我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)治理研究

□文/敬志紅徐正華

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)治理研究

□文/敬志紅徐正華

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］當(dāng)下，公共危機(jī)治理是各國(guó)公共管理面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。政府作為傳統(tǒng)公共治理的主體雖然在日益增強(qiáng)其治理能力，然而面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜而又頻頻發(fā)生的社會(huì)危機(jī)，政府在某種程度上也會(huì)顯現(xiàn)出措手不及、被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。因而，號(hào)召更多的社會(huì)力量參與到危機(jī)治理中來(lái)是當(dāng)今時(shí)代勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。而非政府組織作為一股強(qiáng)大的民間力量參與公共危機(jī)治理正順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢(shì)。基于公共危機(jī)治理的相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)的地震危機(jī)實(shí)例，發(fā)現(xiàn)非政府組織在此危機(jī)治理中的作用及面臨的公共危機(jī)治理困境，并提出建設(shè)性對(duì)策。

非政府組織；公共危機(jī)；救援重建

原標(biāo)題：我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)治理研究——以非政府組織參與地震救援重建為例

收錄日期：2015年9月8日

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的不斷提升，社會(huì)生活各方面的問(wèn)題日趨復(fù)雜。近幾年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害事件頻發(fā)。在災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)，社會(huì)的正常秩序遭到破壞。面對(duì)當(dāng)下頻繁且形勢(shì)嚴(yán)峻的公共危機(jī)，如何采取有效的措施應(yīng)對(duì)將影響整個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，在公共危機(jī)的治理中發(fā)揮主體性的功能，承擔(dān)主要的管理職責(zé)。但實(shí)際表明，面對(duì)頻繁而復(fù)雜的公共危機(jī)，政府管理的局限性逐漸顯現(xiàn)，單純依靠政府部門(mén)的參與難以達(dá)到善治的結(jié)果。為了改善這一狀況，作為政府和企業(yè)以外的第三方主體，非政府組織參與公共危機(jī)治理是一種科學(xué)而行之有效的方式。

黨的十八大報(bào)告提出，要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。而中共十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這便為政府和非政府組織協(xié)作參與社會(huì)治理創(chuàng)造了良好契機(jī)。

一、非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論基礎(chǔ)

（一）多中心理論。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)生活各個(gè)方面變得愈來(lái)愈復(fù)雜，政府在采取某些治理行為時(shí)已很難預(yù)測(cè)自己的行為后果，并在某種程度上喪失了其應(yīng)有的行為能力。面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)需求，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下的“單中心供給”逐漸缺乏效率和回應(yīng)性。從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方社會(huì)便已開(kāi)始對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，主張推動(dòng)政府職能市場(chǎng)化、政府權(quán)力多中心化等一系列變革。對(duì)此，許多學(xué)者從自身研究領(lǐng)域出發(fā)提出了自己的理論見(jiàn)解。多中心理論是其中的顯著理論之一。

多中心理論的主要代表人物是奧斯特羅姆夫婦。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，因組織目標(biāo)和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作主體和邏輯、社會(huì)功能等的不同，社會(huì)大致可以分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為擁有公權(quán)力的國(guó)家或政府；第二部門(mén)為屬私人范疇的市場(chǎng)或營(yíng)利組織；第三部門(mén)為屬公共領(lǐng)域但并不擁有行政權(quán)力的公共組織或者非政府組織。

“多中心”是指社會(huì)的多個(gè)組織部門(mén)、不同的權(quán)利中心共同治理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。“多中心”意味著不同的決策中心能通過(guò)核心的協(xié)同機(jī)制來(lái)進(jìn)行對(duì)話，在社會(huì)事務(wù)的處理中彰顯互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

多中心理論認(rèn)為，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，多元社會(huì)主體對(duì)政府的社會(huì)管理水平要求越來(lái)越高，以往政府的“單中心”管理彰顯出諸多弊端，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、政府出現(xiàn)信任危機(jī)、社會(huì)民生問(wèn)題愈加突出、社會(huì)組織出現(xiàn)發(fā)展弱勢(shì)等，“單中心”管理已不能滿足當(dāng)前時(shí)代日益增加和逐步多元的需求。因此，主張管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治的多中心理論成為提高社會(huì)公共事務(wù)管理質(zhì)量和效率的理想方式。根據(jù)多中心理論的管理模式，政府將決策權(quán)放給市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)多主體間的競(jìng)爭(zhēng)，確保了決策的科學(xué)性和民主性，有利于為公眾提供更加便利和良好的服務(wù)。

