寧夏農業科技資源配置模式研究

易靜華，劉艷華，苗冠軍

(寧夏科技發展戰略和信息研究所，寧夏銀川 750001)

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寧夏農業科技資源配置模式研究

易靜華，劉艷華，苗冠軍

(寧夏科技發展戰略和信息研究所，寧夏銀川 750001)

分析了寧夏農業科技現狀，指出創新和支撐能力明顯提升，科技對農業增長的貢獻率達到52%。然而在寧夏農業科技取得快速發展的同時，全區農業科技總體水平還較低，科技支撐和引領作用發揮的不夠，與現階段農業發展對科技的要求相比還有較大差距。在全面分析寧夏農業科技資源現狀基礎上，總結了現有農業科技資源配置模式，提出了科技資源配置中存在的問題及優化的建議。

農業科技資源；配置模式；問題；建議

寧夏位于我國西北地區東部，黃河中上游，是傳統的農業省區。寧夏以“一特三高”為重點[1]，以北部引黃灌區現代農業示范區、中部干旱帶旱作節水農業示范區、南部山區生態農業示范區等“三大示范區”建設為依托，大力推進特色、高質、高端、高效農業發展，取得顯著成效。2014年全區農林牧漁業總產值444.49億元，比上年增長5.9%；糧食總產量377.9萬t，實現連續11年豐收；初步形成了中寧枸杞、賀蘭山東麓葡萄酒、中衛硒砂瓜、六盤山馬鈴薯、西吉西芹、彭陽辣椒、靈武長棗、鹽池灘羊等一批知名農產品品牌。然而，在農業發展取得積極成效的同時，寧夏農業科技支撐能力和創新能力還較弱，農業科技資源不足且配置不均衡。優化農業科技資源配置，依靠科技和人才的強大動力實現農業和農村經濟持續發展，已成為當前寧夏農業科技發展面臨的首要任務。

1 寧夏農業科技資源狀況

科技資源配置主體包括政府、企業、高校和科研機構，配置客體包括科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源等要素[2]，筆者結合當前寧夏科技統計實際，以科研機構統計數據為例，統計分析如下。

1.1 農業科技人力資源

寧夏農業專業技術人員數量總體上呈現減少趨勢，已由2008年的9 819人減少到2012年8 567人，5年間減少了12.66%。農業專業技術人員占專業技術人員的比重由2008年的7.53%降低到2012年7.05%，降低了0.48個百分點。農林牧漁業R&D人員數量及投入強度基本保持穩定，相對于工業等其他產業領域，目前寧夏農業R&D人員在數量及投入強度上明顯不足，僅占全區R&D人員數量的1.7%，如表1所示。

表1 2008～2012年寧夏全區及農林牧漁業R&D人員折合全時當量

1.2 農業科技財力資源

1.2.1 農業科技經費籌集與支出情況。2013年寧夏科研機構農業科技活動收入14 873.1萬元，比2008年增加了39.81%，其中政府資金投入14 576.4萬元，政府資金投入占科研機構農業科技活動收入的比重由2008年的93.45%上升到2013年的98.01%，企業、事業單位等非政府資金投入由2008年的696.7萬元減少到2013年的296.7萬元，減少了57.41%。同時，非政府資金投入占科研機構農業科技經費籌集額的比重由2008年的6.55%減少到2013年的1.99%。

1.2.2 農業R&D經費支出情況。農林牧漁業R&D經費支出在2008～2012年基本保持穩定，但其占R&D經費支出的比重呈現逐年下降趨勢，2012年寧夏農林牧漁業R&D經費支出為952萬元，與2009年基本保持持平，但農林牧漁業R&D經費在全區R&D經費支出中的比重由2009年的0.91%下降到2012年的0.5%，下降了0.41個百分點，見表2。

