈。保護電力設施是一場持久戰，堵截源頭，監管和整治廢舊金屬收購市場，逐步完善涉電法律體系，努力構筑政府牽頭、警企聯手、各界參與、法律監督保護的打、防、控長效機制,才是杜絕電力設施破壞的“治本良藥”。

內外聯動防范外力破壞

3月12日11時13分，一輛吊車的吊臂在卸貨過程中誤碰導線，致使220千伏井吉線跳閘。

“我們已向吉安市安監局等部門通報，并在市長聯席會上通報此事，以引起政府各部門對電力設施保護工作的高度重視。”國網吉安供電公司運檢部負責人介紹道。

2014年，江西省10千伏至500千伏電力線路因違章施工作業、違章取土等引發外損事件428起，導致110千伏及以上輸電線路跳閘116次，嚴重危及電網安全。對此，國網江西省電力公司努力構建外部與政府、企業、公安機關“三結合”的電力設施保護體系，內部構建安質、運檢、營銷、經法、外聯“五協同”的工作機制，加大電力設施保護宣傳力度與廣度，嚴把電力保護區內施工用電報裝關，要求在電力設施保護區內施工的單位簽訂施工作業安全協議，并采取可靠安全措施后方能進行施工。

“只有做實‘內部五協同、外部三結合’，我們才能更好防范外力破壞，保護電力設施。”公司運檢部員工稱。

“外力破壞情節嚴重、須追究其刑事責任以及一些依靠供電企業無法處置的情況，警務中心民警將出面協調處置。”公司安質部負責人介紹道。

去年，國網贛西供電公司警務中心處理了2起車輛撞壞電桿事件。“我們無法確認逃逸車輛信息，后來通過警務中心查詢交通監控系統，確定車輛信息，對其進行處罰。”贛西公司保衛處員工從一個側面介紹了電力警務中心在外力破壞處置中發揮的作用。

重拳出擊打擊涉電違法犯罪

2014年8月29日，江西省高級人民法院依法判決南昌一起涉及竊電金額高達400余萬元的竊電案主犯盜竊罪，二審維持原判，被判無期徒刑。

此案是我省有史以來破獲的最大竊電案，也是全國首例判處法定最高刑期的竊電案。“案子的宣破打擊了竊電分子的囂張氣焰，對竊電分子起到了警告警示作用，維護了法律的尊嚴。”江西省高級人民法院法官稱。

江西電力設施點多面廣，110千伏及以上輸電線路總長27415公里，而且政企分開后，供電企業無執法權，這都給電力設施保護增加了難度。

2011年，公司聯合江西公安廳建立防范和打擊涉電違法犯罪工作機制，在省、市、縣三級均成立了電力警務室（中心），警電雙方集中聯署辦公，常駐民警達360余人，開創了打擊涉電違法犯罪的新格局。

2012年1月至2014年7月，三級電力警務中心配合公司及所屬單位工作，開展執法3201次，查處竊電5776戶，追補電量1499.6萬度，抓獲各類涉電違法犯罪嫌疑人270人，刑事處罰66人，取締廢舊金屬收購站點32家，收繳電力設施、器材35.26噸。

通過強強聯合、優勢互補，雙方對打擊涉電違法犯罪始終保持高壓態勢，連續三年開展專項整治行動，在打現行、挖積案、摧團伙、抓逃犯等方面做了大量工作，并取得顯著成效。

2014年，公司通過開展打擊、盜竊電力設施和盜竊電能專項整治行動，查處各類涉電案件931起，涉電案件數較2013年和2012年同期分別下降32%和56%，呈逐年遞減態勢，凸顯打擊涉電犯罪成效。

依法治電推進立法完善

2012年，我國首部反竊電地方性法規《江西省反竊電辦法》和《江西省電力設施保護辦法》分別修訂，為解決涉電新情況提供了更具可操作性的法律依據。但電網發展規模、社會經濟發展進程與電力設施保護工作力度不相適應的矛盾依然突出。

對3月12日吊車誤碰導線引起220千伏井吉線跳閘一事，吉安公司運檢部負責人也有些無奈。“我們不止一次向吊車司機發出過警告，周周去現場。可無論是口頭警告、拍照攝像，還是下達隱患通知書，他們就是拒不簽字、拒不停工。”

《電力法》第三十二條規定：“對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業有權制止。”

“雖然法律規定供電企業有權制止，但缺乏配套保障措施，常常受到阻擾，供電企業沒有執法權，制止效果大打折扣。”公司法律部員工認為：“《電力法》中如果能增加相應的配套保障措施條款，將保障危害供電、用電安全等行為被及時制止。”

2009年1月，宜春市經貿委、林業局、城管局聯合下發《關于解決架空電力線路通道內植樹造林有關事項的通知》，就架空電力線路通道內植樹造林、青苗補償問題進行規范和明確。“現在按這個標準很難執行，且不說很多人漫天要價，就算是通情達理的苗木所有者，補償要價也往往高于市場價格。”國網宜春供電公司相關負責人表示，“對于種植早于線路架設的樹木，只能修剪，不能砍伐。樹一直在長，過了幾年又要給予補償才能修剪。”

《電力法》第五十三條明確：“在依法劃定電力設施保護區前已經種植的植物妨礙電力設施安全的，應當修剪或者砍伐。”但是《電力法》中并沒有明確類似情況誰來修剪、怎樣補償、日后維護等相關的配套措施。

電力設施是整個供電網絡的支撐框架，直接關系著電網的穩定運行。電力設施遭受破壞，既損害了電力企業的利益，也損害了國家和廣大客戶的利益。電力設施保護并非一片坦途，但法律配套措施條款的缺失，使電力設施保護之路更加崎嶇。我國涉電法律法規亟需盡快修訂，只有逐步完善涉電法律體系，政府、企業、客戶緊密聯合，才能為電力設施編織嚴密的安全防護網。電力設施保護工作任重而道遠，公司將繼續竭力保護電力設施，打好這場持久戰。