（二）治理理論。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一——詹姆斯·羅西瑙，在其著作中指出，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)”，并指出治理的三個(gè)因素為：政府機(jī)制、非政府和非正式的機(jī)制，無(wú)政府統(tǒng)治的治理在一定程度上比政府治理更為有效。中國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為：治理是國(guó)家與民眾、政府與非政府、公有制與私有制之間的相互協(xié)作，良好的治理可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足。

結(jié)合公民社會(huì)的理論，治理可以認(rèn)為是使相互沖突抑或擁有不同利益的各方得以協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程。治理主張運(yùn)用服務(wù)的理念來(lái)滿足公眾日益多樣化的需求，從而最大限度地增進(jìn)公共利益。治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織中的自治運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員社會(huì)各界組織、團(tuán)體和個(gè)人參與到治理中來(lái)。若政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三者能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，則達(dá)到了善治的效果。

治理模式并不是一成不變的，它可以隨著社會(huì)環(huán)境的變化而作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，治理概念愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)中治理主體的多元趨勢(shì)，公共事務(wù)從政府的單一治理模式向多元主體治理模式邁進(jìn)。因此，公權(quán)力部門(mén)讓渡一部分權(quán)利給非政府組織，使其參與到公共事務(wù)的管理和決策中來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織的協(xié)同合作，有利于適應(yīng)當(dāng)下復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，也有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序。

二、非政府組織在抗震救災(zāi)中的作用分析

巨災(zāi)給予了非政府組織強(qiáng)大的挑戰(zhàn)和成長(zhǎng)契機(jī)。許多非政府組織通過(guò)發(fā)揮其專業(yè)和資源等優(yōu)勢(shì)積極參與地震救援工作，幫助政府和災(zāi)區(qū)人民解決了很多的問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中起到了重要的作用，在災(zāi)難面前，國(guó)內(nèi)NGO勇敢地承擔(dān)了責(zé)任，同時(shí)贏得了自身的快速發(fā)展。在整個(gè)抗震救災(zāi)和重建過(guò)程中，非政府組織主要發(fā)揮著如下三個(gè)方面的作用：

（一）非政府組織廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救援。發(fā)展良好的非政府組織一般都發(fā)端于民間，通過(guò)日常的服務(wù)工作，非政府組織將慈善意識(shí)和助人為樂(lè)的精神進(jìn)行廣泛而有效的宣傳，于無(wú)形中能夠提高人們的志愿意識(shí)，提升其在公共危機(jī)中的參與度，同時(shí)也可以形成與公眾具有良好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。在此優(yōu)勢(shì)下，非政府組織在地震救援中可以號(hào)召大量有公益精神的人員加入志愿者隊(duì)伍，同時(shí)大力開(kāi)展募捐活動(dòng)，挖掘豐富的民間力量，盡可能多地投入到救援中來(lái)。

（二）非政府組織發(fā)揮著重要的多方位服務(wù)功能。非政府組織在救災(zāi)過(guò)程中其行動(dòng)迅速的優(yōu)勢(shì)凸顯，不僅能在災(zāi)情發(fā)生時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行物資募捐，更是會(huì)進(jìn)入一線災(zāi)區(qū)救助災(zāi)情、穩(wěn)定秩序和提供人文關(guān)懷，并發(fā)揮著重要的信息服務(wù)角色，例如非政府組織能提供有關(guān)災(zāi)情報(bào)告、支援渠道、現(xiàn)場(chǎng)需求、地震及其救援的背景知識(shí)等方面的信息。在災(zāi)后重建和秩序恢復(fù)過(guò)程中，非政府組織還可以提供技術(shù)、人員、資金等方面的服務(wù)，不同的非政府組織根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢(shì)共同致力于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)、心靈呵護(hù)等方面的重建工作，使災(zāi)區(qū)人民感受深切溫暖。

（三）非政府組織充當(dāng)著溝通政府與民眾的橋梁。眾多非政府組織來(lái)源于社會(huì)基層，有著很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。因而，非政府組織可以充當(dāng)連通公眾和政府的紐帶。一方面非政府組織通過(guò)向大眾傳播應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的知識(shí)，以消除公眾的恐慌心理，同時(shí)通過(guò)深入災(zāi)區(qū)，了解群眾最基本的需求，從而彌補(bǔ)政府在某些方面救助的空缺；另一方面非政府組織可以將社會(huì)公眾的實(shí)際需求反饋給政府，以及時(shí)防治和應(yīng)對(duì)災(zāi)難發(fā)生過(guò)程中的種種情況。同時(shí)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，非政府組織與政府部門(mén)的充分合作可以很好地推進(jìn)救災(zāi)重建工作的有序快速進(jìn)行。