1.2.3 農業(R&D)項目課題經費支出情況。寧夏農業研究與試驗發展(R&D)項目課題經費近年來實現了快速增長，但其占R&D項目課題總經費的比重大幅下降。2012年，寧夏全區各類單位共開展研究與試驗發展(R&D)項目(課題)5 090項，項目(課題)經費支出139 497萬元，項目經費比2009年的2 122.6萬元增長了64.72倍。其中，農林牧漁業項目(課題)經費支出4 713萬元，比2009年的1 458.81萬元增長了2.2倍，但項目經費比重由2009年的14.98%下降到2012年的3.4%，下降了11.58個百分點。

表2 寧夏全區及農林牧漁業R&D經費支出情況

1.3 農業科技基礎條件建設

1.3.1 農業科技創新平臺。依托具有一定技術優勢的高等院校、科研院所和企業，陸續組建了以重點實驗室、工程技術中心、技術創新中心為主的涉農科技創新平臺。截至2012年底，全區在涉農領域共培育組建重點實驗室5個，其中國家重點實驗室1個，省部共建重點實驗室1個，自治區重點實驗室3個；工程技術研究中心16個，其中國家工程技術研究中心2個，教育部工程技術研究中心1個，自治區工程技術研究中心13個；自治區技術創新中心55個，見圖1。

1.3.2 農業科技資源共享平臺。寧夏以大型科學儀器設備協作共用體系建設為核心，先后建成了西北區域大型儀器共享平臺和寧夏大學、北方民族大學、寧夏農林科學院、寧夏進出口產品專業檢測中心等6個大型儀器協作共用分中心。目前，全區入網儀器達到625臺，入網單位60余家，儀器總值超過2.4億元，入網儀器利用率從2006年的62%提高79%以上。通過建立鏡像、網絡包庫、館際互借等多種形式，構建了“寧夏草業專題數據庫”、“寧夏枸杞專題文獻數據庫”、“寧夏馬鈴薯專題文獻數據庫”等10個本地化特色資源數據庫，使各類基礎文獻型數據庫達到31個，資源總量達到17億(篇)條，鏡像資源存貯空間達到了15T(其中CNKI系列數據庫為10T，維普系列數據庫5T)。以寧夏農科院為依托搭建了寧夏自然科技資源平臺，農作物種質資源庫貯藏入庫量合計13 000多份，經濟林木優質品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經濟林優新品種100種，枸杞種質資源圃收集枸杞種質資源7種2 000份，形成了體現區域特色、質量穩定、庫藏不斷增加、保存和利用水平持續提高的自然科技資源保障與共享體系。

1.3.3 農業科技成果轉化平臺。根據農業科技成果轉化與應用的需要，寧夏鼓勵科研單位、高等院校、企業、社會組織和個人創辦各種所有制形式的科技中介服務機構，加強包括生產力促進中心、知識產權事務中心、科技企業孵化器、創業服務中心、技術市場、技術產權交易機構、科技風險投資機構、科技中介服務機構等在內的農業科技成果轉化平臺建設，在新品種選育、節水高效農業、生物防控、健康養殖、生物發酵等產品技術的轉化應用方面取得了顯著成效。目前，全區各類科技中介服務機構發展到260余家，其中，生產力促進中心8個，知識產權事務中心1個，科技企業孵化器1個，創業服務中心1個，常設技術市場1個，技術產權交易機構1個，科技風險投資機構5家；初步建成了中小企業創新服務平臺、技術產權交易服務平臺、星火遠程教育服務平臺。寧夏農業科技服務“110工程”建成了區縣鄉三級連通、橫向協調的工作體系。

1.3.4 農業科技推廣體系。寧夏具有較為健全的農業技術推廣服務體系，目前共有不同層次的農業技術推廣機構183個，其中：自治區級1個、地市級站5個，縣級28個(含兩個市)、鄉級151個為綜合站(包含水產、農機等)。全區不同層次農機推廣服務人員編制2167人，其中，自治區、地市級兩層次人員編制數110人，縣鄉兩級人員編制數2 057人，其中縣級812人、鄉級1 245人。從職稱結構來看，在編的農業技術推廣服務人員中，高級職稱人員99名，中級職稱人員327名，初級職稱人員689名；從學歷結構來看，大學本科336人，大專723人，中專384人。

