以實現風險管控為目標的安全生產隱患閉環管理

文_國網吉安供電公司 徐 鸝

安全生產事故隱患排查和治理工作是《安全生產法》規定的重要內容之一，是安全生產標準化建設的重要基礎。近年來，國網吉安供電公司深入開展安全生產隱患排查治理，以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線，強化工作流程常態、閉環運轉，建立了隱患風險差異化分析、預警及內控等管理機制，實現事故隱患排查和治理工作的“制度化、規范化、常態化、科學化、自覺化”，保障了公司安全生產的穩定局面。

對安全生產隱患閉環管理的認識和理解

事故隱患是指安全風險程度較高，可導致事故發生的作業場所、設備及設施的不安全狀態、非常態的電網運行工況、人的不安全行為及安全管理方面的缺失。

如何有效控制事故隱患？吉安公司將事故隱患排查治理工作與日常工作結合，以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線，強化工作流程動態、閉環運轉，建立了“1125”（一個工作組織體系、一套工作流程、發揮兩個體系聯動作用、五種督導手段）閉環管理機制，以“防”為主，重在整改，理順隱患排查工作機制，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入科學化、制度化、規范化的軌道。

實現風險管控為目標的安全生產隱患閉環管理機制

吉安公司按照“三個結合”（即：例行安全檢查和隱患排查專項檢查相結合、日常缺陷處理與隱患治理工作相結合、保證體系與監督體系相結合）原則，將“機制是保障，排查是基礎，治理是關鍵，管理是治本”的理念融入隱患排查和治理七個環節，即排查（發現）-評估-報告-預警-治理（控制）-驗收-銷號，全面提高安全生產水平。

在隱患閉環管理的排查（發現）環節，該公司推行“標準化”方式，確保隱患排查的廣度，結合各專業現場工作實際，編寫了《事故隱患排查和治理工作手冊》、《事故隱患排查和治理工作守則》等，指導基層單位、班組開展隱患排查和治理工作，有效提高了事故隱患的發現率；實施“差異化”辨識，確保隱患排查的精度，在部分縣公司試點差異化安全風險（隱患）辨識與控制措施，對差異化隱患風險進行評估和預控，有效提升隱患排查的準確性和針對性，同時開展隱患分級報送與排查治理工作，將隱患分成事故隱患和事件隱患，使各單位能有效分析隱患，確保隱患得到分級控制；建立“常態化”機制，確保隱患排查的深度，將事故隱患排查治理工作與日常工作有效結合，做到隱患排查“四結合”，即與風險辨識相結合、與專項檢查相結合、與日常工作相結合、與安全評價相結合。在做好“四結合”的同時，該公司還通過領導干部下基層、反違章稽查等方式，引導班組排查身邊的管理性、行為性隱患，及時糾正現場違章現象。

在隱患閉環管理評估環節，吉安公司將各專業部門內部評估作為事故隱患評估工作的核心。各專業部門通過召開部室會議和隱患碰頭會的形式對基層單位上報的事故隱患進行預評估，并依據情況復雜程度，采取現場實地查看或事故隱患現場照片查閱等方式核實；各專業部門（單位）負責人在預評估的基礎上進行再次確認和核實。在保證體系進行預評估和評估的基礎上，由安質部門組織，以月度安全生產例會為平臺，對各部門、單位各類日常排查及季節性安全大檢查、安全性評價等專項檢查中暴露的問題，以專項評估的方式進行確認、復評，并在過程中加強評估工作指導，提高事故隱患評估定性的準確性。

在開展專業隱患評估工作的基礎上，該公司重點開展電網風險隱患專題評估，詳細分析公司電網當前存在的安全風險及薄弱環節，分層、分級落實吉安電網30項電力安全事故風險點掛牌警示工作，為電網安全風險管控提供重要依據。

在隱患閉環管理報告環節，該公司充分利用安監一體化系統，通過地市公司、縣公司（工區）、班組三個層面隱患治理循環運轉，利用信息系統加強督查和閉環管理。加強電網運行隱患治理，每月跟蹤電網重要任務和隱患治理措施各項目的治理進展情況并通報。嚴格落實客戶責任用電隱患告知責任，重大隱患報地方政府備案。

在隱患閉環管理預警環節，該公司制訂《安全生產事故隱患預警實施辦法》，針對“三類隱患”（即：電網運行方式風險隱患、設備風險隱患以及作業安全風險隱患）建立事故隱患預控機制，采取“掛牌預警”、“電子預警”、“書面預警”三種預警方式，提醒相關部門在預定期限內消除隱患或將隱患危急程度降低到正常生產可控范圍內。