三、我國(guó)非政府組織面臨的公共危機(jī)治理困境

我國(guó)非政府組織在一次次的危機(jī)中不斷的充實(shí)發(fā)展自己，其危機(jī)治理的能力有了很大的提升。非政府組織利用其貼近民眾、反應(yīng)迅速等優(yōu)勢(shì)，在一定程度上彌補(bǔ)了政府失靈。然而，我國(guó)非政府組織在其實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍存在著一些治理困境。

（一）非政府組織社會(huì)公信力不足，缺乏有效的雙向監(jiān)督機(jī)制。由于組織內(nèi)部體制和外界監(jiān)督體制的不完善，一些組織內(nèi)部的管理存在混亂甚至腐敗的現(xiàn)象，其將募得的物資用于不當(dāng)用途，此類信息被曝光后，公眾開(kāi)始對(duì)非政府組織產(chǎn)生質(zhì)疑。

另外，作為非政府組織的重要監(jiān)督者——政府，也并沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用，我國(guó)非政府組織存在著一定程度的“官民二重性”，在一些方面的監(jiān)督上存在嚴(yán)重疏漏現(xiàn)象，而在另一些有關(guān)利益分配等的方面卻存在控制過(guò)度的現(xiàn)象。同時(shí)，由于非政府組織控制的社會(huì)資源相對(duì)較少，對(duì)政府組織來(lái)說(shuō)，非政府組織屬于較為弱勢(shì)的角色。因而非政府組織也很難對(duì)公共危機(jī)治理中政府部門(mén)的資金流動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）非政府組織與政府之間溝通不暢。現(xiàn)代公共管理指出，政府和非政府組織都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)治理的主體。但我國(guó)有著長(zhǎng)期強(qiáng)政府的歷史，政府部門(mén)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)缺乏讓非政府組織參與公共危機(jī)治理的意識(shí)，因而在其治理定位上存在失誤。在非危機(jī)時(shí)期，政府主要以行政命令的形式向非政府組織表明其決策，兩者未能建立完善的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在玉樹(shù)地震緊急救援階段中，政府雖然與非政府部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互配合，取得了階段性的抗震救災(zāi)的勝利，但是在之后的災(zāi)后重建工作中，民政部等通過(guò)發(fā)布《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》，規(guī)定非政府組織須將捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，并入到災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中，并由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此項(xiàng)舉措讓非政府組織處于非常尷尬的境地，也剝奪了非政府組織自行運(yùn)用款項(xiàng)規(guī)劃重建項(xiàng)目的權(quán)利，在很大程度上不利于非政府組織的后續(xù)發(fā)展。

（三）非政府組織自身能力缺陷

1、志愿者培訓(xùn)制度不完善。當(dāng)前，大量非政府組織在其活動(dòng)中仍主要依靠志愿者。然而很多組織內(nèi)部缺乏相應(yīng)的志愿者培訓(xùn)機(jī)制。我國(guó)的志愿者資源相對(duì)比較豐富，但由于許多皆未能接受專業(yè)訓(xùn)練，自我危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處理技能低下。許多志愿者滿懷一腔熱血進(jìn)入到救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，卻很可能成為救援本身的負(fù)擔(dān)。這不僅是志愿資源的浪費(fèi)，也不利于救援活動(dòng)的進(jìn)行。根據(jù)汶川地震的相關(guān)調(diào)查，其志愿者在服務(wù)前參加培訓(xùn)的情況如表1所示。（表1）

表1　汶川地震中志愿者培訓(xùn)項(xiàng)目分析

2、非政府組織內(nèi)部管理松散，協(xié)調(diào)和決策機(jī)制不健全。雖然當(dāng)下我國(guó)非政府組織數(shù)量眾多，但仍有部分非政府組織發(fā)展很不完善，其內(nèi)部缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾項(xiàng)l例，導(dǎo)致員工懈怠，責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)力不強(qiáng)，一些非政府組織甚至打著非營(yíng)利的幌子為自身牟取福利。而一旦危機(jī)來(lái)臨，這種松散管理和不健全的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制將造成嚴(yán)重的混亂局面。在玉樹(shù)地震救援現(xiàn)場(chǎng)，眾多草根非政府組織奔赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，但救援工作存在嚴(yán)重的無(wú)序性，很多工作的實(shí)施都沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)配和規(guī)劃，致使救援工作得不到有效的開(kāi)展，一定程度上也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

