滄州沿海經濟率先發展研究

□文/高 園 郭彥穎 田國鋒 趙 軍 祁曉玉

（1.河北工程技術高等專科學校；2.滄州醫學高等專科學校 河北·滄州）

河北省“十二五”發展規劃提出，應充分利用沿海區位優勢，重視對三大港區的開發建設，大力發展沿海經濟。2011年底，河北省出臺了《河北沿海城市發展規劃》，滄州市出臺《關于加快沿海地區經濟發展的意見》。近年來，隨著政策的扶持和投資力度的加大，滄州沿海經濟有了快速的發展，形成以渤海新區作為滄州市經濟發展的重要增長點，對滄州乃至河北經濟發展具有拉動作用。

一、滄州沿海地區發展現狀

2007年2月，河北省人民政府頒布了《關于建立滄州渤海新區并給予政策支持的批復》（冀政函［2007］21 號），同意在滄州東部臨海地區建立滄州渤海新區。滄州渤海新區位居河北省東南部，東臨渤海，南接山東，北依京津，規劃區面積3，300 平方公里，包括其核心區和海興縣。核心區面積2，375 平方公里，海岸線130 公里。域內交通網絡密集，石黃、榮烏、沿海三條高速和朔黃、邯黃、黃萬、滄黃四條鐵路縱橫交互。

土地資源豐富，擁有40 多萬畝沿海灘涂，待開發利用的沿海地區空閑荒地及堿地達170 多萬畝。區內鹽田總面積45 萬畝，年產原鹽200 萬噸以上，是全國四大產鹽基地之一。

黃驊港位于河北省滄州市以東約90 公里的渤海之濱，現已建成25 個萬噸級以上深水航道泊位，吞吐量連續3年突破億噸，是晉中南、魯西北、豫北、陜西、內蒙古等部分地區出海通道。現在正在加快建設一批原油、液體化工、LNG、煤炭、礦石、散雜貨、汽車滾裝等5～20 萬噸級碼頭。到2015年，黃驊港吞吐量將達到3 億噸，集裝箱突破150 萬標箱。黃驊港是我國西煤東運輸出的第二大通道。

二、滄州沿海地區率先發展戰略意義

（一）發揮區位優勢有利于推動地區經濟協調發展。可充分利用渤海新區廢棄的鹽田、鹽堿地和荒灘，使閑置資源得到有效開發與利用，培育沿海地區經濟發展的新增長點。以黃驊港口作為河北東部地區的主要出海通道，促進沿海與腹地良性互動，從而推動區域經濟協調發展，構筑滄州地區全方位開放新格局，進而實現滄州經濟全面發展。

（二）有利于產業集聚，形成滄州經濟增長極。渤海新區重點建設以石油化工、裝備制造、商貿物流等為主要產業的九大功能園區。同時，規劃重點建設以海洋工程裝備、新材料、海產品等臨港產業。突出發展規模工業，重點培育骨干企業，積極發展民營經濟，構建高質量的經濟增長體，利用區域之間的交通干線，推動跨區域產業協作與聯動，促使其成為滄州的經濟增長極。

（三）有利于培育河北沿海區域中心城市。隨著逐年加大黃驊港口建設，港口功能日趨完善，港口地位顯著，促使物流業有了大的發展，通過物流帶動臨港產業、物流園區產業的發展，產業的集聚引起人口集聚，為黃驊新城建設提供支撐。按照“三年出形象、五年見規模、十年成中心”的構想，以“三區啟動”為主題的城市建設工程，正在把黃驊新城建設成為新城起步區、黃驊老城區和城市核心區，逐步提高城市的服務能力。按照河北省和住建部的規劃，把黃驊新城構建成為河北省沿海區域性中心城市，打造成為臨海生態示范城。實現“以港興城”，以城市促進渤海新區經濟快速發展的新局面。