1.3.5 農業科技園區(基地)。寧夏一直以來十分重視現代農業示范園區(基地)建設，自2010年自治區人民政府出臺《關于創建現代農業示范基地的指導意見》，啟動創建現代農業示范基地建設工程以來，已成功創建了銀川、石嘴山、吳忠、固原等4個國家級農業科技園區、1個寧夏旱作節水高效農業科技園區、124個自治區級現代農業示范基地，建立了6個國家級科技特派員創業鏈、6個國家級科技特派員創業基地、3個國家級科技特派員創業培訓基地，30個自治區級科技特派員創業基地暨農業科技園區，在推進寧夏農業發展方式從傳統農業向現代農業轉變、農業科技創新和農業高新技術產業化等方面發揮了重要作用。

2 寧夏農業科技資源配置模式

2.1 農業示范基地模式

該模式以政府引導推動、企業為主體、市場化運作的方式，建立集聚農業科技資源的載體和推廣示范科技成果的平臺，通過政策、資金、科技、人才等要素的整合，實現培育壯大主導產業，優化農業技術結構和產業結構，帶動農業經濟增長的目的。寧夏于2010年啟動了現代農業示范基地建設，在全區124個現代農業示范基地中，目前有96個經營性示范基地全部由龍頭企業創建，各創建企業通過土地流轉，形成了“企業+基地+市場+農戶”的四位一體運營機制，實現了寧夏農業生產規模化經營、專業化布局、標準化生產和機械化作業的現代農業發展模式。為支撐示范基地的建設與發展，全區共組建了30個自治區級專家服務團和120個基層技術服務組，30名首席專家、116名自治區級專家和736名基層科技人員進駐基地開展科技服務。通過實施國家科技支撐計劃、星火計劃、創新基金，共有150多個自治區科技項目進入示范基地，共引進新品種1 443個，培育新品種30個，示范基地優良品種覆蓋率達100%；推廣新技術65項，新技術到位率90%以上；購買配套各類農機設備4 695臺，關鍵農時、關鍵環節農業機械化率達90%，有力加快了新品種、新技術的培育、引進和集成推廣步伐，提升了寧夏現代農業科技水平。

2.2 “產學研”合作模式

該模式是基于企業、高校、科研機構各方的戰略意圖出發，為了更好地抓住新的市場機遇，提高自主創新能力和綜合優勢實現共同愿景，結合彼此的優勢資源而建立的一種優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的合作方式[4]。該模式能夠很好地調動企業、高校、科研機構的積極性和主動性，密切三者之間的關系，從源頭上縮短科技成果轉化時間，加快科技成果與市場對接，提高轉化效率，擴大科技成果的社會和經濟效益，提高科技資源配置的效率。寧夏圍繞區域特色優勢產業發展，采用專場對接、定向掛鉤、聯合攻關、合作互動等形式，集聚和整合技術創新要素，組織相關企業、高等院校和科研院所開展深度合作，建立利益共享、風險共擔、持續穩定并有法律約束的產業技術創新戰略聯盟和“產學研”合作基地。目前，寧夏圍繞區域特色優勢產業已成立了草業發展聯盟、西北百合產業發展聯盟、六盤山中藥材產業技術創新戰略聯盟等一批產學研合作組織，通過開展聯合技術攻關、產品研發等科研活動，形成了一批成熟的科研成果，有力地促進了特色優勢產業發展和農民持續增收。

2.3 科技資源開放共享服務模式

該模式是由政府或其他社會組織為促進研究實驗基地、大型科學儀器設備、自然科技資源、科技數據、科技文獻及公益性科技資源開放共享而提供的不以盈利為目的，以滿足創新主體科技資源需求為核心的公共服務的總稱[5]。科技資源開放共享公共服務的需求主體，主要是借助于外部科技資源的企業、科技機構、高校等組織或單位；供給主體包括政府、市場及社會三部分。目前，圍繞農業科研工作需求，寧夏已搭建起了自然科技資源共享平臺，農作物種質資源庫貯藏入庫量達10 665份，經濟林木優質品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經濟林優新品種100種，枸杞種質資源圃收集枸杞種質資源7種2 000份。科技資源開放共享服務體系建設在改善創新創業環境、優化創新資源品質、增加專業化公共服務的有效供給、提升研究開發和產業化的能級與水平、提高科技創新資源的使用效率，營造公平競爭的科技環境等方面發揮了重要作用。