在隱患閉環管理的治理環節，一旦確定隱患，隱患所在部門（單位）應采取控制措施，根據隱患具體情況和急迫程度，制訂治理方案或措施，抓好隱患整改。

開通隱患治理“四通道”。一是通過現場警示揭示隱患。如采用紅線設備管理，對辨識出的“紅線”設備，統一現場標識掛牌。對于電網運行風險，發布預警通告，落實風險控制措施；二是通過工程項目消除隱患。如通過建立電網隱患-電網規劃的通道，不斷優化電網結構。通過技改更換設備，徹底消除設備隱患；三是通過強化管理減少隱患。通過完善規章制度，優化作業流程，加強企業內部管理，消除管理方面的缺失；四是政府參與控制隱患。以政府安委辦名義下發隱患整治文件，督促基層地方政府幫助整治輸電線路運行通道和變電站外部環境方面的隱患；五是明確保證體系是事故隱患排查和治理責任主體，加強安質部與運檢部、營銷部、建設部等專業部門的溝通。

采取“一事一卡一流程”模式。即針對每個隱患可能引發的事故，對應一張檔案卡、一份應急處置流程，形成事故處理“1+2”運作模式。通過事先編制事故處理流程，明確事故處理各個階段每名崗位人員的職責分工和注意事項，開展專項反事故應急演練，切實保障能準確、快速地處理事故，將風險降至最低。

在隱患閉環管理的驗收和銷號環節實行分級驗收。事故隱患治理完成后，治理方應向運行單位或上級部門申請項目驗收。事故隱患經驗收組驗收確認消除后，由隱患所在單位將簽字確認的檔案表復印件報安全監察質量部，并由安全監察質量部在數據庫中填寫事故隱患治理完成情況。

安全生產隱患閉環管理機制取得的實效

隱患排查和治理工作是一個動態的閉環管理過程，是一個反復抓、抓反復的持續改進循環過程，吉安公司理順流程，專業協同，持續抓好隱患排查和治理的全方位、全過程閉環管理，從根本上抓實安全管理工作，真正把握隱患排查和治理的要穴，有力推動安全工作的發展，形成安全和諧的生產新局面。

通過構建隱患排查和治理常效機制，隱患排查工作效果有了顯著提升。以閉環管理為抓手，實現了安全生產事故隱患排查和治理工作“制度化、規范化、常態化、科學化、自覺化”，增強員工安全風險的辨識能力和防控意識，有效控制人身、電網和設備事故，保障公司實現安全目標。

健全了隱患排查和治理閉環管理機制。該公司將各類安全檢查、事故專題分析會、開展的安全活動與隱患排查結合起來，拓寬了隱患發現的渠道，健全了隱患排查閉環管理機制；由專門部門引導，通過集中評估、現場評估和專項評估的方式進行隱患確認，健全隱患評估機制；通過掛牌督辦、推送電子預警窗口、發放隱患預警通知書、制訂隱患預警方案等，健全隱患預警機制；將事故隱患與規劃、大修、技改、檢修等工作相結合，健全事故治理機制；定期組織周、月、季通報，將隱患排查治理工作與各部門、單位的績效掛鉤，健全隱患考核機制。

2010～2013年變電、輸電、配電設備事件對比表

設備事件得到有效控制。該公司為排查出的隱患開辟“綠色通道”，將治理隱患所需資金統一納入投資計劃和綜合計劃，并結合電網規劃和年度電網建設、技改、大修、專項活動、檢修維護等，做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。由于積極排查、有效控制，輸、變、配設備事件數量逐年減少，確保了設備可靠供電。

建立了完整的工作流程資料檔案和典型案例庫。吉安公司記錄了隱患“排查（發現）-評估-報告-預警-治理（控制）-驗收-銷號”的每個過程，涉及內容有事故隱患整治前后對比圖片、評估記錄、預控措施、會議紀要、隱患預警牌、隱患整改通知書、治理具體施工方案、應急處置預案、隱患整治驗收單、相關文件資料（如涉及到政府的有抄送單、請求函件、隱患復函等）和該隱患的相關報道等，是能“留下痕跡”的重要資料，同時不斷提取各專業和類型具有代表性的工作案例，建立典型案例庫，通過典型案例庫進一步指導工作推進。