三、滄州沿海地區經濟發展存在的問題

（一）港口體系建設不完善。目前，黃驊港以煤炭運輸為主，綜合港區、散貨港區年吞吐量占黃驊港比重較小，港口只發揮裝卸、存儲等傳統功能，港口功能比較單一、結構層次低、經濟效益低。黃驊港與東南部沿海城市港口比較，開發層次低、速度慢，專業化不強。加工、商貿、物流等配套功能發展較慢，臨港產業不成規模，與現代功能完善的港口還有很大的差距。

（二）沿海產業發展與腹部地區產業發展聯系不大。當前，渤海新區沿海產業，在煤炭、石油化工、機械加工等重工業發展有了一定的基礎，但工業化水平不高，結構不合理，粗放型經濟發展，大部分企業技術水平落后，創新能力不強，只能生產技術含量較低的半成品、成品，沒有同腹部地區優勢的特色產業、龍頭企業、基礎產業結合，未形成產、供、銷完整的產業鏈，競爭力不足。加之港口綜合服務能力不強，現代物流業和高新技術產業發展緩慢，促成沿海產業發展與腹部地區產業發展聯系不大。

（三）港口新區城市化水平較低，難以為港口和產業提供有力保障平臺。渤海新區成立較晚，距離滄州市區較遠，在其轄區現有唯一縣級城市黃驊市，其人口規模和經濟總量比較小，基礎設施不足、城市配套功能不完善，其他服務產業也對黃驊支撐能力明顯不夠，區域性中心城市綜合服務能力較弱，很難支撐渤海新區經濟發展的需要。

四、滄州沿海地區經濟發展對策建議

（一）完善港口功能，構建港口體系。黃驊港基礎設施日趨完備，以冀中南及晉、蒙、魯、豫、陜、甘、寧等中西部地區為經濟腹地，集聚一定規模產業的工業園區，使滄州成為環渤海灣經濟區的“金項鏈”。黃驊港也逐漸由原來功能單一的煤港向多功能、綜合性、現代化的深水大港邁進。完善黃驊港集裝箱、雜貨、農產品、液體化工原料運輸功能，逐步形成環渤海地區以原材料運輸為特色的綜合性港口。加強天津、唐山、秦皇島、黃驊港之間的聯系，實現功能上互補、分工協作，避免重復建設，減少競爭內耗，合理規劃布局，努力建設成為相互支撐的現代港口體系。

（二）加快完善基礎設施建設，發揮港口經濟輻射作用。基礎設施建設程度對港口發揮經濟輻射作用至關重要。做好港口和周圍區域基礎設規劃，擴建內外航道，增加港口吞吐量的同時，重點加大綜合港區吞吐量比重。完善港口與工業園區以及周邊地區公路、鐵路建設，盡快形成以水路、公路、鐵路為一體的綜合交通運輸體系。同時，加強港口內外供水、供電、通訊等基礎建設。

（三）發展現代物流業，加強臨港產業與腹地產業關聯度。加快港區開發建設和改造升級，培育和發展以海洋運輸為龍頭的現代物流體系。強化港口的龍頭作用，引導、促進物流資源向沿海港區聚集。依托港口大宗商品如煤炭、礦石的運輸優勢，延伸物流功能至其上游產業鏈，建設各類商品綜合交易平臺，形成一定的影響力，同時推動物流產業與制造業的互動，強化供應鏈，增強物流業的生產性作用。

（四）加快推進沿海城鎮建設，為港口和臨港產業構筑發展空間。

加快黃驊新城建設，要合理規劃布局，加強基礎設施建設，促進能源基礎產業發展，完善城市功能，健全城市生產生活服務體系，盡快打造渤海灣宜居生態濱海新城。根據資源優勢大力發展專業特色小城鎮，加強和重點鎮基礎設施建設，實現港口、港城、工業區三者互動。要超前謀劃港口城市現代服務業發展，特別是代表城市角色的現代服務業，發展更要高起點謀劃和建設。

［1］陳永國.河北省建設沿海經濟隆起帶的理論思考［J］.商業研究，2009.2.

［2］劉秀蘭.河北沿海經濟隆起帶發展對策研究［J］.宏觀經濟研究，2008.12.

［3］閏波.河北省發展臨港區域經濟的路徑分析［J］.中國水運，2009.6.