2.4 科技項目配置模式

該模式是目前寧夏農業科技資源配置的主要模式之一。政府各主管部門設計各種具有目標導向性的科技計劃項目，高校、科研院所、企業、科技中介機構等創新主體通過項目的申請，在獲取相應項目資金支持的情況下，開展相應的科研活動[6]。其中科技廳主要支持農業科技活動中的基礎研究、應用研究、試驗開發、成果轉化和產業化的各個環節；發改委主要支持科技基建項目和重大科技項目；農牧廳、林業局等其他廳局也通過一些綜合性計劃對農業科技活動給予一定程度的支持。該模式具有目標性、導向性強的優點，但由于項目是自上而下進行設計，缺少科研實施單位的參與和意見反饋，在一定程度上存在著項目設計與現實需求聯系不緊密的弊端。

3 結論與建議

寧夏目前的農業資源配置主要是以項目模式為主，各主管部門熱衷于各種計劃的制定，高校、科研院所、企業、科技中介機構等創新主體著重關注于項目的申請，對項目本身質量的高低和是否轉化應用不夠重視，造成了科研項目進展中資金投入不足、尤其是后續研發活動和驗收后的推廣應用經費不足。同時，寧夏產學研互動的農業科技資源配置模式仍然存在合作層次偏低、合作行為短期、長效機制缺乏、內部管理松散等問題，導致合作各方難以形成產業技術創新鏈所需的長期持續的合作關系，不利于產業發展和研發成果的轉化應用[7]，完善農業科技資源配置模式已成為寧夏當前農業科技發展的迫切需求。

3.1 健立多元化、多層次的農業科技投入體系

保證農業科技資源投入是提高科技資源配置效率的前提，自治區財政要建立農業科技投入穩定增長機制，整合各級各類農業科技創新資金，持續加大農業R&D經費投入[8]。在適當增加基礎研究投入的同時，應注重增強提升農業產業技術能力的開發力度，突出特色，培育形成區域農業核心競爭力的戰略性產業。要充分利用財政、稅收、金融等優惠政策和手段鼓勵、引導社會資金進入農業科技研發和推廣領域。同時加強農業科技與金融的結合，拓寬融資渠道。

3.2 擴大農業科技人才隊伍規模，提升隊伍科技知識水平

加快高層次農業科技人才的引進和使用，對引進的農業領域高層次科技人才，要建立人才引進“綠色通道”，打破陳規，提供一站式便捷服務[9]。加快本土農業科技人才的培養和使用，鼓勵和支持各單位創新人才培養方法，根據不同層次科技人才知識結構要求，采取請進來、送出去、課堂教學、以老帶新、實踐實訓等多種方式促進人才的成長。創新涉農專業教育形式，鼓勵寧夏大學設立農業特色產業學院或專業，加大專業型、實用型人才培養，努力提高農業從業人員素質。

3.3 加快農業科技基礎條件平臺建設，促進產學研聯合創新

加快研發平臺建設，提高平臺創新能力，對已建成的如林木快繁、枸杞、種苗生物工程等國家級平臺要進一步擴大其影響力和輻射面；對馬鈴薯、設施園藝、葡萄種植與釀造、退化生態恢復等自治區級創新平臺要進一步完善基礎設施，提升創新水平和層次。同時，加快清真食品、中藥材、旱作節水農業等地方優勢特色創新平臺的規劃部署。支持寧夏農科院做好枸杞、糧食作物、草畜、馬鈴薯、道地中藥材、紅棗等特色優勢農業生物資源收集、保存、研究、創新和利用。支持建設全區農業生態監測網(站)、種質資源庫(圃)，建立農業科技資源共享體系，采取共建共享機制，提高科研院所、企業、高校先進設備利用效率。進一步加強與西北農林科技大學、中國農科院、楊凌農業高新區等國內農業科研機構的合作，聯合國內外高校、科研機構共建寧夏特色農業研究所。積極爭取國家重點農業科研單位在寧夏設立試驗示范基地、實驗觀測站和分支機構。