（四）非政府組織缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在地震災(zāi)害中，非政府組織多數(shù)是通過(guò)招募志愿者開(kāi)展救援重建工作，但由于各方面資源條件的限制，我國(guó)的非政府組織的項(xiàng)目規(guī)劃期主要為一年以內(nèi)，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)久的運(yùn)作。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汶川地震發(fā)生后，大量非政府組織和志愿者退出災(zāi)區(qū)，未能繼續(xù)參與重建工作，截至2009年4月，只有近50個(gè)非政府組織仍堅(jiān)守災(zāi)區(qū)，而在地震初發(fā)時(shí)期，據(jù)清華大學(xué)非政府組織研究所估計(jì)，參與救災(zāi)的非政府組織有30萬(wàn)個(gè)左右。

四、我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)治理對(duì)策分析

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，塑造非政府的良好形象

首先，加強(qiáng)非政府組織的相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵。規(guī)范的成文法律能為非政府組織奠定一個(gè)自由健康發(fā)展的法制環(huán)境，從宏觀上對(duì)非政府組織參與公共危機(jī)管理進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督。使其獲得的公共資源真正用于公民生活和危機(jī)處理中來(lái)，防止出現(xiàn)偏差。

其次，政府部門(mén)要注重對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)狀況、公眾評(píng)價(jià)等進(jìn)行考察和監(jiān)督。例如，政府可以為非政府組織建立誠(chéng)信檔案，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定誠(chéng)信指標(biāo)，并按照指標(biāo)對(duì)每個(gè)非政府組織進(jìn)行評(píng)分。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)披露非政府組織的有關(guān)資料，例如其資金籌集和使用情況等。

最后，非政府組織要積極通過(guò)各種媒體手段，向社會(huì)大眾傳播組織自身的目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容，以增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感。在這個(gè)快速發(fā)展的信息時(shí)代，任何組織想要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須立足于民，爭(zhēng)取民意。輿論的導(dǎo)向?qū)M織的影響越來(lái)越大。非政府組織在謀求自身發(fā)展和壯大的過(guò)程中，必然會(huì)面臨管理等方面的不足或缺失，進(jìn)而可能面臨輿論的危機(jī)。對(duì)此，非政府組織要樹(shù)立公關(guān)危機(jī)意識(shí)，用及時(shí)、坦誠(chéng)的態(tài)度表明事實(shí)和組織對(duì)事件的處理方式，避免民眾的惡性輿論，防止支持度的大幅度下降。

（二）加強(qiáng)政府的治理理念，實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織的多元良性互動(dòng)

首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清兩者在公共危機(jī)治理中的角色，給予非政府組織相對(duì)獨(dú)立的地位，以有權(quán)利自主管理自身事務(wù)。政府掌控著社會(huì)重要資源，在公共危機(jī)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，為了有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的危機(jī)治理事件，政府不應(yīng)包攬一切業(yè)務(wù)，而應(yīng)充分關(guān)注一切積極的社會(huì)力量。非政府組織在經(jīng)歷了汶川地震的抗震救災(zāi)工作后，自身得到了迅猛發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士甚至將2008年稱之為“非政府組織元年”。政府組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，將非政府組織納入危機(jī)協(xié)同治理的軌道中。

其次，兩者應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期合作、協(xié)同治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，政府與非政府組織之間可以成立由雙方共同參與的協(xié)調(diào)管理部門(mén)，或是定期開(kāi)展溝通會(huì)議，讓兩者有充分的了解，保持各方面的信息暢通。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，兩者應(yīng)當(dāng)迅速建立起危機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將雙方計(jì)劃相互銜接，從而有條不紊地應(yīng)對(duì)危機(jī)。

國(guó)外應(yīng)急救援中值得我國(guó)借鑒的是建立起信息共享的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)下，通過(guò)核心信息網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)兩個(gè)平臺(tái)，各地區(qū)政府部門(mén)、眾多非政府組織和公眾有了充分交流的機(jī)會(huì)。通過(guò)三方的互動(dòng)溝通，危機(jī)的協(xié)調(diào)治理得以進(jìn)行。另外，這個(gè)信息管理系統(tǒng)還開(kāi)設(shè)了外網(wǎng)平臺(tái)，非政府組織可以借此平臺(tái)與各國(guó)政府、國(guó)外非政府組織、相關(guān)利益集團(tuán)取得聯(lián)系。

（三）提升非政府組織自身能力素養(yǎng)