3.4 健全農業科技資源配置激勵政策，營造科技創新良好環境

遵循市場配置資源的原則，通過多種方式吸引國內外優秀的農業科技研究人員和經濟管理人員來寧創新創業。鼓勵涉農單位采取咨詢、講學、兼職、科研和技術入股、技術合作、投資興辦企業或其他專業服務等柔性方式引進和使用人才。建立健全科研機構、高校、企業農業科技人才雙向交流和兼職兼薪制度。健全農業科技人才政策體系，盡快整合國家和自治區出臺的有關科技人才隊伍建設方面的激勵政策，切實提高政策執行力，以期最大限度地激發人才的創新熱情和創業潛能。進一步加強各類政策法規文件中人才政策的貫徹落實，促進現有人才政策的相互配套銜接。為人才創新創業提供穩定的經費支持，制定優先保證人才發展的投入政策。

[1] 中國農業新聞網.寧夏農業現代化定位“一特三高”[ED/OL]．(2014-01-22)[2015-10-09].http：//www.farmer.com.cn/xwpd/dfny/201401/t20140122_934280.htm.

[2] 沈赤，婁鈺華.科技資源優化配置的路徑選擇及其對策[J].企業經濟，2010(7)：19-21.

[3] 寧夏統計局，寧夏科學技術廳.寧夏科技統計年鑒(2009-2014)[M].銀川：寧夏人民出版社，2009-2014.

[4] 馬寧.企業主導型產學研合作中的科技資源配置模式研究[J].研究與發展管理，2006，18(5)：89-92.

[5] 李健，楊丹丹.面向區域自主創新的科技資源配置模式研究[J].科學管理研究，2013，31(6)：13-15.

[6] 馬永真，蘇浩，陳紅艷.內蒙古自治區科技資源配置現狀研究[J].內蒙古社會科學，2008，29(4)：93-95.

[7] 鄧輝.基于科技資源整合模式與對策研究[J].科學管理研究，2013，31(3)：63-64.

[8] 李紅玲.民族地區科技資源配置效率初探：以廣西壯族自治區為例究[J].科技管理研究，2011(23)：76-77.

[9] 李琰.河北省科技資源配置現狀評價及整合對策研究[D].秦皇島：燕山大學，2010：73-75.

Research on the Allocation Mode of Agricultural Science and Technology Resources in Ningxia

YI Jing-hua, LIU Yan-hua, MIAO Guan-jun

(Ningxia Institute of Science and Technology Development and Information, Yinchuan, Ningxia 750001)

The status of agricultural science and technology in Ningxia was analyzed, it was pointed out that innovation and support ability of Ningxia has obviously improved, the contribution rate of science and technology to agricultural growth reached 52%. However, in the rapid development of agricultural science and technology, the overall level of the region's agricultural science and technology is still relatively low, technological support and leading role played inadequate, compared with the requirement of science and technology for agricultural development at the present stage there is a large gap. Based on the comprehensive analysis of the current status of agricultural science and technology resources in Ningxia, summed up the allocation mode of agricultural science and technology resource, gave some suggestions on the problems and optimization of the allocation of agricultural science and technology resources.

Agricultural science and technology resources; Allocation mode; Problem; Suggestion

2012年寧夏科技支撐計劃項目“寧夏農業科技資源優化配置研究”(2012ZYZ268)。

易靜華(1982- )，男，寧夏中寧人，助理研究員，碩士，從事科技發展戰略研究。

2015-10-31

S-9

A

0517-6611(2015)35-332-04