首先，非政府組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府扶助和社會(huì)宣傳，大力引進(jìn)專業(yè)管理人才，制定系統(tǒng)的組織管理辦法和相關(guān)紀(jì)律，建立有清晰的工作計(jì)劃、明確的工作計(jì)劃的管理體系，減少因管理能力的低下而導(dǎo)致的危機(jī)治理混亂。非政府組織須加大對(duì)組織成員服務(wù)能力的培訓(xùn)和志愿精神的培養(yǎng)。組織成員是組織發(fā)展的核心要素，唯有提高其業(yè)務(wù)能力和水平，才能真正彰顯非政府組織在危機(jī)治理中的優(yōu)勢(shì)。非政府組織應(yīng)當(dāng)建立起其完善的人力資源管理系統(tǒng)，不能過(guò)多的依賴臨時(shí)的志愿者，須形成較為穩(wěn)固的人員結(jié)構(gòu)。只有這樣，在面臨像汶川、玉樹(shù)等巨大地震災(zāi)害時(shí)，非政府組織才能清晰熟練地進(jìn)行工作上的協(xié)調(diào)。

其次，非政府組織可以將服務(wù)工作盡可能地社區(qū)化、社會(huì)化，在貼近大眾的領(lǐng)域用實(shí)在的服務(wù)贏得社區(qū)、企業(yè)的尊重和支持。這樣，既能提升組織的美譽(yù)度，在一定程度上增加非政府組織的資金來(lái)源渠道，又能在實(shí)踐中錘煉組織成員的服務(wù)能力。

最后，我國(guó)非政府組織還應(yīng)當(dāng)尋求與國(guó)際組織的協(xié)作。國(guó)外的非政府組織已經(jīng)形成遍布世界各國(guó)的龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，其發(fā)展較為成熟和完善，擁有強(qiáng)大的人力物力資源。我國(guó)非政府組織應(yīng)主動(dòng)與其取得聯(lián)系，謀求合作，以彌補(bǔ)自身能力的缺陷與不足。

（四）建立全國(guó)性的非政府組織公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。當(dāng)下，中國(guó)非政府組織雖然數(shù)量眾多，但很多機(jī)構(gòu)的發(fā)展力量依然很薄弱，缺乏充沛的人力和資金支持，也在一定程度上導(dǎo)致了非政府組織在地震救援重建中大多以短期規(guī)劃為主。通過(guò)建立全國(guó)性的非政府組織公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)，非政府組織可以在危機(jī)治理過(guò)程中，凝聚分散的社會(huì)力量，投入到關(guān)鍵的領(lǐng)域中去。例如，在地震的重建工作中，統(tǒng)一的非政府組織聯(lián)合機(jī)構(gòu)可以從全局出發(fā)，分析現(xiàn)有的眾多分散資源，并進(jìn)行統(tǒng)一安排和規(guī)劃，真正將重建工作落實(shí)到位，也讓災(zāi)區(qū)人民早日回歸正常生活。在非危機(jī)時(shí)期，非政府組織可以將這個(gè)機(jī)構(gòu)作為各個(gè)組織間學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方工作，促進(jìn)自身的進(jìn)步和發(fā)展。而當(dāng)處于危機(jī)時(shí)期，這個(gè)機(jī)構(gòu)便可以統(tǒng)籌力量，用全方位的視覺(jué)進(jìn)行工作規(guī)劃和資源調(diào)配，以有效避免災(zāi)難發(fā)生時(shí)的混亂局面。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)在社會(huì)，治理問(wèn)題變得愈加繁多和復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府單獨(dú)運(yùn)作已難行其道。尤其是在遭遇眾多的公共危機(jī)問(wèn)題后，政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到“自救”已難以高效地解決公共危機(jī)治理中的難題，尋求多方“共救”才是正確選擇。非政府組織的發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。雖然在“大政府、小社會(huì)”的傳統(tǒng)思想的影響下，非政府組織遭遇了眾多發(fā)展挫折，同時(shí)也由于社會(huì)和自身的諸多因素，非政府組織在公共危機(jī)治理中也存在著許多缺陷和不足，面臨較大的治理困境。然而，民眾不斷提升的公民素養(yǎng)和政府的逐步簡(jiǎn)政放權(quán)也成為了我國(guó)非政府組織的發(fā)展契機(jī)。在近年來(lái)的地震災(zāi)害中，非政府組織在救援重建中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為災(zāi)區(qū)人民送去了關(guān)愛(ài)和溫暖，彰顯了中華民族和為一家的精神。非政府組織應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前時(shí)代給予的機(jī)遇，努力克服成長(zhǎng)過(guò)程中的腐敗和缺陷，在公共危機(jī)治理中承擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任，協(xié)同政府，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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